（湖北省民宗委宗教一處 劉源執(zhí)筆）

宗教教職人員不僅是宗教信仰的傳承者、宗教活動(dòng)的組織者、宗教文化的傳播者，同時(shí)還是宗教服務(wù)的提供者、宗教事務(wù)的承擔(dān)者，對(duì)引領(lǐng)宗教健康發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱新《省條例》）第五章關(guān)于宗教教職人員的規(guī)定，雖然只有千余字，但內(nèi)容涵蓋了宗教教職人員的認(rèn)定備案、擔(dān)任教職、開(kāi)展活動(dòng)和社會(huì)保障等方方面面。其中，宗教教職人員的認(rèn)定備案工作是整章的核心，需要重點(diǎn)把握。

一、把握宗教教職人員認(rèn)定備案的重要意義

新《省條例》第五章第三十一條規(guī)定：“宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體按照全國(guó)性宗教團(tuán)體制定的辦法認(rèn)定，報(bào)縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門備案后，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)”。第三十三條規(guī)定：“宗教教職人員擬任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該宗教活動(dòng)場(chǎng)所征得所在地宗教團(tuán)體同意后，報(bào)所在地縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門備案”。這要求宗教教職人員身份的確認(rèn)必須經(jīng)過(guò)依法認(rèn)定備案。認(rèn)定，就是宗教團(tuán)體依照《宗教事務(wù)條例》《宗教教職人員備案辦法》等法規(guī)規(guī)章和本宗教的教義、教規(guī)及傳統(tǒng)，對(duì)宗教教職人員進(jìn)行認(rèn)定；備案，就是由省級(jí)宗教團(tuán)體認(rèn)定宗教教職人員后，報(bào)省級(jí)政府宗教事務(wù)部門對(duì)身份加以備案。宗教教職人員身份認(rèn)定備案，既體現(xiàn)了對(duì)宗教傳統(tǒng)儀軌的尊重，也體現(xiàn)了政府對(duì)宗教事務(wù)管理的嚴(yán)肅性。

第一，宗教教職人員認(rèn)定備案是依法管理宗教事務(wù)的基礎(chǔ)工程?！蹲诮淌聞?wù)條例》第三十六條規(guī)定：“宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門備案，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)”?！疤熘鹘痰闹鹘逃商熘鹘痰娜珖?guó)性宗教團(tuán)體報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門備案。未取得或者已喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動(dòng)”。宗教工作基本原則中，“保護(hù)合法、制止非法”是其重要規(guī)定。宗教教職人員認(rèn)定和備案，涉及宗教教職人員合法身份的獲得這一前提條件，是依法管理宗教事務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是深入貫徹落實(shí)新《省條例》及有關(guān)規(guī)章的具體舉措，必須認(rèn)真落實(shí)。

第二，宗教教職人員認(rèn)定備案是加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。實(shí)施認(rèn)定備案工作，建立健全宗教教職人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，一方面通過(guò)把牢“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照全國(guó)性宗教團(tuán)體制定的教職人員認(rèn)定辦法，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，有利于“優(yōu)中選優(yōu)”，提高宗教教職人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)；另一方面，通過(guò)把牢“考核關(guān)”，用日常評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，規(guī)范宗教教職人員的言行舉止，有利于提高宗教教職人員的法律意識(shí)和履職能力，促進(jìn)教職人員隊(duì)伍規(guī)范化管理;第三，通過(guò)把牢“退出關(guān)”，及時(shí)將不合格的教職人員清理出隊(duì)伍，凈化宗教生態(tài)環(huán)境，有利于維護(hù)隊(duì)伍的純潔穩(wěn)定。

第三，宗教教職人員認(rèn)定備案是保護(hù)宗教界合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，一些不法分子假借宗教名義，從事非法活動(dòng)以謀取私利，嚴(yán)重?fù)p害了宗教教職人員形象。開(kāi)展認(rèn)定備案工作，從源頭上防范假冒宗教教職人員從事違法犯罪活動(dòng)，為加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍自身建設(shè)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，認(rèn)定備案工作賦予宗教教職人員合法教職身份，也有利于維護(hù)其履行教職、從事教務(wù)和開(kāi)展宗教文化交流活動(dòng)的權(quán)利，保證其享有社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果和國(guó)家給予宗教界的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二、把握宗教教職人員認(rèn)定備案的基本要求

關(guān)于宗教教職人員的認(rèn)定，各宗教根據(jù)實(shí)際情況，由全國(guó)性宗教團(tuán)體制定了具體的認(rèn)定辦法，對(duì)教職人員認(rèn)定的范圍、程序等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定雖然細(xì)節(jié)有所不同，但是其中的基本精神都是一致的。

2020 年 9 月30 日,湖北舉行 2020 年全省性宗教團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議

一要政治上可靠。就是要把握宗教教職人員最根本的要求，教育宗教教職人員自覺(jué)接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，堅(jiān)持正確的政治方向，保持正確的政治立場(chǎng)。

二要學(xué)識(shí)上精通。能夠較好地聯(lián)系和引導(dǎo)信教群眾，滿足信教群眾的信仰需求。這就要求，一方面，宗教教職人員要具備相應(yīng)的文化程度，包括文化知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、自然科學(xué)常識(shí)等。另一方面，宗教教職人員要潛心修持，悉心研究教理教義，堅(jiān)持中國(guó)化方向，對(duì)教義教規(guī)作出適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)當(dāng)代發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，自覺(jué)抵制宗教極端思想和境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，促進(jìn)宗教思想與主流文化相適應(yīng)、與時(shí)代文化相適應(yīng)。

三要品德上服眾?！捌返隆本褪瞧沸械赖拢赖路止潞退降?，公德就是要公道正派，遵循社會(huì)規(guī)范，私德就是要嚴(yán)于約束自身行為。宗教教職人員除受一般社會(huì)道德規(guī)范的約束外，還得嚴(yán)格遵守本教的教規(guī)教義。如佛教有“十戒”“十善”；伊斯蘭教的《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)要求說(shuō)話公正、不徇私情?！暗虏偶?zhèn)洹⒁缘聻橄取笔窃u(píng)價(jià)宗教教職人員的不移至理，就是要求教職人員信仰純潔、端正教風(fēng)、嚴(yán)守戒律、抱樸守真、正信正行、慈愛(ài)寬容、勸善濟(jì)世，樹(shù)立起良好的社會(huì)形象，贏得信教群眾的尊重。

四要作風(fēng)上過(guò)硬。作風(fēng)過(guò)硬的關(guān)鍵是充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系信教群眾，積極為信教群眾排憂解難。要充分發(fā)揮自己在廣大信教群眾中的影響，在關(guān)鍵的時(shí)候能夠挺身而出，發(fā)揮好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解宗教矛盾的能力，穩(wěn)妥地做好信教群眾思想工作、協(xié)助黨和政府維護(hù)好宗教界穩(wěn)定，帶領(lǐng)信教群眾投入現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

三、把握發(fā)揮宗教教職人員積極作用的實(shí)現(xiàn)路徑

隨著當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入推進(jìn)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)，宗教工作也進(jìn)入了新的歷史階段，對(duì)宗教人才的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。如何建立一支與新時(shí)代相匹配相適應(yīng)的宗教人才隊(duì)伍，發(fā)揮好他們的積極作用，是關(guān)系到宗教未來(lái)發(fā)展走向的大問(wèn)題。

加強(qiáng)宗教教職人員的教育引導(dǎo)。在教育引導(dǎo)的內(nèi)容上，要做好“五個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)政治思想教育。在宗教界深入開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化和“四史”教育，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。二是加強(qiáng)道德修養(yǎng)。要將道德修養(yǎng)教育與個(gè)人修持結(jié)合起來(lái)，將道德修養(yǎng)教育與教風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化教職人員的道德建設(shè)。三是加強(qiáng)提升文化素質(zhì)教育。組織宗教教職人員接受國(guó)民教育體系教育，通過(guò)自學(xué)考試、報(bào)考社會(huì)院校、與宗教院校聯(lián)合辦班等多種方式切實(shí)提高教職人員的文化水平。四是加強(qiáng)宗教學(xué)識(shí)教育。推動(dòng)和支持宗教團(tuán)體、宗教院校對(duì)宗教教職人員進(jìn)行宗教教義教理、宗教知識(shí)和宗教儀軌培訓(xùn)，用宗教思想建設(shè)的成果培訓(xùn)宗教教職人員，秉持開(kāi)放、理性、和諧、包容的宗教觀念，使廣大宗教教職人員積極與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，自覺(jué)抵制宗教極端思想和境外敵對(duì)勢(shì)力的宗教滲透，促進(jìn)宗教思想與主流文化相適應(yīng)、與時(shí)代文化相適應(yīng)。五是加強(qiáng)提升管理教育。要加強(qiáng)宗教教職人員特別是主要教職管理能力的培訓(xùn)，在人事管理、財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)管理等方面加大專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高教職人員的履職能力。

落實(shí)宗教教職人員的社會(huì)保障政策。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是民生的安全網(wǎng)。新《省條例》第三十七條規(guī)定：“宗教教職人員依法參加社會(huì)保障并享有相關(guān)權(quán)利。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定為宗教教職人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。宗教教職人員可以按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受基本公共服務(wù)和便利。生活困難且符合最低生活保障條件的宗教教職人員，可以按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)最低生活保障待遇?！眹?guó)家宗教事務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障部等五部門分別于2010 年和2011 年下發(fā)《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題的通知》，明確了宗教教職人員參加社會(huì)保障的相關(guān)政策規(guī)定和具體程序。宗教工作部門要大力宣傳教職人員的公民身份和權(quán)利保護(hù)，樹(shù)立社會(huì)公平正義意識(shí)，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)參保。同時(shí)也要切實(shí)將這一惠及廣大教職人員基本權(quán)益的政策落實(shí)好，使其深切感受到黨和政府的關(guān)懷。

推動(dòng)宗教教職人員服務(wù)管理。一是要建立健全宗教教職人員檔案管理制度。宗教教職人員流動(dòng)性大，目前對(duì)于他們的檔案管理制度仍不健全，還不能做到人員信息實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。新《省條例》第三十一條規(guī)定：宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員檔案，宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教團(tuán)體的教職人員檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。我們要在已有的宗教教職人員的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好宗教團(tuán)體的作用，綜合利用湖北省宗教工作綜合業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步建立和完善宗教教職人員檔案信息管理制度，促進(jìn)宗教教職人員規(guī)范管理。二是要建立健全宗教教職人員選拔和任職制度。新《省條例》第三十三條對(duì)宗教教職人員擔(dān)任、離任教職和備案等事項(xiàng)和相應(yīng)條件進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)家宗教局制定了《宗教教職人員備案辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》，各宗教團(tuán)體對(duì)教職人員的認(rèn)定備案也制定了具體流程和規(guī)定。宗教工作部門和宗教團(tuán)體要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全完善教職人員考評(píng)考核、民主監(jiān)督和意見(jiàn)反饋機(jī)制，充分激發(fā)起宗教教職人員隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力。三是要加強(qiáng)宗教教職人員兼職和跨區(qū)域任職、主持宗教活動(dòng)管理。宗教教職人員依法依規(guī)在確定的教務(wù)區(qū)域內(nèi)擔(dān)任主要教職和主持宗教活動(dòng)，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)宗教活動(dòng)的正常開(kāi)展，也連接引導(dǎo)著一個(gè)地區(qū)信教群眾的感情。如果隨意兼職，跨地區(qū)活動(dòng)，難免會(huì)出現(xiàn)貪多求全、精力分散的情況，甚至可能引起不同地區(qū)間信教群眾的矛盾和糾紛。新《省條例》第三十四條、三十五條和三十六條對(duì)宗教教職人員兼職和在省內(nèi)跨區(qū)域擔(dān)任主要教職、主持宗教活動(dòng)進(jìn)行了明確。宗教教職人員一般只能擔(dān)任本省一個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主要教職，并在確定的教務(wù)區(qū)域內(nèi)主持宗教活動(dòng)。特殊情況下需要兼任本省另外一個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職，以及在省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）擔(dān)任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職、外省宗教教職人員到本省擔(dān)任主要教職、本省宗教教職人員應(yīng)邀到省外主持宗教活動(dòng)，或者邀請(qǐng)省外宗教教職人員到本省主持宗教活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)宗教團(tuán)體同意，并報(bào)宗教工作部門備案。新《省條例》這樣規(guī)定，就是為了讓宗教教職人員能將更多精力投入在當(dāng)?shù)刈诮袒顒?dòng)場(chǎng)所上，更好的服務(wù)當(dāng)?shù)匦沤倘罕?，更好地團(tuán)結(jié)一方信教群眾，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。四是要建立健全宗教教職人員的獎(jiǎng)懲和退出制度?！蹲诮虉F(tuán)體管理辦法》第十八條規(guī)定：“宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實(shí)際工作需要，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)制定有關(guān)宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)等方面的規(guī)章制度并督促落實(shí)”。新《省條例》第十條也要求宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)履行“認(rèn)定、管理宗教教職人員，健全宗教教職人員獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制”的職能。各宗教團(tuán)體要根據(jù)系統(tǒng)化、人本化、規(guī)范化的原則，結(jié)合各自宗教的實(shí)際情況，科學(xué)制定統(tǒng)一規(guī)范的宗教教職人員評(píng)定考核標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎(jiǎng)懲措施，把考核結(jié)果與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，按照制度對(duì)考核不合格或違反規(guī)定的要按規(guī)定予以誡勉、停職、取消宗教教職人員資格等懲處。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好考核的“助推器”作用，始終保持宗教教職人員隊(duì)伍整體的健康與活力。