文/傅文濤 賴飛 圖/江維

四川大力推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式

文/傅文濤 賴飛 圖/江維

“勞動(dòng)保障監(jiān)察‘雙隨機(jī)一公開(kāi)’監(jiān)管模式，是行政執(zhí)法手段方式的重大創(chuàng)新，是公開(kāi)、公正、透明原則的具體化。”

▲ 省本級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽簽工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)

9月中旬，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作年度安排，對(duì)省財(cái)政廳、省政府法制辦、省人社廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省法律援助中心等15家單位勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

檢查中，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)吳海民介紹了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的工作情況、今年的檢查內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)。受檢單位匯報(bào)了本單位勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)情況，提出了勞動(dòng)用工工作中面臨的問(wèn)題，主辦監(jiān)察員對(duì)這些問(wèn)題逐一進(jìn)行了明確解答。省總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)何小舟受邀參加檢查，并對(duì)工會(huì)如何維護(hù)職工合法權(quán)益發(fā)揮監(jiān)督作用作了發(fā)言。省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李德林則對(duì)被檢查單位進(jìn)一步落實(shí)好《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)提出了具體要求，對(duì)做好下一步工作作了部署安排。

本次專(zhuān)項(xiàng)檢查，正是四川大力推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式的縮影。

啟動(dòng)：明確提出“時(shí)間表”

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞58號(hào)），要求在全國(guó)全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式。

就在這一年的12月，四川省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（川辦發(fā)﹝2015﹞100號(hào)），對(duì)全省全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”作出明確規(guī)定，提出了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求的“時(shí)間表”。

按照通知要求，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)在政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和新聞媒體的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，首次開(kāi)展了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，從在省社保局參保的1143戶用人單位中隨機(jī)抽取60戶用人單位作為2016年總隊(duì)的主動(dòng)檢查對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行行政執(zhí)法檢查和法制宣傳指導(dǎo)。

7月至9月，總隊(duì)又以遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況和高溫津貼發(fā)放情況為重點(diǎn)，聯(lián)合省總工會(huì)對(duì)抽取單位進(jìn)行了法規(guī)宣傳、執(zhí)法檢查。

這一系列舉措既維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，又在實(shí)踐中初步探索總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)和作法，取得了良好的社會(huì)反響。

推行：監(jiān)管模式正式確立

今年，省人社廳要求在全省人社領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式，努力“建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系”，推進(jìn)窗口單位“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化”和工作隊(duì)伍能力建設(shè)，并研究出臺(tái)了《四川省人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則》（試行）（川人社辦發(fā)﹝2017﹞753號(hào)）、《四川省人力資源和社會(huì)保障廳省本級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作制度》，標(biāo)志著“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式已在全省人社領(lǐng)域正式確立。

據(jù)介紹，在這一機(jī)制下，能?chē)?yán)格限制監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。一是建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。二是推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

“這一模式的確立，可以有效地克服‘任性’檢查，實(shí)行‘陽(yáng)光’、文明執(zhí)法。為治愈人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等頑疾提供了良方。”省人社廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李強(qiáng)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。

李強(qiáng)表示，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式在增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性的同時(shí)，也為監(jiān)管模式改革提供了新思路。比如將監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。公開(kāi)查處情況，加快政府部門(mén)之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，并將依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

落實(shí)：行政執(zhí)法的重大創(chuàng)新

今年8月28日，四川省本級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽簽工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)。本次會(huì)議邀請(qǐng)了法制監(jiān)督人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員和省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體單位人員組成的第三方現(xiàn)場(chǎng)予以監(jiān)督，正是落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”相關(guān)文件精神的又一實(shí)際行動(dòng)和重大舉措。

在會(huì)上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式隨機(jī)確定了執(zhí)法檢查人員，并由執(zhí)法人員依次從省本級(jí)管轄的用人單位名錄庫(kù)中, 隨機(jī)公開(kāi)抽取了105戶用人單位作為2017年度執(zhí)法檢查對(duì)象，抽取過(guò)程進(jìn)行了全程攝像。而按照相關(guān)規(guī)定，抽取出的用人單位和執(zhí)法人員名單均于3個(gè)工作日內(nèi)在省人社廳門(mén)戶網(wǎng)站公布。

接下來(lái)，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)將聯(lián)合省社保局等相關(guān)部門(mén)根據(jù)抽查情況開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，并及時(shí)將查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。從9月至11月，將以書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地稽核等方式依法對(duì)隨機(jī)抽出的105家用人單位以書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地稽核等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，并將對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行糾正和查處，于是便有了本文開(kāi)頭的一幕。據(jù)了解，此次抽查重點(diǎn)為勞動(dòng)合同簽訂情況、工資發(fā)放及執(zhí)行休息休假規(guī)定情況、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況等。

“勞動(dòng)保障監(jiān)察‘雙隨機(jī)一公開(kāi)’監(jiān)管模式，是行政執(zhí)法手段方式的重大創(chuàng)新，是公開(kāi)、公正、透明原則的具體化。”李強(qiáng)表示。

【名詞解釋】

雙隨機(jī)一公開(kāi)

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。2015年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式。

“雙隨機(jī)”，指要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。

“一公開(kāi)”，指加快政府部門(mén)之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

▲ 抽簽現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督員代表