宋榮軍

[摘 要]人事代理是指政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)人事政策、法規(guī)，接受單位、個人的委托，提供人才人事工作管理和服務(wù)。多年來，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為企事業(yè)單位人事制度改革做出了不少貢獻(xiàn)。但在新形勢下，人事代理工作仍面臨許多新問題，并迫切需要加大力度予以妥善解決?；诖耍疚尼槍Ξ?dāng)前人事代理人員人事檔案管理工作中的問題展開了分析，并提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]人事代理；檔案管理；制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.113

[中圖分類號]G271；G275.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

實(shí)行人事代理制度，有利于打破人才“部門所有、單位所有”的格局，實(shí)現(xiàn)人才由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才資源的整體性開發(fā)和優(yōu)化配置；有利于暢通人才能進(jìn)能出渠道，消除人才流動中的體制性障礙，促進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革；有利于形成優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制，增強(qiáng)人才的責(zé)任感、危機(jī)感，激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性?？傊?，人事代理已成為人才資源的“儲備庫”，大中專畢業(yè)生就業(yè)的“緩沖器”，人才流動的“高速路”。經(jīng)過20年的發(fā)展，在國家調(diào)整流動人員人事檔案管理服務(wù)政策的新形勢下，人事代理工作仍面臨許多新問題，迫切需要加大力度進(jìn)行解決。

1 人事代理工作現(xiàn)狀

20年來，人事代理工作由起初的陌生到后來的熟悉，發(fā)展到現(xiàn)在的普遍，人事代理工作在發(fā)展中不斷進(jìn)行完善，但是目前又出現(xiàn)了認(rèn)同難度大的問題。近年來，人事代理業(yè)務(wù)每年都以遞增數(shù)列的趨勢進(jìn)行增長，且大學(xué)畢業(yè)生流動性逐步加大，不斷有代理人員考入公務(wù)員、事業(yè)編隊(duì)伍，或者調(diào)往地市甚至外省市，在他們的檔案轉(zhuǎn)遞過程中，對年度考核、轉(zhuǎn)正、定級、工齡的確定等材料的要求不一樣，蓋公章的要求也不一樣，有些集體代理單位人員職稱的考與評差別較大，對檔案材料要求不統(tǒng)一，造成單位間檔案材料互認(rèn)困難等問題。自從中華人民共和國人力資源和社會保障部公布新的流動人員人事檔案管理政策以來，這個問題有所好轉(zhuǎn)，但并沒有得到根本解決。

2 人事代理工作中的問題

2.1 續(xù)代難落實(shí)

人事代理實(shí)行合同管理，凡人事代理單位或個人都要與人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《人事代理合同》，合同期限一般按年約定。雙方約定的合同期限屆滿后，需要繼續(xù)代理的單位或個人都應(yīng)與人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)續(xù)簽《人事代理合同》，辦理續(xù)代手續(xù)。但是，由于人事代理人員中大多工作不太穩(wěn)定，流動性大，多數(shù)需要續(xù)代的人員都不能及時到原委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理續(xù)代手續(xù)，其中有的人甚至拖到兩三年后才想起去辦理續(xù)代手續(xù)。對于這種不能按時簽約續(xù)代的現(xiàn)象，從法律意義上說應(yīng)該是一種違約行為，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)單方終止未能按時續(xù)代人員的各項(xiàng)人事服務(wù)，但這些人員的人事檔案轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)向何處？以后單位或本人需要補(bǔ)辦續(xù)代手續(xù)怎么辦？目前還沒有通行的制約機(jī)制或規(guī)范措施來進(jìn)行處理。

2.2 代后難轉(zhuǎn)移

按照人事代理相關(guān)政策及實(shí)施辦法的規(guī)定，大中專畢業(yè)生正式參加工作前可以申辦人事代理，并從代理之日起計(jì)算工齡。但是對計(jì)算工齡的檔案依據(jù)并未予以明確，同時也未對在異地就業(yè)的人事代理人員如何調(diào)轉(zhuǎn)本人人事檔案及人事關(guān)系，調(diào)入地如何續(xù)接本人的人事代理等問題作出具體規(guī)定。例如，有的地方以勞動就業(yè)手續(xù)、養(yǎng)老保險繳費(fèi)單據(jù)、人事代理當(dāng)年繳費(fèi)收據(jù)等為依據(jù)，但在實(shí)際操作中經(jīng)常會遇到代理人員丟失單據(jù)、部門信息銜接困難等難題。因此，在人事代理人員流動過程中，調(diào)出調(diào)入手續(xù)難以辦理，檔案材料的完整性難以確認(rèn)，經(jīng)常導(dǎo)致人事代理人員進(jìn)退兩難，嚴(yán)重影響了人事代理的公信力。

2.3 管理較滯后

人事代理人員的個人信息資料，是人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)充分履行人事代理職責(zé)、全面落實(shí)代后服務(wù)的先決條件。當(dāng)前，人事代理的服務(wù)內(nèi)容十分寬泛，對人事代理人員個人信息資料的收集也要求很詳盡，但各地各級人事代理機(jī)構(gòu)，特別是縣級人事代理機(jī)構(gòu)，普遍存在人員偏少、設(shè)備不足、手段落后的問題，傳統(tǒng)的信息管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種大工作量的信息管理及更新工作，所以管理起來有很大難度。

3 針對人事代理工作問題的建議

3.1 努力構(gòu)建續(xù)代督導(dǎo)機(jī)制

一是切實(shí)加大人才服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳、知識培訓(xùn)以及執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)用人單位用人行為的規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人現(xiàn)象，特別是私自保管人事檔案及緩辦或不辦職工社會保險等違法現(xiàn)象，要及時進(jìn)行嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決令其糾正，努力提高和增強(qiáng)用人單位用人行為的合法性和規(guī)范性，以消除個人續(xù)代落實(shí)難的最大障礙；二是要推行人事代理服務(wù)專員負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高人事代理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，盡可能地為人事代理人員辦理續(xù)代業(yè)務(wù)提供方便。

3.2 加緊完善配套政策和措施

一是將人事代理作為工齡計(jì)算的重要途徑之一，對人事代理手續(xù)特別是代后存檔備案手續(xù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使用統(tǒng)一的《人事代理合同》《人事代理人員年度考核表》《人事代理人員變動工資審批表》等表格，促進(jìn)異地人事代理的互通互認(rèn)，打破人事代理異地轉(zhuǎn)移的屏障，為人事代理人員工齡的連續(xù)計(jì)算提供可靠保證；二是規(guī)范人事代理人員檔案工資調(diào)整和專業(yè)技術(shù)職稱考評工作，不斷提高人事代理人員檔案工資和專業(yè)技術(shù)職稱的合法性和權(quán)威性，從而為人事代理人員參與人才市場競爭創(chuàng)造有利條件。

3.3 穩(wěn)步完善代理管理機(jī)制

一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，提高服務(wù)效率。積極完善人事代理工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化信息管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)人事代理業(yè)務(wù)與社會保險和人事系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使人事代理服務(wù)工作更加透明、高效和便捷，逐步達(dá)到相互認(rèn)可；二是建立一支專業(yè)化、服務(wù)功能不斷完善、從業(yè)人員相對穩(wěn)定的人事管理隊(duì)伍；三是要適應(yīng)社會化、科學(xué)化的管理要求，制訂員工發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)造條件讓人事代理工作人員進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思維方式和經(jīng)營理念，提高其工作效率和管理水平。