李陽(yáng)陽(yáng)

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

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【本期關(guān)注】

認(rèn)罪認(rèn)罰案件中獲得法律幫助制度的完善

李陽(yáng)陽(yáng)

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，為了確保被追訴人的自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，確立了“獲得有效法律幫助”制度。但是，當(dāng)前這一制度存在委托辯護(hù)和法律援助辯護(hù)的適用范圍有限、值班律師提供的法律幫助有限、值班律師的職責(zé)與其職權(quán)不符、被追訴人獲得法律幫助的時(shí)間滯后等問(wèn)題，文章圍繞上述問(wèn)題逐一探討并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；法律幫助；值班律師

一、問(wèn)題的提出

2016年11月16日兩高三部印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》)。根據(jù)《試點(diǎn)辦法》，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度幾乎適用于所有犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行、對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議并且同意量刑建議的案件。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度無(wú)疑對(duì)于節(jié)約司法資源、提高訴訟效率、化解“案多人少”的司法難題發(fā)揮其積極的作用。然而在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，認(rèn)罪認(rèn)罰是制度適用的前提條件，“被告人一旦認(rèn)罪認(rèn)罰，即意味著基本上放棄了辯護(hù)權(quán)，失去了無(wú)罪辯護(hù)的機(jī)會(huì)，也失去了法律所提供的正當(dāng)程序保護(hù)。為防止被告人在被脅迫或受利誘等情況下做出錯(cuò)誤的認(rèn)罪認(rèn)罰，也為了避免可能發(fā)生的冤假錯(cuò)案，有必要建立一種保障被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的制度機(jī)制?！盵1]認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性不僅要求犯罪嫌疑人、被告人不被強(qiáng)迫自證其罪，還應(yīng)當(dāng)以明知其行為性質(zhì)和行為后果為必要條件。

為了確保犯罪嫌疑人、被告人在了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果的前提下自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，《試點(diǎn)辦法》中規(guī)定了一些相關(guān)制度，但是比較具體的只有犯罪嫌疑人、被告人“獲得有效法律幫助”制度。制度的主要內(nèi)容是：在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，為確保犯罪嫌疑人、被告人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，沒(méi)有辯護(hù)人的，由值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等方面的幫助。當(dāng)前這一制度存在內(nèi)容抽象、委托辯護(hù)和法律援助辯護(hù)的適用范圍有限、值班律師提供的法律幫助有限、值班律師的職責(zé)與其職權(quán)不符、犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助的時(shí)間滯后等問(wèn)題，本文圍繞上述問(wèn)題逐一探討并提出解決問(wèn)題的一些構(gòu)想。

二、當(dāng)前認(rèn)罪認(rèn)罰案件中犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助的途徑

1.委托辯護(hù)。委托辯護(hù)是指犯罪嫌疑人、被告人在法律規(guī)定的人選范圍內(nèi)委托一至二人代為行使辯護(hù)權(quán)。委托辯護(hù)適用于所有犯罪嫌疑人、被告人，是最常見(jiàn)的獲得法律幫助的形式。

2.刑事法律援助辯護(hù)。刑事法律援助是指國(guó)家在司法制度運(yùn)行的過(guò)程中，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因沒(méi)有委托律師的社會(huì)弱者，減免費(fèi)用提供法律幫助的一種制度。根據(jù)法律援助對(duì)象的不同情況，刑事法律援助辯護(hù)分為應(yīng)當(dāng)通知法律援助辯護(hù)、可以通知法律援助辯護(hù)的以及申請(qǐng)法律援助辯護(hù)三種情況。

根據(jù)《刑事訴訟法》第三十四條和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋四十二條、四十三條的規(guī)定，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通知法律援助辯護(hù)的對(duì)象包括：(一)盲、聾、啞人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的；(二)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的；(三)可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的；(四)未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的；(五)高級(jí)人民法院復(fù)核死刑案件，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的。具有下列情形之一，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，法院可以為其通知法律援助辯護(hù)：(一)共同犯罪案件中，其他被告人已經(jīng)委托辯護(hù)人；(二)有重大社會(huì)影響的案件；(三)人民檢察院抗訴的案件；(四)被告人的行為可能不構(gòu)成犯罪；(五)有必要指派律師提供辯護(hù)的其他情形。犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。法律援助制度適用于符合法律規(guī)定的特定對(duì)象，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、被告人可以通過(guò)法律援助的形式獲得法律幫助。

3.值班律師援助。值班律師制度又稱法律援助值班律師制度，該制度起源于英國(guó)。法律援助值班律師，是指由法律援助機(jī)構(gòu)指派，在警察訊問(wèn)、法庭審判等訴訟階段免費(fèi)為當(dāng)事人提供即時(shí)法律咨詢、指導(dǎo)，或者作為被指控人的代理人，幫助被指控人申請(qǐng)延期審理、進(jìn)行保釋聽(tīng)證或者處理其他法律事務(wù)的律師。[2]在我國(guó)，為了確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件中犯罪嫌疑人、被告人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，《試點(diǎn)辦法》第五條規(guī)定，通過(guò)設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師、及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助。根據(jù)規(guī)定，值班律師工作站設(shè)立在法院和看守所，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)承擔(dān)通知義務(wù)，為認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的犯罪嫌疑人、被告人免費(fèi)提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰案件中獲得法律幫助制度存在的問(wèn)題

1.委托辯護(hù)和法律援助辯護(hù)適用范圍有限。由于委托辯護(hù)的費(fèi)用是由犯罪嫌疑人、被告人自己或者近親屬負(fù)擔(dān)，一些經(jīng)濟(jì)不富?；虬讣p微的犯罪嫌疑人、被告人及其親屬，出于經(jīng)濟(jì)節(jié)約的目的，不會(huì)委托辯護(hù)人。而認(rèn)罪認(rèn)罰案件中多數(shù)為輕微刑事案件，所以委托辯護(hù)的適用會(huì)受到限制；法律援助辯護(hù)的適用需要符合法律規(guī)定的情形，其應(yīng)當(dāng)通知律師援助辯護(hù)的情形僅五種，由法院享有裁量權(quán)的可以通知律師援助辯護(hù)的情形也有限，因此委托辯護(hù)和法律援助辯護(hù)在司法實(shí)踐中都存在適用范圍有限的問(wèn)題。

2.值班律師提供的法律幫助有限。部分國(guó)家設(shè)置強(qiáng)制辯護(hù)制度以提高認(rèn)罪認(rèn)罰的正當(dāng)性問(wèn)題。[3]我國(guó)的值班律師提供的法律幫助有限，法律援助機(jī)構(gòu)指派值班律師到法院、看守所的法律援助工作站為羈押的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢服務(wù)，解答犯罪嫌疑人、被告人就案件適用程序、證據(jù)判定、定罪量刑等方面的疑問(wèn)。未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人可自行前往法律援助機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)或法院內(nèi)設(shè)立的法律援助工作站尋求法律幫助。[4]法律援助值班律師并非指派的辯護(hù)人，其不能為犯罪嫌疑人、被告人提供出庭辯護(hù)的幫助。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用范圍很廣的情況下，僅僅依靠值班律師的法律幫助無(wú)法保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。

3.值班律師的職責(zé)與其職權(quán)不符?！对圏c(diǎn)辦法》第十條規(guī)定，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署具結(jié)書(shū)。因此值班律師有見(jiàn)證達(dá)成量刑協(xié)議的義務(wù)，這需要值班律師對(duì)量刑有自己的建議。對(duì)定罪、量刑提出法律意見(jiàn)的前提是，值班律師應(yīng)當(dāng)通過(guò)享有律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等方式對(duì)整個(gè)案件事實(shí)和證據(jù)有一個(gè)宏觀和全面的認(rèn)識(shí)，而此時(shí)值班律師的職責(zé)已經(jīng)不僅僅是提供法律幫助，而是已經(jīng)扮演了一位辯護(hù)律師的角色，從辯護(hù)律師的角度為辯護(hù)人爭(zhēng)取一個(gè)較輕的刑罰，值班律師實(shí)際上承擔(dān)了辯護(hù)律師的職責(zé)，但并沒(méi)有辯護(hù)人的職權(quán)。

4.犯罪嫌疑人、被告人獲得法律幫助的時(shí)間滯后?！对圏c(diǎn)辦法》第五條第一款規(guī)定辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，即試點(diǎn)規(guī)定的目的，是通過(guò)為犯罪嫌疑人、被告人提供有效法律幫助的方式確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。有效的法律幫助在何時(shí)提供，是在認(rèn)罪認(rèn)罰后，還是認(rèn)罪認(rèn)罰前？這一問(wèn)題在《試點(diǎn)辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定。如果是在認(rèn)罪認(rèn)罰后提供法律幫助，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的保障作用有限。此外，犯罪嫌疑人、被告人在接受法律幫助后，以違反自愿性為由撤回認(rèn)罪認(rèn)罰，不僅影響訴訟程序的順利進(jìn)行，也會(huì)留下認(rèn)罪態(tài)度不好的印象，對(duì)量刑產(chǎn)生不利影響。應(yīng)該明確賦予犯罪嫌疑人、被告人在認(rèn)罪認(rèn)罰前主動(dòng)獲得律師幫助的權(quán)利，在對(duì)自己認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果有了清楚的認(rèn)識(shí)后，再做出是否認(rèn)罪認(rèn)罰的決定。

四、認(rèn)罪認(rèn)罰案件中獲得法律幫助制度的完善

理想的法律幫助制度應(yīng)該是保障每個(gè)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人都獲得辯護(hù)律師的法律幫助，但是囿于國(guó)情，只能逐步實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前可行的措施是：擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)通知法律援助辯護(hù)的范圍，對(duì)于可能判處三年以上有期徒刑刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰案件實(shí)行強(qiáng)制辯護(hù)制度；對(duì)于可能判處三年以下有期徒刑的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，通過(guò)完善值班律師制度提供法律幫助，賦予值班律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)以及出庭辯護(hù)的權(quán)利，完善認(rèn)罪認(rèn)罰制度。

1.可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件實(shí)行強(qiáng)制辯護(hù)制度。(1)內(nèi)容、意義。為了在實(shí)現(xiàn)司法公正的同時(shí)兼顧訴訟經(jīng)濟(jì)，在處理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，應(yīng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人可能被判處的刑罰輕重不同，決定是否為犯罪嫌疑人、被告人提供強(qiáng)制辯護(hù)幫助，建議對(duì)可能判處三年以上有期徒刑的認(rèn)罪認(rèn)罰的重罪案件適用強(qiáng)制辯護(hù)制度。重罪案件涉及犯罪嫌疑人、被告人人身自由權(quán)、生命權(quán)等重大的權(quán)益，對(duì)于可能判處三年以上有期徒刑刑罰的犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行強(qiáng)制辯護(hù)制度有以下幾個(gè)方面的意義：第一、有利于實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)、司法公正的價(jià)值目標(biāo)；第二，有利于有利于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)利，保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性；第三，有利于監(jiān)督司法行為，減少冤假錯(cuò)案。(2)可行性。表現(xiàn)為：1)強(qiáng)制辯護(hù)制度的適用范圍有限擴(kuò)大。將可能判處三年以上有期徒刑的案件納入強(qiáng)制辯護(hù)制度的適用范圍，并不會(huì)為法律援助辯護(hù)工作帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。以2014的刑事案件為例：2014年刑事法律援助案件為240480件，通知辯護(hù)案件數(shù)為200949件，其中，未成年人的通知辯護(hù)案件為114020件，盲聾啞人通知辯護(hù)案件為9577，尚未完全喪失或辨認(rèn)自己行為能力的精神病人通知辯護(hù)案件為4435件，[5]而案件數(shù)量即為受援人數(shù)，即強(qiáng)制辯護(hù)的人數(shù)約為128032；而2014年，三年以上有期徒刑生效判決的人數(shù)為184475，[6]則完善后的強(qiáng)制辯護(hù)制度與現(xiàn)行強(qiáng)制辯護(hù)制度的人數(shù)相差約5萬(wàn)人，隨著我國(guó)法律援助財(cái)政投入的不斷擴(kuò)大以及法律援助制度的不斷完善，將約5萬(wàn)人納入強(qiáng)制辯護(hù)制度具有可行性。2)辯護(hù)工作的核心內(nèi)容有限。與一般案件不同，在認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理中，辯護(hù)律師的重要職責(zé)既要保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，還要幫助犯罪嫌疑人、被告人獲得較輕的刑罰。辯護(hù)律師需要收集犯罪嫌疑人、被告人具有從輕、減輕量刑情節(jié)的信息，幫助犯罪嫌疑人在審前完成定罪、量刑的協(xié)商工作，此時(shí)辯護(hù)工作已完成一大半。在量刑建議適當(dāng)，被告人、辯護(hù)人對(duì)量刑意見(jiàn)沒(méi)有異議的情況下，法官只需重點(diǎn)“審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性”，法庭調(diào)查、法庭辯論可省略。在法律援助資源有限的情況下，辯護(hù)律師的工作量的減輕，為認(rèn)罪認(rèn)罰案件提供有效律師幫助成為可能。3)辯護(hù)工作的阻力減少。在犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的情況下，偵查機(jī)關(guān)的偵查工作可以順利進(jìn)行，此時(shí)辯護(hù)律師與偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系是一種“合作關(guān)系”，辯護(hù)律師在偵查階段行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等權(quán)利的行使受到的阻力減小，辯護(hù)律師的參與程度加深，辯護(hù)權(quán)的行使得到充分保障；另外，由于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪嫌疑人、被告人的人身危險(xiǎn)性明顯降低，一般不存在干擾訴訟活動(dòng)進(jìn)行的行為，犯罪嫌疑人、被告人非羈押措施的變更變得更加順利。

2.完善值班律師制度。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，在將可能判處三年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人納入強(qiáng)制辯護(hù)制度的同時(shí)，對(duì)于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的輕微刑事案件，通過(guò)完善值班律師制度提供有效的法律幫助，以確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。(1)賦予值班律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)。《試點(diǎn)辦法》只規(guī)定了值班律師的職責(zé)，并未明確規(guī)定值班律師的權(quán)利。為了避免值班律師只提供法律咨詢而置身案件之外，有必要賦予值班律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，以確保值班律師可以參與到案件中，發(fā)揮專業(yè)素質(zhì)，在對(duì)案件有深入、全面的認(rèn)識(shí)和了解的前提下，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，同時(shí)也對(duì)司法行為進(jìn)行了監(jiān)督。僅依靠犯罪嫌疑人、被告人的一面之詞，就給出法律意見(jiàn)，不僅損害了律師群體專業(yè)形象，也不利于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。(2)賦予值班律師出庭辯護(hù)的權(quán)利。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，出現(xiàn)值班律師不同意量刑建議和程序選擇的情況時(shí)，有必要賦予值班律師出庭辯護(hù)的權(quán)利。在特殊情況下，值班律師基于對(duì)案件的了解，提出反對(duì)簽署具結(jié)書(shū)的法律意見(jiàn)，意味著案件可能存在重大實(shí)體或程序錯(cuò)誤，在此情況下，經(jīng)犯罪嫌疑人同意，賦予值班律師出庭辯護(hù)的權(quán)利，值班律師基于先前對(duì)案件的了解，能很快的找到辯護(hù)方案，有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。(3)值班律師及時(shí)提供法律幫助。在案件審結(jié)前的任何階段，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人在認(rèn)罪時(shí)可以及時(shí)獲得有效的法律幫助，解決獲得法律幫助時(shí)間滯后的問(wèn)題。當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人決定認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)，在與司法機(jī)關(guān)就罪名和量刑達(dá)成合意前，司法機(jī)關(guān)有告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得法律幫助的義務(wù)，對(duì)于輕微認(rèn)罪案件，有義務(wù)通知值班律師提供法律幫助。為了保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)、有效獲得法律幫助，法院在審查認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，應(yīng)該將司法機(jī)關(guān)是否有效履行告知義務(wù)，作為認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性審查的內(nèi)容之一。對(duì)于司法機(jī)關(guān)未及時(shí)履行告知義務(wù)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，不得適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。

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(責(zé)任編輯：王小英)

2017-06-08

李陽(yáng)陽(yáng)(1991-)，女，河北滄州人，燕山大學(xué)文法學(xué)院訴訟法專業(yè)碩士研究生。

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