李紅燕，仇 瑛

(海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100)

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【法學(xué)縱橫】

未成年犯教育改造的人本主義探索

李紅燕，仇 瑛

(海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100)

新時期對未成年犯的教育改造要樹立以人為本的理念，尊重生命價值和個人尊嚴，切實保護未成年犯的合法權(quán)益，建立管教民警和未成年犯之間平等、親和、規(guī)范、互動的新型關(guān)系，建立適合未成年犯特點的知識教育、人文教育、職業(yè)教育有效結(jié)合的機制，使未成年犯能夠自愿自覺接受教育改造，使教育改造的目的由隔離懲戒向有利于復(fù)歸社會轉(zhuǎn)變。

未成年犯；教育改造；人本主義；回歸社會

未成年人是祖國的未來和希望，未成年人失足走向犯罪會給家庭和社會帶來嚴重的危害。黨和政府對未成年人的工作高度重視，先后制定了《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，對未成年犯的教育改造一貫堅持“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”和“教育、感化、挽救”的方針，取得了明顯的成效，但由于我國對未成年犯教育改造的法律規(guī)定條文過于抽象，使得未成年犯教育改造面臨諸多困境。

一、掣肘因素：未成年犯教育改造面臨的困境

(一)未成年犯教育改造的法制建設(shè)需進一步完善

《監(jiān)獄法》第六章“對未成年犯的教育改造”共有四條，但沒有規(guī)定未成年犯改造的具體內(nèi)容。監(jiān)獄或未成年犯管教所在實際工作中通常參照成年犯教育改造的方法，容易造成理解或者執(zhí)行上的偏差。當(dāng)然，司法部1999年12月頒發(fā)的《未成年犯管教所管理規(guī)定》是對未成年犯教育改造的主要依據(jù)。但是，對未成年犯的教育改造屬于預(yù)防未成年人犯罪的重要組成部分，需要司法機關(guān)、政府部門、社會團體、學(xué)校等共同參與，而《未成年犯管教所管理規(guī)定》只是部門規(guī)章，其效力低于法律、行政法規(guī)，難以協(xié)調(diào)未成年犯管教所與上述眾多組織機構(gòu)之間的關(guān)系，給未成年犯管教所的工作帶來了阻礙和困難，影響了未成年犯教育改造工作的發(fā)展和教育改造成效的鞏固。

(二)未成年犯管教機構(gòu)的職能沒有單純化

接納未成年犯的監(jiān)獄一般并沒有形成未成年犯與成年犯相區(qū)別的教育改造模式或制度，未成年犯雖然接受的教育與成年犯有所不同，但未成年犯與成年犯從事的勞動項目基本是相同的，并且在勞動技能、勞動強度等方面也沒有做過多的區(qū)分，不利于對未成年犯的教育改造。另一方面，未成年犯管教所的高技能、高科技的項目少，在未成年犯管教所接受改造的未成年犯所從事的大多是無藝可習(xí)的簡單勞動，并沒有學(xué)到能夠適應(yīng)社會具有一技之長的勞動技能。目前未成年犯管教所仍然有生產(chǎn)項目、有生產(chǎn)考核指標(biāo)，但生產(chǎn)利潤并不穩(wěn)定，難以補充教育經(jīng)費的更多開支，為了追求效益，有的未成年犯管教所就全力以赴發(fā)展生產(chǎn)，組織未成年犯勞動，嚴重影響了未成年犯的學(xué)習(xí)教育和心理輔導(dǎo)。

(三)管教民警與未成年犯的關(guān)系不平等

對未成年犯的教育改造應(yīng)該因人而宜，需要投入更多的精力和愛心走進未成年犯的內(nèi)心世界，管教民警與未成年犯之間應(yīng)該是平等基礎(chǔ)上的管理、教育關(guān)系。但目前，管教民警對未成年犯的教育改造還存在一些簡單粗暴的問題：某些民警自覺或不自覺地帶有居高臨下和盛氣凌人的職業(yè)習(xí)慣，使得未成年犯覺得人格不平等，感受不到尊重；某些民警在工作中方法不多，往往采用我講你聽、我指你做、我壓你服的簡單的教育改造模式，使未成年犯產(chǎn)生逆反心理；個別管教民警超出正常范圍謀取私利、徇私枉法，嚴重損害了管教民警的形象。

(四)未成年犯與成年犯混押問題不同程度地存在

嚴禁將未成年犯與成年犯關(guān)押在一起，這是我國《未成年人保護法》和《看守所條例》都規(guī)定的原則。但實際執(zhí)行中，有的因為客觀條件所限，有的因為沒有認識到分押分管的重要性，還存在未成年犯與成年犯混押的現(xiàn)象。根據(jù)我國《監(jiān)獄法》有關(guān)規(guī)定，未成年犯年滿18周歲，剩余刑期不超過二年的，可以繼續(xù)留在未成年犯管教所執(zhí)行剩余刑期，也可以被送往成年監(jiān)獄執(zhí)行剩余刑期；剩余刑期超過二年的，將被送到監(jiān)獄執(zhí)行剩余刑期。盡管未成年犯已經(jīng)年滿18周歲，被送到成年監(jiān)獄執(zhí)行剩余刑期時已是成年人，但是由于未成年犯管教所與成年犯監(jiān)獄在改造、管理、生產(chǎn)等方面都存在區(qū)別，未成年犯很難突然適應(yīng)成年犯監(jiān)獄的改造方式。這種不適應(yīng)很可能會抵消未成年犯管教所的教育改造成果，也存在迫使他們受成年犯傳習(xí)、感染、同化的可能性，使得再犯罪幾率加大。

(五)未成年犯監(jiān)護權(quán)的保障不到位

部分未成年犯的監(jiān)護人因孩子違法犯罪，覺得沒有臉面甚至惱怒生氣，長期對孩子不聞不問，沒有履行監(jiān)護人的基本職責(zé)。這種情況符合剝奪監(jiān)護權(quán)的條件。但是，根據(jù)未成年人保護法的規(guī)定，剝奪監(jiān)護權(quán)的案件屬于自訴案件，必須由有關(guān)單位或者個人向法院提出申請。而一些對未成年人保護負有職責(zé)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或其他成年公民或者不知負有該職責(zé)，或者不愿意多管閑事，沒有履行對未成年人保護或監(jiān)護職責(zé)。未成年犯的監(jiān)護權(quán)得不到有效保障，他們感受不到家庭的溫暖和社會的關(guān)懷，產(chǎn)生被拋棄感，從而變得更加孤獨和冷漠，這就嚴重影響了未成年犯的教育改造效果，不利于迅速融入社會，從而加大了未成年犯走向社會后再度犯罪的可能性。

(六)未成年犯義務(wù)教育工作不理想

未成年犯義務(wù)教育工作受到諸多因素影響，發(fā)展不理想：一是未成年犯教育經(jīng)費保障不足。義務(wù)教育法明確規(guī)定，對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進行義務(wù)教育，所需經(jīng)費由人民政府予以保障。但目前只有上海、江西、四川、湖南等地將未成年犯義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，大多數(shù)監(jiān)獄和未成年犯管教所只能利用有限的教育資源開展對未成年犯的義務(wù)教育工作。二是未成年犯接受義務(wù)教育的時間不足。未成年犯實行“半天學(xué)習(xí)，半天勞動”的制度，這與社會學(xué)校全日制學(xué)習(xí)相比，學(xué)習(xí)時間明顯偏少，而監(jiān)獄或未成年犯管教所還要開展法制宣傳、道德教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，也占去了大量的接受義務(wù)教育的時間。三是師資隊伍建設(shè)不夠。在監(jiān)獄或未成年犯管教所警力緊張的情況下，很難抽選出專門警察從事教育教學(xué)工作，大多是管教民警兼職，嚴重影響了對未成年犯的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。四是教學(xué)設(shè)施缺乏。多數(shù)監(jiān)獄或未成年犯管教所只有幾間專門教室，教學(xué)設(shè)備陳舊，設(shè)施不足，體育、運動教學(xué)設(shè)備更是欠缺。

二、回歸社會：未成年犯教育改造的路徑探索

(一)完善未成年犯教育改造和回歸社會的法律規(guī)范

一是修改完善可操作性的未成年犯教育改造的法律法規(guī)。建議修訂《監(jiān)獄法》第六章，增加對未成年教育改造的條款，使其更加明確具體，更好地體現(xiàn)未成年犯教育改造的特色。二是建議制定未成年犯回歸社會的保護辦法。未成年犯回歸社會后，因為心理、經(jīng)歷、經(jīng)驗等方面的原因可能會遇到很多的挫折和困難，若不妥善處置，將影響未成年犯順利融入、回歸社會。在未成年犯釋放前，應(yīng)當(dāng)提前了解他們的主要社會關(guān)系變更情況，提前將綜合評估報告等資料函告其戶籍所在地的縣(區(qū))司法局、公安局及派出所，及時做好銜接和安置工作；協(xié)商勞動與社會保障部門在就業(yè)政策法規(guī)、職位信息、職業(yè)指導(dǎo)等方面對即將刑滿釋放未成年犯提供免費的、針對性強的服務(wù)。

(二)未成年犯管教機構(gòu)的職能專門化

當(dāng)務(wù)之急，迫切需要將未成年犯管教機構(gòu)的職能純凈化。一是加大和確保教育經(jīng)費真正足額到位，不能再以組織未成年犯勞動創(chuàng)收來彌補行政經(jīng)費的不足，不能過多地組織偏離教育改造方向的過分追求經(jīng)濟效益的勞動，而要以促使未成年犯學(xué)習(xí)文化知識和生產(chǎn)技能為主要目的；二是改變對未成年犯管教機構(gòu)的考核指標(biāo)，盡力減輕生產(chǎn)經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)，給予一定的優(yōu)惠獎勵政策，確保干警收入和福利，促使干警集中精力，踏踏實實抓好未成年犯的教育改造；三是著力提升未成年犯的謀生技能，提高他們刑滿釋放后融入社會的能力，比如建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，努力辦好未成年犯習(xí)藝場所等。

(三)建立未成年犯教育改造的新型關(guān)系

未成年犯教育改造工作中，管教民警處于管理者的地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，未成年犯處于被管理者的地位，是檢驗管理者工作成效的載體。要處理好管教民警與未成年犯的關(guān)系，可以從兩大方面入手：一是處理好對管教民警的管理問題。要精選一批有熱情、有愛心、專業(yè)的管教民警從事未成年犯管教的一線工作；建立管教民警的培訓(xùn)機制，定期組織外出交流、學(xué)習(xí)，建立完善評估、考核機制；建立未成年犯對管教民警的評價制度，可以在監(jiān)區(qū)中設(shè)立信箱收集未成年犯對管教民警的意見建議。二是建立管教民警與未成年犯之間平等、親和、規(guī)范、互動的新型關(guān)系。管教民警是法律的執(zhí)行者，也是管理者、教育者和心理疏導(dǎo)者，還是未成年犯的朋友、知己和親人的替代者。管教民警要對未成年犯進行深入淺出、循序漸進的引導(dǎo)，引發(fā)共鳴，提升未成年犯的思想覺悟，提升他們接受教育改造的積極主動性。

(四)嚴格未成年犯與成年犯的分關(guān)分押制度

由于未成年犯獨特的行為習(xí)慣、心理特點、社會閱歷、人生觀和價值觀等都不同于成年犯，所以必須長期堅持和嚴格落實對未成年犯和成年犯分關(guān)分押的原則和規(guī)定。對未成年犯管教所還在關(guān)押成年犯的一定要盡快清理，將成年犯轉(zhuǎn)移至監(jiān)獄關(guān)押。對年滿18周歲，由未成年犯管教所移送成年監(jiān)獄的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對其進行單獨編監(jiān)區(qū)，在管理、教育、勞動改造上，繼續(xù)實行未成年犯教育改造的有關(guān)規(guī)定，不能與成年犯同監(jiān)倉、同生活、同教育、同勞動，以避免他們受到成年犯的傳習(xí)、感染、同化。

(五)切實保障未成年犯的監(jiān)護權(quán)得以實現(xiàn)

未成年犯監(jiān)護權(quán)的實現(xiàn)有利于更好地保障未成年犯的合法權(quán)益，有利于迅速融入社會。對未成年犯監(jiān)護權(quán)的保障需要建立一套法律法規(guī)和措施體系：一是建立父母履行監(jiān)護權(quán)的可操作性機制。服刑期的未成年犯，其父母仍享有監(jiān)護權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定父母行使監(jiān)護權(quán)的時間、渠道和方法，例如，可以縮短未成年犯父母探監(jiān)間隔時間，或者可以允許父母陪住一至兩天。二是未成年犯的父母長期不履行監(jiān)護權(quán)、拒絕履行監(jiān)護權(quán)或不適宜履行監(jiān)護權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由未成年犯監(jiān)管機構(gòu)通知負有履行監(jiān)護職責(zé)的單位或個人履行監(jiān)護人職責(zé)，相應(yīng)的單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，未成年犯監(jiān)管機構(gòu)可以直接向法院申請相應(yīng)的單位或個人履行監(jiān)護權(quán)。三是加強執(zhí)法保護。建立健全執(zhí)法和司法保護體系，保護和促使執(zhí)法者對侵害未成年犯權(quán)益的父母予以懲戒的權(quán)力和程序。

(六)建立適合未成年犯特點的教育改造機制

未成年犯是罪犯中的特殊群體，處于身體發(fā)育、心理發(fā)展的重要時期，心智還未定型，因此，對未成年犯執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主，這是根據(jù)未成年犯的生理、心理特點而規(guī)定的。一是要將未成年犯義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的規(guī)劃。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，要確定政府為主體的教育投資體系，并鼓勵其他各方對未成年犯進行教育投資，使未成年犯也能享受到九年義務(wù)教育或中職教育，鼓勵未成年犯開展各種高等教育學(xué)習(xí)。二是加強未成年犯的思想、道德、法制教育，確保教育教學(xué)時間，促使他們形成守法、守規(guī)的社會性格和行為習(xí)慣。三是堅持以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主要目的的習(xí)藝性勞動。未成年犯的勞動不應(yīng)以追求經(jīng)濟效益為目的，而應(yīng)使其在勞動中掌握生產(chǎn)技能，去除好逸惡勞的惡習(xí)，更好地融入社會。

(七)建立未成年犯自愿接受教育改造的機制

再好的監(jiān)管教育都要通過未成年犯自己轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的認知和自覺，教育改造的努力才能在其心中生根發(fā)芽，從而逐步形成樂于接受改造、自覺自愿改造自己的良性循環(huán)。一是從根本上解決未成年犯的犯罪意識問題。未成年犯對人生的認識是幼稚和迷茫的，其人生之路上的一小段染上了毒素，需要正本清源，從根本上改變他們對于人生和社會的看法，以正確、積極、向上的人生觀和價值觀引導(dǎo)人生的方向。二是建立未成年犯教育改造的激勵機制。落實和完善學(xué)習(xí)、生活、勞動的日常考核制度，將考核結(jié)果作為對未成年犯獎勵和處罰的依據(jù)。鼓勵、幫助和引導(dǎo)未成年犯考取相關(guān)技能等級證書、畢業(yè)和結(jié)業(yè)證書，參加普法宣傳和預(yù)防犯罪教育，讀書、寫作，等等。

[1]李豫黔.我國未成年犯教育改造工作的實踐與思考[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2013(1).

[2]李鳳奎.淺析新時期未成年犯的動態(tài)變化及改造對策[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2004(2).

[3]劉世恩.二十一世紀(jì)我國未成年犯改造工作發(fā)展的探索[J].青少年犯罪問題，2002(2).

(責(zé)任編輯：蘇 涵)

2017-07-21

李紅燕(1982-)，女，海南政法職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向：刑法學(xué)、犯罪心理學(xué)； 仇 瑛(1983-)，女，海南政法職業(yè)學(xué)院副教授，哲學(xué)碩士，研究方向：邏輯學(xué)教學(xué)、創(chuàng)新思維及批判性思維研究。

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