吳青青+許克攀+楊佳偉

基金項(xiàng)目：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“重慶市電商扶貧中的人才瓶頸問(wèn)題及對(duì)策研究——以石柱縣為例”課題研究成果（編號(hào)CEM201610）

【摘 要】作為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新思路，電商扶貧在重慶市快速發(fā)展。基于石柱縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)電商扶貧工作遭遇到人才瓶頸，主要體現(xiàn)為“三個(gè)不足，三個(gè)跟不上”，針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期改善農(nóng)村電商發(fā)展軟環(huán)境，提升電商扶貧效果。

【關(guān)鍵詞】電商扶貧；現(xiàn)狀；人才瓶頸；對(duì)策

一、引言

1.政策及理論背景

“電商扶貧”被國(guó)務(wù)院扶貧辦列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，其實(shí)質(zhì)是用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面進(jìn)步（李志剛，2007）。但農(nóng)村電商人才匱乏已成為電商扶貧工作進(jìn)一步開(kāi)展的瓶頸，制約電商扶貧效果。誠(chéng)如中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳震（2016）所言，“電商扶貧的核心在于培育農(nóng)村人才”，彌補(bǔ)電商扶貧人才缺口，才能幫助農(nóng)民利用電商手段發(fā)家致富。

作為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新思路，電商扶貧在重慶市發(fā)展迅速，石柱縣被譽(yù)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。但隨著電商扶貧工作的深入，人才瓶頸愈發(fā)制約扶貧績(jī)效。電商是信息經(jīng)濟(jì)的典型代表，人才瓶頸的突破需要電商人才培養(yǎng)理論作支撐，因此，本文引入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的新興管理方法——知識(shí)管理理論，從其核心思想“積累、共享、交流”三項(xiàng)準(zhǔn)則出發(fā)，為農(nóng)村電商人才培養(yǎng)提供新思路。

2.研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

本課題以石柱縣農(nóng)戶(hù)為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷與深度訪談考察當(dāng)?shù)仉娚倘瞬排嘤F(xiàn)狀。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中，從農(nóng)戶(hù)、政府、企業(yè)三個(gè)主體挖掘電商人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題。問(wèn)卷主要涉及：（1）農(nóng)戶(hù)對(duì)電子商務(wù)的了解和應(yīng)用程度；（2）政府電商人才培養(yǎng)工作的政策力度與效果；（3）企業(yè)在電商人才培養(yǎng)過(guò)程的參與度。課題小組還走訪了石柱縣政府部門(mén)和電商企業(yè)，了解電商扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)，獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。

二、重慶市石柱縣電商扶貧人才現(xiàn)狀

1.人才主體——農(nóng)民對(duì)電商認(rèn)知與應(yīng)用現(xiàn)狀

首先，農(nóng)戶(hù)對(duì)電商認(rèn)知粗淺，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)電商的認(rèn)知不清晰，停留在概念層面，對(duì)電子商務(wù)僅是略有耳聞，實(shí)際接觸過(guò)的不及三分之一，真正了解電商、懂電商的則少之又少。其次，農(nóng)戶(hù)對(duì)電商應(yīng)用程度低，通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的不到20%，不清楚或是很少使用電商進(jìn)行銷(xiāo)售的占比高達(dá)81%，大部分農(nóng)戶(hù)選擇傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或賣(mài)給大型的中間商進(jìn)行銷(xiāo)售。

2.人才主導(dǎo)——政府對(duì)電商人才培養(yǎng)導(dǎo)向現(xiàn)狀

其一，政策宣傳不到位。在實(shí)地走訪中，農(nóng)民普遍反映政府對(duì)電商扶貧政策宣傳力度不夠，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)以及不了解電商扶貧政策的農(nóng)戶(hù)占比達(dá)42%。在政府主導(dǎo)電商扶貧的大背景下，宣傳不到位直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)電商認(rèn)識(shí)不足。其二，政府支持力度不夠，69.3%的農(nóng)戶(hù)愿意使用電商平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，但表示電商銷(xiāo)售存在諸多困難，其中最大的憂慮在于政府政策支持力度不夠，擔(dān)心電商平臺(tái)銷(xiāo)售缺乏法律保障、政策優(yōu)惠不可持續(xù)等。這抑制了農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)者的積極性。

3.人才支持——電商企業(yè)在人才培育市場(chǎng)貢獻(xiàn)的現(xiàn)狀

其一，電商培訓(xùn)平臺(tái)少，覆蓋面狹窄，不清楚電商培訓(xùn)平臺(tái)的農(nóng)戶(hù)占比達(dá)75.4%，說(shuō)明電商企業(yè)未擔(dān)負(fù)起電商人才培訓(xùn)重任，培育電商人才的市場(chǎng)力量沒(méi)有得到充分發(fā)揮。其二，培訓(xùn)效果欠佳。據(jù)農(nóng)戶(hù)反饋與電商企業(yè)自身透露，61%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為電商培訓(xùn)效果不大，10%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為電商企業(yè)未做實(shí)質(zhì)性工作，農(nóng)民對(duì)電商企業(yè)的人才培訓(xùn)工作認(rèn)可度不高。

三、重慶市電商扶貧中的人才瓶頸及原因分析

石柱縣的電商扶貧工作取得許多可喜進(jìn)展，然而，電商扶貧工作正遭遇人才瓶頸。正如中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江如所言，“推進(jìn)電商扶貧，吸收培養(yǎng)人才應(yīng)放在首位”。下文根據(jù)石柱縣電商扶貧人才現(xiàn)狀的分析，將電商扶貧工作中的人才瓶頸概括為“三個(gè)不足，三個(gè)跟不上”，并針對(duì)問(wèn)題分析其原因。

1.農(nóng)民對(duì)電商認(rèn)識(shí)與掌握不足，發(fā)展電商所需的綜合素質(zhì)跟不上

由本文第二部分的數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)民對(duì)電商認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)用電商平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的能力弱，相關(guān)的人才培養(yǎng)與電商孵化教育仍處于起步階段，任重而道遠(yuǎn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶(hù)而言，不會(huì)或不敢通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的癥結(jié)在于對(duì)電商銷(xiāo)售知識(shí)掌握不夠，很多專(zhuān)業(yè)大戶(hù)對(duì)電商應(yīng)用一知半解，反映出電商人才培養(yǎng)的緊迫性。

受教育程度作為個(gè)人綜合素質(zhì)的基石，對(duì)于農(nóng)戶(hù)利用電商起著基礎(chǔ)性作用。在樣本農(nóng)戶(hù)中，受教育水平在小學(xué)及以下的占比近一半，大專(zhuān)、大學(xué)及以上只有5.3%，農(nóng)戶(hù)文化水平普遍較低，很多人對(duì)計(jì)算機(jī)不會(huì)使用，制約著農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)的推廣。

2.政府對(duì)于農(nóng)村電商人才培養(yǎng)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，政策手段與政策落實(shí)跟不上

石柱縣政府部門(mén)對(duì)電商扶貧工作十分重視，各級(jí)政府均設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。但總體而言，政府在電商扶貧人才培養(yǎng)工作中思路不開(kāi)闊、工作落實(shí)不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，人才孵化工作貪大求全，具有運(yùn)動(dòng)型特點(diǎn)，人才培訓(xùn)工作簡(jiǎn)單粗糙，工作質(zhì)量不高。其二，政府相關(guān)管理人員素質(zhì)不高，難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。其三，電商人才培養(yǎng)工作中偏重行政主導(dǎo)，市場(chǎng)力量發(fā)揮不夠。

農(nóng)戶(hù)認(rèn)為政府相關(guān)部門(mén)官員充分了解電商的不到20%，調(diào)研小組走訪了石柱縣電商扶貧辦公室、商務(wù)局等部門(mén)，發(fā)現(xiàn)很多基層工作人員對(duì)電商了解不夠，思維局限，阻礙了寶貴扶貧資源的配置。

3.企業(yè)對(duì)電商扶貧人才孵化的特殊性認(rèn)識(shí)不足，培訓(xùn)工作跟不上

電商企業(yè)平臺(tái)掌握著電商發(fā)展技術(shù)，擁有豐富的人才儲(chǔ)備，是電商扶貧中專(zhuān)業(yè)化程度最高、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)最豐富的主體，但在實(shí)際運(yùn)作中卻暴露出諸多問(wèn)題。首先，這些電商巨頭均重視物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，輕視人才培養(yǎng)。其次，其電商人才培訓(xùn)工作重心在理論培訓(xùn)，輕視實(shí)踐指導(dǎo)與練習(xí)。

電商企業(yè)在融入農(nóng)村方面淺入淺出，以城市思維發(fā)展農(nóng)村電商，沒(méi)有考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民接受水平低的現(xiàn)實(shí)，忽視了農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。

四、突破人才瓶頸的對(duì)策建議

電商扶貧工作遭遇的諸多瓶頸中，最緊迫的是人才孵化?，F(xiàn)以石柱縣為例，圍繞知識(shí)管理的積累、交流、共享原則，根據(jù)存在的問(wèn)題，提出以下建議。

1.政府主導(dǎo)農(nóng)村電商講師資質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)

農(nóng)村電商講師是既有電商知識(shí)背景又懂農(nóng)民需求的復(fù)合型人才，在農(nóng)村電商培訓(xùn)體系中扮演頂層設(shè)計(jì)者角色，是推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵群體。石柱縣可從本地遴選一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)商、高等職業(yè)院校教師、電子商務(wù)社會(huì)講師等具備經(jīng)驗(yàn)者參加農(nóng)村電商講師認(rèn)證培訓(xùn)，形成本地講師團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行初期知識(shí)積累。

2.政企合作引入PPP模式設(shè)立本地電商培訓(xùn)公司

農(nóng)村電商人才培訓(xùn)具有投入周期長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)有正外部性效應(yīng)，帶有公共品屬性，需要政府支持主導(dǎo)。將PPP模式應(yīng)用于電商人才孵化，可減輕政府的投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)可拓展農(nóng)村市場(chǎng)，為未來(lái)深入農(nóng)村發(fā)展賺取流量。由于政府參與減少了電商企業(yè)和農(nóng)戶(hù)間的信息不對(duì)稱(chēng)及由此引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，利于政府、企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

3.校企共建電商實(shí)訓(xùn)中心，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行階梯式人才培養(yǎng)

校企共建電商實(shí)訓(xùn)中心，可實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、做”一體化創(chuàng)新。分層次的培訓(xùn)體系，更貼切農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求，大大推進(jìn)電商扶貧工作。因此，當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)職業(yè)高校依托政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，首先招攬農(nóng)戶(hù)入學(xué)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有電商知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶(hù)參與階梯式電商人才培養(yǎng)項(xiàng)目；再通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建立電商實(shí)訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)電商業(yè)務(wù)外包。

4.電商企業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)O2O生活服務(wù)平臺(tái)

將社區(qū)電商模式引入農(nóng)村并深入村民生活，可緩和電子商務(wù)在農(nóng)村施展不開(kāi)的尷尬局面。通過(guò)村鎮(zhèn)商超中心輻射帶動(dòng)，促進(jìn)周邊農(nóng)戶(hù)自我電商化。初始示范作用會(huì)迅速擴(kuò)展至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更多農(nóng)戶(hù)主動(dòng)模仿電商模式，形成農(nóng)村電商自我孵化。

5.政府設(shè)立農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)作用

目前，石柱縣電商服務(wù)站點(diǎn)已覆蓋85個(gè)貧困村，但僅發(fā)揮了物流配送站點(diǎn)作用，農(nóng)產(chǎn)品上行渠道卻未打開(kāi)。政府應(yīng)對(duì)電商服務(wù)點(diǎn)設(shè)置一兩個(gè)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的農(nóng)村電商推廣員，專(zhuān)門(mén)解決農(nóng)戶(hù)在電商孵化實(shí)踐中遇到的難題。通過(guò)電商服務(wù)點(diǎn)提供的最新經(jīng)驗(yàn)，由下而上為培訓(xùn)體系注入新的知識(shí)方法，促進(jìn)電商培訓(xùn)模式持續(xù)創(chuàng)新。

五、結(jié)論

電商扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新思路，人才是制約電商扶貧績(jī)效的首要瓶頸。當(dāng)?shù)卣钊朕r(nóng)村，借助市場(chǎng)力量，從講師、電商服務(wù)點(diǎn)等軟硬件設(shè)施提高農(nóng)村電商從業(yè)者對(duì)電商的把握；電商企業(yè)需摒棄電商的城市模式，考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)民知識(shí)水平低的現(xiàn)實(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，培育農(nóng)村電商市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與企業(yè)雙贏；農(nóng)戶(hù)要主動(dòng)了解電商扶貧政策，學(xué)習(xí)電商知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)。強(qiáng)化政企農(nóng)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用電商平臺(tái)打通農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)幫助農(nóng)民發(fā)家致富。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

本文由西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目小組共同完成，小組成員系：吳青青、許克攀、楊佳偉、張寧、李威。