王銘

金堂縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)參保繳費現(xiàn)狀分析

王銘

金堂縣總?cè)丝?8.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口66.5萬。作為成都市丘區(qū)農(nóng)業(yè)人口大縣，金堂縣在開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障方面進行了積極探索和實踐——2007年6月，在成都市率先推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，2009年底參保人數(shù)達到24.6萬人；2010年4月，在鞏固新農(nóng)保取得成果的基礎上開始實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，2011年底參保人數(shù)達54.5萬人，參保率98%，實現(xiàn)全覆蓋。雖然城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作取得了一些成效，但目前全縣持續(xù)參保繳費人數(shù)過低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。如何鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險成果、做好擴面續(xù)保是今后工作面臨的一個重大課題。

一、持續(xù)繳費人數(shù)低情況分析及原因

近幾年來，金堂縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險出現(xiàn)參保持續(xù)繳費人數(shù)呈逐年下降的趨勢，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）繳費檔次不均衡，續(xù)保意識不強

2016全年參保繳費的88234人中，第一檔次繳費的占24.3%，第二檔次的占6.7%，第三檔次的占30.4%，第四檔次的占12.4%，第五檔次的占26.2%。選擇較低檔次繳費的人員比例約為70%，社會保障能力比較弱。從全年繳費總?cè)藬?shù)來看，群眾參保積極性不高，持續(xù)繳費和主動繳費意識不強。

（二）外出務工從業(yè)造成續(xù)繳中斷

隨著外出務工、從事第三產(chǎn)業(yè)人員增多，未繼續(xù)按年繳納居保費的人員也相應增加。目前全縣外出務工人員約12.5萬人，其中有很大部分中斷了居保繳費。

（三）多種方式的選擇導致參保縮面

一是政府資助重度殘疾人、解決“八大員”養(yǎng)老保險和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等人員終止了部分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費。近年來，全縣因征地未繼續(xù)繳費的有63664人，因征地城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險清退的為15682人。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補差轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的政策，吸引了部分居保參保人群補差進入職保體系。三是居保待遇水平過低影響持續(xù)繳費積極性。四是到齡躉繳政策讓部分參保人員選擇到齡一次性繳費領取養(yǎng)老待遇，而不選擇按年續(xù)保繳費。

（四）耕保基金用于繳納居保的功能弱化

耕地保護基金的支取條件放寬后，其主要用于繳納社保的規(guī)定被淡化，脫離了耕?；饘r(nóng)民長效保障的初衷，造成持續(xù)參保繳費人數(shù)下降。金堂縣2013年以前利用耕?；鹄U費的比例為81%，但隨著政策的放寬已呈大幅下降的趨勢。

（五）居保參保人員基礎信息有待完善

由于城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)多，部分參保信息不具體詳實，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法準確核實各村組繳費情況，難以通過針對性的政策宣傳和動員，提高續(xù)保繳費率。

二、提高續(xù)保繳費率的應對措施

（一）提高宣傳的針對性和實效性

應改變宣傳角度，幫老百姓算賬，突出宣傳每年繳費能享受政府補貼的政策，鼓勵群眾參保繳費。要創(chuàng)新宣傳方式，利用春節(jié)、中秋等外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)的契機，切實增強群眾對居保政策的熟悉度、知曉率。還應充分利用全民參保登記數(shù)據(jù)及動態(tài)管理方式，有針對性地對未參保繳費人員進行宣傳動員。

（二）提升服務效能，方便參保群眾

創(chuàng)新工作模式，積極推進業(yè)務下沉，各村（社區(qū)）配備就業(yè)和社保專職協(xié)管員，方便老百姓在家門口辦理社保業(yè)務。在社保大廳實施“綜合柜員制”窗口服務，提升經(jīng)辦效率和質(zhì)量。

（三）加強基層平臺建設，增加工作經(jīng)費投入

加大對基層工作平臺的保障力度，及時更新老舊辦公設備，滿足城鄉(xiāng)居保繁重工作的需要。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障工作隊伍，形成相對固定的用人機制，保持人員穩(wěn)定，并有針對性地開展業(yè)務知識和操作技能培訓，不斷提高基層工作人員的業(yè)務水平和工作能力，確保居保社會化管理和續(xù)保繳費工作順利推進。同時，拓寬繳費渠道，除運用銀行代扣代繳保險費外，開發(fā)利用自助一體機、手機APP等網(wǎng)絡參保繳費功能，方便參保人員繳費。

（四）適時提高待遇調(diào)整水平和補貼金額

建議適當提高城居待遇調(diào)整額度，縮小與城職待遇的巨大差距。建議增加入口補貼和出口補貼，通過適度增加繳費補貼，讓更多參保居民選擇較高檔次繳費。將基礎養(yǎng)老金與居民人均收入掛鉤，使基礎養(yǎng)老金水平隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加而提高，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的吸引力。

（作者單位：成都市金堂縣人力資源和社會保障局）