吳桂韓

（國務院僑務辦公室，北京100037）

新視閾

增強貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺

吳桂韓

（國務院僑務辦公室，北京100037）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我們黨根據經濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，蘊含著深邃的歷史視野、寬廣的世界眼光、自覺的規(guī)律意識、鮮明的問題導向，體現了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現了馬克思主義發(fā)展觀的又一次與時俱進，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。增強貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺，應當完整準確把握新發(fā)展理念的核心要義和內在聯(lián)系，全面深刻理解新發(fā)展理念的重大創(chuàng)新和鮮明特質，以嚴細實的精神和方法貫徹落實新發(fā)展理念。

創(chuàng)新；協(xié)調；綠色；開放；共享

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我們黨根據社會主義初級階段的基本國情，著眼于以人民為中心的理論邏輯和適應、把握、引領新常態(tài)的實踐邏輯，以深邃的歷史視野、寬廣的世界眼光、自覺的規(guī)律意識、鮮明的問題導向，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，體現了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現了馬克思主義發(fā)展觀的又一次與時俱進，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，必將在變革實踐、服務人民中產生巨大的真理力量和物質力量。我們要準確把握和自覺貫徹新發(fā)展理念，增強信心、振奮斗志、凝心聚力，為確保如期實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標而不懈奮斗。

一、完整準確把握新發(fā)展理念的核心要義和內在聯(lián)系

2015年11月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以及習近平總書記關于《建議》的說明和在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話，首次集中闡明了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的實踐內涵、背景、要求等新思想。在中共中央政治局第二十八次集體學習時，習近平總書記又提出“關于樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論”的新論斷。2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，提出“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享”的新觀點。我們要把《建議》和習近平總書記系列重要講話精神結合起來，完整準確地把握新發(fā)展理念的豐富內涵、精神實質和內在聯(lián)系。

（一）準確把握新發(fā)展理念的基本思想

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，必須不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，必須學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，牢牢把握中國特色社會主義總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，必須樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色的發(fā)展方式和生產方式，協(xié)調推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。共享是中國特色社會主義的本質要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，必須立足我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，根據現有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。

（二）準確把握新發(fā)展理念的現實依據

要清醒看到我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率低于發(fā)達國家水平，新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風，因此，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上。要清醒看到我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題，突出表現在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上，下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣，協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。要清醒看到我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。要清醒看到國際經濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規(guī)則的本領也不夠強，必須順應經濟全球化潮流和我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益管理經驗。要清醒看到我國經濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大，共享改革發(fā)展成果的實際情況和制度設計都還有不完善的地方，堅持以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，必須體現在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。

（三）準確把握新發(fā)展理念的實踐要求

要著力實施創(chuàng)新發(fā)展驅動戰(zhàn)略，抓住牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)。要著力解決發(fā)展的整體性協(xié)調性，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設。要著力推進人與自然和諧共生，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。要著力形成對外開放新體制，完善對外開放區(qū)域、對外貿易和對外投資戰(zhàn)略布局，以推進“一帶一路”建設為重點，提高把握國內國際兩個大局能力，提高對外開放質量和水平。要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在增加公共服務供給、脫貧攻堅、促進教育公平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障以及推進健康中國建設等方面作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。

（四）準確把握新發(fā)展理念的精神實質

新發(fā)展理念統(tǒng)籌發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)律，堅持了黨的根本宗旨，順應了人民群眾的殷切期待，遵循了經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，彰顯了既決勝全面建成小康社會又為第二個百年奮斗目標奠定更為牢靠基礎的責任擔當；統(tǒng)籌發(fā)展任務和發(fā)展質量，抓住了發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持了科學發(fā)展的硬道理，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路；統(tǒng)籌發(fā)展機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)，順應了國內外形勢和戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，把握了發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新特點，體現了適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)的決心；統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，堅持了補齊短板、破解難題與厚植優(yōu)勢的辯證統(tǒng)一，起到了補短增長、補短強長、補短揚長的作用，凸顯了新形勢下中國共產黨發(fā)展理論的鮮明特色。

（五）準確把握新發(fā)展理念的內在聯(lián)系

習近平總書記強調：“這新發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響?！边@是因為新發(fā)展理念著眼于國內國際兩個大局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，既有共同的主題主旨和目標指向，又有鮮明的問題導向和發(fā)力方向，既相互支撐，又各有側重。從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局看，創(chuàng)新是基礎和動力，創(chuàng)新發(fā)展注重質量效益，有助于為協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供強大的物質、技術和智力保障，是全面建成小康社會的根本支撐；協(xié)調是關鍵和方法，協(xié)調發(fā)展注重全面均衡，有助于推進全方位創(chuàng)新、促進人與自然健康和諧、促進合作共贏、保持社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會的重要保證；綠色是條件和支撐，綠色發(fā)展注重環(huán)保和諧，有利于催生理念和技術創(chuàng)新、豐富協(xié)調發(fā)展內涵、增強對外開放吸引力和競爭力、提高人民幸福指數，是全面建成小康社會的題中之義；開放是途徑和手段，開放發(fā)展注重交流互鑒，有助于增強創(chuàng)新活力實力、運用兩個市場兩種資源統(tǒng)籌協(xié)調各方面關系、借鑒生產方式轉型升級和生活方式低碳文明的有益經驗、分享全球化帶來的成果，是全面建成小康社會的必然選擇；共享是本質和目標，共享發(fā)展注重公平正義，既是各方面發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，又是凝聚各方面發(fā)展共識的最大公約數，是全面建成小康社會的最終歸宿。因此，我們要堅持系統(tǒng)觀點、辯證思維和全局眼光，以新理念適應新常態(tài)，以新舉措落實新理念。

二、全面深刻理解新發(fā)展理念的重大創(chuàng)新和鮮明特質

發(fā)展理念是發(fā)展行動的向導，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。關于新發(fā)展理念的理論意義和實踐意義，習近平總書記在十八屆五中全會及之后的多次講話中作了深刻闡述。歸結起來，新發(fā)展理念與時俱進地回答了新時期實現什么樣的發(fā)展、如何實現發(fā)展、發(fā)展依靠什么、發(fā)展為了什么等重大問題，是馬克思主義發(fā)展觀在中國實踐的又一次創(chuàng)新，是對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的又一次深化，是中國共產黨治國理政方略的又一次升華。在理論和實踐上有新的突破，對于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。首先，在理論創(chuàng)造上，新發(fā)展理念緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內涵新變化、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局新要求，深刻總結了改革開放30多年來的發(fā)展經驗，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，體現了對社會主義本質要求和發(fā)展方向的科學把握，體現了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是引領新常態(tài)、推動新發(fā)展的理論指導和實踐指南，標志著我們黨對于發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。其次，在理論定位上，新發(fā)展理念是對我國經濟發(fā)展實踐的理論總結，體現了中國特色社會主義政治經濟學的基本原則，把握了經濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，深化了對我國經濟發(fā)展規(guī)律的認識。關于樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論，是當代中國馬克思主義政治經濟學的重要理論成果。再次，在實踐推動上，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策措施跟著也就好定了。新發(fā)展理念，涉及觀念變革、體制機制變革以及發(fā)展思路、方式、方向、著力點變革，徹底摒棄不合時宜的唯GDP、速度至上等觀念，突出強調以人民為中心的發(fā)展思想，強調以提高經濟發(fā)展的質量和效益為中心，強調平衡、包容性、可持續(xù)發(fā)展，強調創(chuàng)新驅動發(fā)展，強調突出供給側結構性改革這條主線，是管全局、管根本、管長遠的導向，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是不斷開拓發(fā)展新境界的必然要求?？偠灾掳l(fā)展理念不是憑空得來的，它既是理性認識升華的產物，又是實踐變革發(fā)展的產物，科學回答了關系我國長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

（一）新發(fā)展理念蘊含著深邃的歷史視野，是在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓的基礎上形成的

世界發(fā)展史表明，科學發(fā)展是人類文明進步的必由之路。長期以來，人類創(chuàng)造了前所未有的經濟增長成就，但由于單純追求經濟增長，或者照搬別國發(fā)展模式，一些國家發(fā)展遇到了這樣那樣的問題，有的經濟結構失衡、社會發(fā)展滯后、資源能源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化，有的出現兩極分化、失業(yè)增加、社會腐敗、政治動蕩等問題。特別是國際金融危機的爆發(fā)和深層次影響的長期存在，充分暴露了世界經濟增長模式的弊端。各主要國家紛紛反思和調整發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人均國內生產總值已超8000美元，但也處于跨越“中等收入陷阱”緊要時期。國內發(fā)展方式粗放，產業(yè)結構不合理，部分行業(yè)產能嚴重過剩，收入差距較大，基本公共服務供給不足，社會文明程度不高，社會風險隱患增多，發(fā)展不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題突出，特別是近年來有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重，全國頻繁出現大范圍長時間的霧霾污染天氣，給人們生活帶來極大困擾。鑒于國內外發(fā)展的經驗教訓，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式已成為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。新發(fā)展理念，著眼于世界文明發(fā)展史、中華文明史，結合世界社會主義發(fā)展實踐，準確把握我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，把加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側結構性改革等作為重大而緊迫的任務。因此，新發(fā)展理念體現了我們黨對人類社會發(fā)展歷史經驗教訓的深刻總結，對于不斷開辟中國特色社會主義發(fā)展新境界具有重大而深遠的指導意義。

（二）新發(fā)展理念彰顯了寬廣的世界眼光，是在深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的

當今國內外形勢發(fā)生重大變化，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國在發(fā)展動力轉換中要做到換擋而不失速，使中國巨輪行穩(wěn)致遠，已不能只依靠慣性，必須依靠創(chuàng)新產生新引擎新動能；國際發(fā)展競爭日趨激烈，是硬實力和軟實力的綜合較量，我國發(fā)展雖然速度快、體量大，但是在很多方面還存在一條腿長一條腿短的問題，要在競爭中跑得快、跑得遠，必須注意協(xié)調重大關系；我國發(fā)展已經告別了最初級階段，解決了生存的最基本需要，良好生態(tài)環(huán)境已成為最普惠的民生福祉，建設美麗中國、償還生態(tài)環(huán)境欠賬，不僅關系人民福祉、關乎民族未來，也是攜手推動可持續(xù)發(fā)展、保障全球生態(tài)安全的需要；經濟全球化深入發(fā)展，各國相互依賴、共同利益增多，開放發(fā)展既是中國過去30多年的成功經驗，推動中國成為世界第一大外匯儲備國、貨物貿易國、吸引外資國和第三大對外投資國，也是順應世界經濟大勢、充分利用國際資源和國際市場、拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好環(huán)境的需要；世界各國現代化的歷史表明，不能僅僅以國民生產總值的增長、技術的進步、工業(yè)化等作為衡量社會發(fā)展進步的標準，一個國家或地區(qū)的人口數量和質量、社會運行機制、分配制度等都是影響經濟和社會良性運行的重要因素，社會發(fā)展的最深厚動力來自人民，和諧社會必須人人共建共享。因此，新發(fā)展理念是在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下抓住新機遇、應對新挑戰(zhàn)的治本之策和戰(zhàn)略選擇，集中體現了時代的需要、實踐的需要、人民的需要。

（三）新發(fā)展理念體現了自覺的規(guī)律意識，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化

科學發(fā)展的要訣在于堅持合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一。習近平總書記強調，我們的發(fā)展，必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。尊重經濟規(guī)律，必須看到一個國家經濟增長，有快有慢是正常的，不能說只能加速、不能減速，實現發(fā)展速度和質量相統(tǒng)一。尊重自然規(guī)律，必須看到生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，始終牢記綠水青山就是金山銀山。尊重社會規(guī)律，必須看到公平正義是社會主義的本質特征，發(fā)展就是要讓更多人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。“十三五”時期，我國經濟發(fā)展呈現速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，這是我國經濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現的一種狀態(tài)，是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經過程，完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。實現科學發(fā)展，必須把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。同時，人民群眾對綠色發(fā)展方式、生活方式以及美好未來的期盼更加強烈，必須把讓人民群眾有更多幸福感、獲得感作為根本發(fā)展目標。新發(fā)展理念，準確把握了我國新發(fā)展階段的基本特征，把握了社會主義本質要求和發(fā)展方向，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，有助于轉變發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式，實現生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調。因此，新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國經濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。

（四）新發(fā)展理念凸顯了鮮明的問題導向，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的

“十三五”時期，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，既處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。正如鄧小平同志所指出的：“過去我講先發(fā)展起來?，F在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”一方面，我國已成為世界第一制造大國、第二經濟大國，隨著經濟總量不斷增大，我國發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題，經濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結構調整節(jié)點、動力轉換節(jié)點這樣的新常態(tài)。新常態(tài)下，增長速度要從高度轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。另一方面，過去發(fā)展中積累下來的風險開始集中顯露。如果問題不及時化解，矛盾不妥善處理，就可能發(fā)生系統(tǒng)性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。面對發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)，必須有新理念新作為。新發(fā)展理念，要求統(tǒng)籌做好轉方式、調結構、穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險工作，針對一些地方出現的片面發(fā)展、畸形發(fā)展、竭澤而漁、寅吃卯糧、與民爭利、忽視民生的問題，著力補齊生態(tài)和民生等突出短板，既抓住了制約發(fā)展的癥結和瓶頸，又開出了促進經濟社會科學發(fā)展的“良方”，有助于增強發(fā)展整體效能。因此，新發(fā)展理念是針對當前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出來的戰(zhàn)略指引。

三、以嚴細實的精神和方法貫徹落實新發(fā)展理念

任何價值理念的實踐，都要經歷一個從主觀認識到具體制度安排、實踐活動再到普遍認同的過程。習近平總書記指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動。要深學篤用，通過示范引領讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量?！薄靶掳l(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。”各級領導干部要提高思想認識、強化責任擔當，以嚴細實的精神和方法對貫徹新發(fā)展理念進行科學謀劃和設計施工，以新思路新辦法新作為來解難題、打基礎、利長遠，努力成為貫徹落實新發(fā)展理念的領頭雁和排頭兵。

（一）在思想認識層面，要著力提振落實新發(fā)展理念的精氣神

落實新發(fā)展理念，是事關民族復興大業(yè)的戰(zhàn)略選擇，是領導干部肩負的時代重任。正如習近平總書記所指出的：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為’感到羞恥?！彼啻螐娬{，執(zhí)行力是關系黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空。領導干部作為“關鍵少數”，應當忠誠履職、盡心盡責、勇于擔責，增強思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力，要有“功成不必在我”的思想境界，發(fā)揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭去推進改革、攻堅克難、化解矛盾，確保改革藍圖一繪到底、善作善成。同時，要帶頭樹立正確政績觀，把新發(fā)展理念體現到干部考核指標中，不斷完善政績考核評價體系，始終堅持正確用人導向，著力激發(fā)廣大干部提升“愿為”的覺悟境界，提升“善為”的實際本領，增強“有為”的內生動力，努力鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

（二）在制度安排層面，要著力完善落實新發(fā)展理念的制度群

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新發(fā)展理念要付諸實踐、扎根實踐，必須以制度為依托，以制度為保障，增強制度執(zhí)行力。做好貫徹新發(fā)展理念的制度安排，首先應當加強頂層設計，將新發(fā)展理念融入中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展中，體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各方面體制機制和具體制度中，為落實新發(fā)展理念提供有力制度保障。同時，要深化改革創(chuàng)新，將新發(fā)展理念具體體現到治國理政全過程和各環(huán)節(jié)，堅決破除各種不合時宜的體制機制，不斷完善各種制度和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新實踐和創(chuàng)造精神。尤其要與法治建設有機結合起來，將新發(fā)展理念貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，使之成為立法執(zhí)法導向、政策措施導向、社會治理導向，發(fā)揮新發(fā)展理念對國家治理體系和治理能力現代化建設的引領作用，確保新發(fā)展理念更好落地生根。此外，還要健全嚴格管理與激勵保障相結合的制度措施，建立有效的激勵約束機制，健全追責問責機制，推動干部能上能下，發(fā)揮干部工作的“指揮棒”作用，充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實營造想作為、敢作為、善作為的良好風尚。

（三）在實踐操作層面，要著力掌握落實新發(fā)展理念的方法論

“十三五”時期，國際環(huán)境依然錯綜復雜，國內改革發(fā)展任務艱巨繁重，各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響。實現全面建成小康社會目標，必須堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持立足國內和放眼全球相統(tǒng)籌，堅持全面推進和重點突破相協(xié)調，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，這對各級領導干部能力素質提出新的更高要求。習近平總書記指出：“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感，都要一刻不停地增強本領?！甭鋵嵭掳l(fā)展理念，關鍵是領導干部的思想觀念要跟上、知識結構要跟上、行動能力要跟上，學會運用辯證法統(tǒng)籌協(xié)調各方面重大關系，運用法治思維和法治方式謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革，善于抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。各級領導干部要自覺深入學習以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，掌握馬克思主義方法論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，注重增強全球意識、戰(zhàn)略意識、前瞻意識、創(chuàng)新意識，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，認真開展調查研究，準確把握我國發(fā)展新階段的新變化新特點，緊密聯(lián)系各地區(qū)各部門實際，善于抓住最具普遍性、緊迫性、關鍵性的突出矛盾和問題，提出可行的政策舉措和工作方案，形成“四兩撥千斤”和“以點帶面”效應，切實提高運用新理念適應新常態(tài)、引領新實踐的信心和能力?！?/p>

D616

A

1008-9012（2017）03-0063-06

2017-07-03

吳桂韓（1983-），男，國務院僑務辦公室機關黨委人事司副處長、副教授，中央黨校黨建博士，研究方向為黨的建設基本原理、文化軟實力等。

（責任編輯 王怡敏）