劉盈辛,葉開(kāi)強(qiáng)

(1.山西大學(xué)法學(xué)院,山西 太原 030006;2.華南理工大學(xué)法學(xué)院,廣東 廣州 510006)

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【法學(xué)縱橫】

印制電路板印刷環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管之法理釋義

劉盈辛1,葉開(kāi)強(qiáng)2

(1.山西大學(xué)法學(xué)院,山西 太原 030006;2.華南理工大學(xué)法學(xué)院,廣東 廣州 510006)

印制電路板生產(chǎn)無(wú)疑會(huì)涉及到印刷環(huán)節(jié),然此環(huán)節(jié)之印刷,不論從文義解釋、目的解釋還是體系解釋上看,均不應(yīng)被視為《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》所規(guī)制的印刷行為。從歷史解釋的角度看,印刷業(yè)行政監(jiān)管法規(guī)的中外發(fā)展史都將尊重市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律,不斷縮小印刷監(jiān)管范圍作為立改廢的方向。因此,凡是在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及到的印刷過(guò)程均不受印刷行政主管部門的監(jiān)管,《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》中的“印刷”應(yīng)當(dāng)作嚴(yán)格意義上的限縮解釋。

印制電路板;絲網(wǎng)印刷;行政監(jiān)管;限縮解釋

一、印制電路板印刷行政監(jiān)管亂象

2014年12月1日,上海市松江區(qū)工商行政管理局向上海美維電子有限公司出具了一份上海市新聞出版局(〔2014〕905號(hào)文)的復(fù)函(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》),該復(fù)函認(rèn)為,“在生產(chǎn)電子線路板過(guò)程中采用絲網(wǎng)印刷是一種新技術(shù)、新工藝,類似現(xiàn)象在生產(chǎn)企業(yè)中一定范圍內(nèi)存在。在生產(chǎn)電子線路板過(guò)程中采用絲網(wǎng)印刷的行為屬于《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)范對(duì)象,應(yīng)予以引導(dǎo)規(guī)范,納入印刷業(yè)行政管理范疇。”據(jù)此,松江區(qū)工商行政管理局建議該公司及時(shí)辦理《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》,以避免行政處罰。該復(fù)函如果生效,則意味著類似企業(yè)都必須取得印刷經(jīng)營(yíng)許可證后方可經(jīng)營(yíng)。復(fù)函中所指的電子線路板又稱PCB(Printed Circuit Board的縮寫),即印制電路板或印刷電路板,是指在絕緣基材上,按照預(yù)定設(shè)計(jì)形成從點(diǎn)到點(diǎn)互聯(lián)線路以及印刷元件的電路板,包括剛性板和撓性板。PCB是組裝電子零部件用的基板,主要功能是使各種電子零組件形成預(yù)定的電路連接,是電子產(chǎn)品的關(guān)鍵互連件。[1]因其采用電子印刷術(shù),故而被稱為“印刷”電路板。在電子產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,如果集成電路被視為一級(jí)封裝,印制電路板就是二級(jí)封裝,電子產(chǎn)品整機(jī)則是三級(jí)封裝。因此,幾乎所有的電子產(chǎn)品都離不開(kāi)二級(jí)封裝的PCB。而絲網(wǎng)印刷是指在印刷時(shí)通過(guò)施加一定的壓力,使印料或油墨透過(guò)圖案部分網(wǎng)孔漏印到承印物上的一種印刷方式。[2]這一技術(shù)亦可應(yīng)用于PCB。

時(shí)隔不足一年,2015年9月17日,經(jīng)中國(guó)印制電路行業(yè)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱CPCA)吁請(qǐng)全國(guó)人大代表、CPCA副理事長(zhǎng)王馨等通過(guò)提案質(zhì)詢后,國(guó)家新聞出版廣電總局會(huì)同上海方面進(jìn)行會(huì)商研究,最終決定PCB企業(yè)不需要辦理印刷經(jīng)營(yíng)許可證即可從事PCB生產(chǎn)。相關(guān)人士指出,上海將PCB企業(yè)納入到印刷行政監(jiān)管范圍,是基于在其他地方發(fā)現(xiàn)過(guò)使用PCB機(jī)亂印的現(xiàn)象,違背了精神文明建設(shè)之宗旨,為防微杜漸,保證上海CPCA會(huì)員企業(yè)不出現(xiàn)亂印的現(xiàn)象,才建議對(duì)PCB企業(yè)進(jìn)行印刷監(jiān)管。CPCA駐地為上海,因得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)才能及時(shí)干預(yù)濫用行政權(quán)之行為,而且還是在上級(jí)權(quán)力的過(guò)問(wèn)和監(jiān)督之下,利用多種渠道溝通協(xié)商才迫使行政權(quán)力讓步。實(shí)際上CPCA內(nèi)部制定的《中國(guó)印制電路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)·印制電路行業(yè)社會(huì)責(zé)任》“3.3企業(yè)素質(zhì)建設(shè)”,除了要求企業(yè)應(yīng)遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德、商業(yè)道德和行業(yè)規(guī)則外,并沒(méi)有要求企業(yè)遵守印刷行業(yè)的相關(guān)法規(guī)。也即意味著CPCA及其會(huì)員從根本上就否認(rèn)了PCB企業(yè)會(huì)受到印刷監(jiān)管的可能。

當(dāng)然,PCB行業(yè)面對(duì)行政監(jiān)管權(quán)的介入并非僅此一例,早在2013年,廣東省環(huán)境保護(hù)廳還將PCB強(qiáng)行劃入到電鍍行業(yè)監(jiān)管,監(jiān)管的動(dòng)機(jī)頗為耐人尋味,因?yàn)?009年2月1日開(kāi)始實(shí)施的《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)·印制電路板制造業(yè)(HJ 450-2008)》已正式取代了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)·電鍍行業(yè)》(HJ/T 314-2006)中有關(guān)“印制電路板類”的指標(biāo)要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已十分清楚地表明PCB盡管有電鍍工序,但不屬于電鍍行業(yè)。若以此類推,PCB雖然有印刷工序,但也理應(yīng)不屬于印刷行業(yè)。有關(guān)此問(wèn)題的爭(zhēng)論涉及到對(duì)現(xiàn)行《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》中“印刷”一詞的理解,只有徹底理清了印刷業(yè)管理所涉及的監(jiān)管范圍,才能徹底避免類似PCB生產(chǎn)過(guò)程中是否需要印刷行政監(jiān)管的爭(zhēng)論的出現(xiàn)。而透過(guò)法律解釋的一般方法,即文義解釋、目的解釋和體系解釋等,來(lái)正確“印刷”是比較可行的分析思路。

二、印刷的文義解釋、目的解釋和體系解釋

(一)文義解釋與目的解釋

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 9851.1-2008,印刷是使用模擬或數(shù)字的圖像載體將呈色劑/色料(如油墨)轉(zhuǎn)移到承印物上的復(fù)制過(guò)程。從文義解釋來(lái)看,印刷是批量復(fù)制原稿內(nèi)容的技術(shù)。因這一技術(shù)涉及許多相關(guān)行業(yè),印刷才成為一個(gè)行業(yè)體系,于是牽涉到多部門的監(jiān)管。

為保證監(jiān)管效果最大化,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》將PCB制造納入通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)中的電子元件制造(代碼C406),印刷行業(yè)則被歸入到印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)(代碼C231),故PCB與印刷在行業(yè)分類上完全不同。PCB企業(yè)所登記的經(jīng)營(yíng)范圍也一般僅包括PCB的加工、制造和銷售等,不會(huì)將印刷列入其中。即便按照現(xiàn)行《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)印刷的定義來(lái)看,PCB所用到的印刷業(yè)并非印刷業(yè)管理意義上的“印刷”:

印刷物1997年5月1日實(shí)施版2001年7月26日實(shí)施版出版物報(bào)紙、期刊、書籍、地圖、年畫、圖片、掛歷、畫冊(cè)及音像制品、電子出版物的裝幀封面等。報(bào)紙、期刊、書籍、地圖、年畫、圖片、掛歷、畫冊(cè)及音像制品、電子出版物的裝幀封面等包裝裝潢印刷品商標(biāo)標(biāo)識(shí)、彩色包裝盒(袋)、紙制包裝用品、印鐵制罐、以介紹產(chǎn)品為內(nèi)容的廣告宣傳品等。商標(biāo)標(biāo)識(shí)、廣告宣傳品及作為產(chǎn)品包裝裝潢的紙、金屬、塑料等的印刷品。其他印刷品文件、資料、圖表、票證、名片等。文件、資料、圖表、票證、證件、名片等。證件包括：學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書等專用證件。(第26條)印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動(dòng)。

PCB顯然不屬于“出版物”和“包裝裝潢印刷品”,“其他印刷品”具體列舉的僅有“文件、資料、圖表、票證、證件、名片”等紙質(zhì)類印刷品,并且該條例第五章“其他印刷品”的全部規(guī)定也僅是針對(duì)印刷品的政治性、宗教性和機(jī)密性的行為事項(xiàng)。因?yàn)樵摋l例的最終目的在于第一條所強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)?！倍渲苯幽康脑谟诘谌龡l所規(guī)定的“禁止印刷含有反動(dòng)、淫穢、迷信內(nèi)容和國(guó)家明令禁止印刷的其他內(nèi)容?！盤CB制造中的抗蝕層、抗電鍍層、焊錫保護(hù)膜和元件編號(hào)的印刷,與電路布線圖和元器件排列圖等設(shè)計(jì)圖是嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,電路布圖和元件排列的整體性及功能性決定了電路板上印刷抗蝕層、抗電鍍層、焊錫保護(hù)膜的相應(yīng)部位和印刷的元件編號(hào)不可能含有國(guó)家明令禁止印刷的內(nèi)容,不可能造成社會(huì)的不良影響。電路布圖和元件排列的高度精密化和集成化,也使得反動(dòng)、淫穢、迷信或明令禁止印刷的內(nèi)容無(wú)法印刷在PCB上。從PCB的主要功能來(lái)看,其是為電路中各種元器件的固定、裝配提供支撐;實(shí)現(xiàn)電路中各種元器件之間的布線和電氣連接;為自動(dòng)錫焊提供阻焊圖形,為元器件插裝、檢查、維修提供識(shí)別字符和圖形。就此而言,PCB顯然不能容納任何多余的字符或圖形,以宣傳有違精神文明的意識(shí)形態(tài)。因此,從文義解釋和目的解釋來(lái)看,PCB雖然涉及到“印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,但并非該條例所指的真正意義上的印刷經(jīng)營(yíng)。

此外,至今沒(méi)有任何國(guó)家將PCB企業(yè)劃入到印刷行業(yè),且需辦理印刷經(jīng)營(yíng)許可證才能運(yùn)營(yíng)。隨著中外合資或中外合作PCB企業(yè)的不斷增多,這一額外的行政許可負(fù)擔(dān)無(wú)疑會(huì)加重國(guó)際頂尖PCB行業(yè)進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)的成本,阻礙了中外合資或中外合作PCB企業(yè)的發(fā)展壯大。

(二)體系解釋

《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》作為印刷行業(yè)監(jiān)管的基本法規(guī),位于法律體系之頂端,其嚴(yán)肅性和權(quán)威性決定了在該條例自身的體系內(nèi)必須保持用語(yǔ)的一致,此謂法律內(nèi)部的體系統(tǒng)一。如果將PCB納入印刷業(yè)監(jiān)管,除了應(yīng)當(dāng)申辦《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》,還需要根據(jù)該條例第五條建立健全相應(yīng)的承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷毀等制度。但這對(duì)于PCB行業(yè)而言,并無(wú)實(shí)際意義。因?yàn)樵赑CB的印刷完全是由企業(yè)獨(dú)立完成的,不存在委印、承印等情況,根據(jù)體系性解釋的邏輯,既然需要建立承印、保管、交付和銷毀等相關(guān)制度,就意味著印刷行為是一個(gè)獨(dú)立的行為,而在PCB制作過(guò)程中,印刷并非獨(dú)立的行為,因此,PCB企業(yè)當(dāng)然不能同一般的印刷企業(yè)同等對(duì)待,接受印刷監(jiān)管。

該條例是印刷業(yè)監(jiān)管的權(quán)威依據(jù),其對(duì)印刷的范圍劃定,決定著相關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)印刷監(jiān)管的其他下位政策性文件均有照此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,以保持執(zhí)法的統(tǒng)一性,這是法律外部的體系統(tǒng)一。2011年12月7日,原國(guó)家新聞出版總署發(fā)布了《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),通過(guò)對(duì)具有示范作用的骨干印刷復(fù)制企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)的認(rèn)定、掛牌、扶持和宣傳,引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。至今印刷業(yè)共誕生4批95家國(guó)家印刷示范企業(yè),涵蓋出版物印刷、包裝印刷、商務(wù)印刷、光盤復(fù)制等多個(gè)領(lǐng)域。該《管理辦法》第六條要求印刷復(fù)制示范企業(yè)在規(guī)模效益上必須具備的條件都強(qiáng)調(diào)主營(yíng)出版物印刷企業(yè)或者數(shù)字印刷企業(yè)的特殊性,這說(shuō)明該管理辦法基本將“印刷”限制在狹義的理解上,因此,95家印刷示范企業(yè)中并沒(méi)有PCB企業(yè)。另外,從國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《2014年全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》對(duì)印刷復(fù)制的分類看來(lái),作為新聞出版支柱產(chǎn)業(yè)的印刷復(fù)制僅是包括出版物印刷、包裝裝潢印刷、其他印刷品印刷、專項(xiàng)印刷、打字復(fù)印、復(fù)制和印刷物資供銷等,PCB企業(yè)并未納入到新聞出版業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。這說(shuō)明無(wú)論從內(nèi)部體系還是外部體系解釋來(lái)看,PCB企業(yè)均未被視為印刷企業(yè)而要受印刷行政監(jiān)管。

三、印刷的擴(kuò)張解釋與限縮解釋

印刷可分為傳統(tǒng)印刷和現(xiàn)代印刷兩種類別,如何看待因科技發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)代印刷及其印刷品同傳統(tǒng)印刷的關(guān)聯(lián),成為界定現(xiàn)行《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》中“印刷”外延的關(guān)鍵。而文義解釋、目的解釋和體系解釋均要用到擴(kuò)張解釋和限縮解釋兩種方法,以進(jìn)一步確定“印刷”這一法律概念的外延。

(一)印刷電子技術(shù)領(lǐng)域

前述《復(fù)函》針對(duì)的是絲網(wǎng)印刷技術(shù),孔板印刷是絲網(wǎng)印刷最常見(jiàn)的方式。PCB的絲網(wǎng)印刷正是通過(guò)刮壓將漿料透過(guò)網(wǎng)版圖文部分的網(wǎng)孔從而轉(zhuǎn)移到電子元件的表面,這與其他印刷方式?jīng)]有根本性區(qū)別,所以才極易被納入到印刷監(jiān)管的范圍。但是隨著數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展,絲網(wǎng)印刷也發(fā)生了革命性改變。例如，直接成像制版的方法就利用計(jì)算機(jī)掃描激光成像技術(shù),省去了絲網(wǎng)與感光膠,且沒(méi)有復(fù)雜的繃網(wǎng)工藝。這種方法便與傳統(tǒng)的絲網(wǎng)印刷技術(shù)大相徑庭,如果只是將絲網(wǎng)印刷技術(shù)納入到印刷監(jiān)管范圍,那么基于數(shù)字印刷革命所帶來(lái)的PCB新印刷技術(shù)是否可以視為絲網(wǎng)印刷而同樣被納入監(jiān)管范圍?即便是完全不同于以往的絲網(wǎng)印刷技術(shù)。從另一方面來(lái)講,設(shè)置額外的監(jiān)管對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有負(fù)面效應(yīng)。

同時(shí),并非如同《復(fù)函》中所講的那樣,絲網(wǎng)印刷是一種新技術(shù)。該技術(shù)起源于悠久的中國(guó)古代,早在上個(gè)世紀(jì)50年代中國(guó)就已經(jīng)在研制PCB時(shí)采用了該技術(shù),至今已近70余年,被譽(yù)為“萬(wàn)能”印刷技術(shù),國(guó)內(nèi)外皆把絲網(wǎng)印刷與平、凸、凹印刷并稱為四大印刷方法之一。該技術(shù)當(dāng)前在紙張、陶瓷、玻璃、金屬、塑料、紡織品等方面應(yīng)用十分廣泛,被譽(yù)為是“除水和空氣以外,任何一種物體都可以作為絲網(wǎng)印刷的承印物”。并且很早便應(yīng)用于電路板、薄膜開(kāi)關(guān)、超薄電池、智能標(biāo)簽、電子熒光顯示器、生物傳感器(例如血糖監(jiān)測(cè)器)等電子元件的印刷。例如，硅太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)極為關(guān)鍵的步驟之一是在硅片的兩面制造精細(xì)電路,此電路的制作通常由絲網(wǎng)印刷來(lái)完成。如果將PCB絲網(wǎng)印刷納入到印刷監(jiān)管,則意味著但凡利用絲網(wǎng)印刷技術(shù)的產(chǎn)業(yè)都將辦理印刷許可證方可經(jīng)營(yíng)。這一監(jiān)管勢(shì)必覆蓋到以PCB為代表的透過(guò)噴墨印表機(jī)或類似方式在系統(tǒng)上沉積簡(jiǎn)單電子電路的更廣義范圍內(nèi)的印刷電子行業(yè)。而且因高科技絲網(wǎng)印刷在信息工程、生物工程、金融工程都大有用武之地,這意味著印刷業(yè)將包容所有以印刷電子為制造載體的高新技術(shù)領(lǐng)域。那么，不僅監(jiān)管部門的權(quán)力觸角無(wú)法達(dá)到如此廣闊的覆蓋面,而且還因凡是印刷皆要監(jiān)管,在增加企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)也阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。另外,隨著高新技術(shù)日新月異的發(fā)展,必將因各種技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)更多的監(jiān)管盲點(diǎn)或監(jiān)管技術(shù)漏洞,不僅使監(jiān)管權(quán)疲軟乏力,而且與當(dāng)前倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán),充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法治社會(huì)建設(shè)理念相悖。最后,如果印刷主管部門僅對(duì)PCB制造中的絲網(wǎng)印刷進(jìn)行監(jiān)管而不對(duì)其他制造業(yè)中的印刷環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,則違反了合理行政中的平等對(duì)待原則。

(二)紡織業(yè)及其他領(lǐng)域

2008年8月5日原國(guó)家新聞出版總署在對(duì)江蘇省新聞出版局《關(guān)于紡織品轉(zhuǎn)移印花監(jiān)管問(wèn)題的批復(fù)》中認(rèn)定,依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第二條對(duì)印刷品的界定,在紡織品上轉(zhuǎn)移印花不屬于該條例所規(guī)定的印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不納入印刷業(yè)監(jiān)督管理范疇。轉(zhuǎn)移印花是紡織品印花方法之一,始于20世紀(jì)60年代末的歐洲，該方法先將染料色料用印刷的方式印在轉(zhuǎn)移印花紙等其他材料上,然后再用熱壓等方式,使花紋轉(zhuǎn)移并固著在紡織品上。作為當(dāng)今比較流行的紡織品印花方式之一,轉(zhuǎn)移印花相較于傳統(tǒng)織物印花,更符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這就意味著涉及到紡織行業(yè)的絲綢業(yè)、印染行業(yè)等,都應(yīng)當(dāng)不屬于印刷監(jiān)管范圍。

國(guó)家對(duì)江蘇省和上海市關(guān)于“印刷”解釋的相同處理意見(jiàn),表明對(duì)“印刷”及“印刷業(yè)”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持限縮解釋的原則,而不是擴(kuò)張解釋。也即利用行業(yè)之間的界限來(lái)對(duì)“印刷”進(jìn)行縮小解釋,印刷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格限制在“印刷業(yè)”。否則對(duì)“印刷”的無(wú)限擴(kuò)張解釋,都將是對(duì)“印刷業(yè)”的盲目擴(kuò)張,如此很多利用絲網(wǎng)印刷技術(shù)成型的工業(yè)產(chǎn)品都將屬于印刷范圍,亦屬于印刷業(yè)。不僅電子信息產(chǎn)業(yè)屬于印刷業(yè),但凡產(chǎn)品表面用到絲網(wǎng)印刷標(biāo)記或紋飾的產(chǎn)業(yè),如制筆行業(yè)亦屬于印刷業(yè)。為應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域印刷制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管任務(wù),監(jiān)管部門理應(yīng)加大行政監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn),并配置相應(yīng)的硬件設(shè)備和操作規(guī)范,但無(wú)限制地?cái)U(kuò)大監(jiān)管規(guī)模,極易造成監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)混亂,也不利于行政權(quán)的監(jiān)督。

四、印刷業(yè)管理?xiàng)l例的歷史解釋

利用歷史解釋的方法可以讓我們對(duì)印刷監(jiān)管所涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)更為透徹。西方對(duì)印刷媒介內(nèi)容的監(jiān)管,從開(kāi)始推行禁書目錄,到實(shí)施特許制(許可制)、檢查制等直接的監(jiān)管手段,發(fā)展到后來(lái)利用叛逆罪、誹謗罪等刑事強(qiáng)硬手段。但到了18世紀(jì)自由主義時(shí)代之后,強(qiáng)制監(jiān)管開(kāi)始失效,不得不遵循印刷媒介發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律,利用知識(shí)稅、保證金、印花稅和津貼制等經(jīng)濟(jì)杠桿間接施加影響,方能奏效。尊重言論出版自由和遵循媒介市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是印刷監(jiān)管的大勢(shì)所趨。中國(guó)香港在上世紀(jì)80年代中后期針對(duì)印刷媒介的監(jiān)管條例,開(kāi)始朝著從嚴(yán)厲的內(nèi)容監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橛∷⒚浇閯?chuàng)造更寬松的言論、出版、創(chuàng)作及新聞自由空間等方向來(lái)修訂。中國(guó)印刷業(yè)監(jiān)管模式也正是沿著這一原則在不斷革新。最早的印刷業(yè)監(jiān)管法規(guī)是1988年11月5日實(shí)施的《印刷行業(yè)管理暫行辦法》,該辦法對(duì)印刷品的三種分類(書報(bào)刊、包裝裝潢及其他印刷品)方式被此后的印刷業(yè)管理?xiàng)l例所繼承,并建立了行業(yè)監(jiān)管、治安管理和工商管理“三位一體”的監(jiān)管模式。原國(guó)家新聞出版總署于1989年12月發(fā)布的《加強(qiáng)書報(bào)刊印刷管理的若干規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)出版社、期刊社委印的正式出版物從1991年實(shí)行書刊定點(diǎn)印刷制度,但自2003年來(lái)由于市場(chǎng)化的發(fā)展,使得定點(diǎn)印刷企業(yè)逐漸喪失了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),方才取消。

相較于1988年的暫行辦法,1997年5月1日實(shí)施的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》無(wú)疑強(qiáng)化了對(duì)印刷業(yè)的監(jiān)管,不僅將原來(lái)僅在書報(bào)刊印刷適用的許可證制度推廣到整個(gè)印刷行業(yè),而且禁止設(shè)立外商獨(dú)資印刷企業(yè)。[3]不過(guò)1997年的條例繼承了1988年對(duì)印刷品的分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式。直到入世之前因多頭監(jiān)管帶來(lái)的問(wèn)題引起關(guān)注之后,2001年7月26日修訂的《印刷行業(yè)管理?xiàng)l例》才改變了出版物印刷、包裝裝潢印刷分而治之的監(jiān)管局面,且在境外印刷承接上有所突破,允許包裝裝潢印刷品和其他印刷品業(yè)務(wù)監(jiān)管從審批制轉(zhuǎn)向事先備案制。但境外出版物的印刷依然實(shí)施審批制。因?qū)徟齐y以確保合理的審批周期,且僅賦予省級(jí)人民政府的備案權(quán),并不利于市場(chǎng)對(duì)印刷效率的需求。到2016年2月6日最新修訂的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》又作了八項(xiàng)修改,最重要的是賦予了設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府對(duì)從事包裝裝潢印刷和其他印刷企業(yè)的審批權(quán)(第九條),而且進(jìn)一步擴(kuò)大了印刷企業(yè)的資格范圍(第八條),這些都是有利于印刷業(yè)市場(chǎng)化改革的積極信號(hào)。而以上國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)上海和江蘇的印刷監(jiān)管行為的指導(dǎo)和糾正正符合印刷市場(chǎng)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)和未來(lái)愿景。

五、結(jié)論

目前世界范圍內(nèi)已經(jīng)形成了龐大的 PCB工業(yè)體系,并產(chǎn)生了美國(guó)、日本、中國(guó)三大PCB生產(chǎn)基地,占全球PCB總產(chǎn)值的2/3左右。到2013年中國(guó)PCB產(chǎn)值達(dá)231億美元,占全球44.2%以上,2014年產(chǎn)值達(dá)252.8億美元,成為全球第一大生產(chǎn)基地。然中國(guó)單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)占有份額較小,對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)能力不強(qiáng),高端PCB 產(chǎn)品占比仍然較低。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型,加上自動(dòng)駕駛概念的興起,相應(yīng)而生的零組件如車用集成電路、多媒體、各式感測(cè)器等,需要更多相關(guān)印刷電路板輔助,這將間接帶動(dòng)PCB的需求。平板電腦和智能手機(jī)等移動(dòng)通訊類電子產(chǎn)品也將成為PCB市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑｋS著物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、醫(yī)療電子和可穿戴設(shè)備等應(yīng)用的發(fā)展,對(duì)PCB產(chǎn)品需求也將逐步增加。[4]因此,未來(lái)中國(guó)PCB行業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)更多的機(jī)遇，到2020年中國(guó)PCB產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)359億美金。因此,早在2012年8月工業(yè)和信息化部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》中便指出,PCB制造業(yè)屬于鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。這一備受鼓勵(lì)的行業(yè)發(fā)展政策更需要在放開(kāi)監(jiān)管的法制環(huán)境中才能得到更好地執(zhí)行。在此意義上,不論從文義解釋、目的解釋、體系解釋還是歷史解釋,都必然將現(xiàn)行《印刷管理?xiàng)l例》中的“印刷”進(jìn)行嚴(yán)格的限縮解釋,不僅PCB生產(chǎn)不必納入到印刷監(jiān)管,而且應(yīng)當(dāng)明確,凡是在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及到的印刷過(guò)程均不受印刷行政主管部門的監(jiān)管,這樣方能迎接未來(lái)中國(guó)PCB產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好時(shí)機(jī),也同時(shí)有利于中國(guó)印刷業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

[1]周承高.印制電路板制造是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)[N].中國(guó)電子報(bào),2013-04-12.

[2]張勝明.絲網(wǎng)印刷技術(shù)問(wèn)答[J].網(wǎng)印工業(yè),2014(9).

[3]劉積英.監(jiān)管之策——從監(jiān)督看印刷企業(yè)境外接單之路[J].印刷經(jīng)理人,2003(4).

[4]龔永林.2014年印制電路產(chǎn)業(yè)回顧與今年展望[J].印制電路信息,2015(2).

(責(zé)任編輯：蘇 涵)

Legal Interpretation of Administrative Supervision of Printed Circuit Board Printing

LIU Ying-xin1,YE Kai-qiang2
(1.LawSchoolofShanxiUniversity,TaiyuanShanxi030006;2.LawSchoolofSouthChinaUniversityofTechnology,GuangzhouGuangdong510006,China)

The production of printed circuit board will undoubtedly involve the printing sector. However, the printing in this process, whether it is explained from literary content, purpose or system, should not be regarded as the printing practice regulated by "Printing Industry Regulations". Besides from the perspective of historical interpretation, the history of chinese and foreign development of administrative supervision in printing industry has taken the respect of the law of market development and the continuous reducing of the printing supervision scope as the direction of establishing, modifying and abolishing reform. Therefore, the printing process involved in new technology industry is not subject to the supervision of the printing administrative department; the "printing" in "Printing Industry Regulations" should be strictly limited in the sense of interpretation.

printed circuit board; screen printing; administrative supervision; limited interpretation

2017-07-15

本文為2016年度廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)共建項(xiàng)目“廣東瑤族糾紛解決機(jī)制研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)N4160670)的階段性研究成果。

劉盈辛(1994-),女,山西運(yùn)城人,山西大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)碩士研究生; 葉開(kāi)強(qiáng)(1976-),男,華南理工大學(xué)法學(xué)院博士研究生,華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心助理研究員,研究方向:訴訟法學(xué)。

DF31

A

1672-1500(2017)03-0005-04