余鯤

摘 要：黨風廉政建設和依法治校是我國社會主義高校堅持正確辦學方向的根本保證。當前，許多高校依法治校的科學理念尚未完全確立，依法治校的意識相對淡薄。黨的十八大報告明確指出：“要加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！备咝Ｊ桥囵B(yǎng)建設者和接班人的重要陣地，加強高校黨風廉政建設和推進依法治校是建設社會主義法治國家的應有之義。要做到依法治校，必須首先高度重視高校的黨風廉政建設工作。近年來，高校黨風廉政建設中出現(xiàn)了一些新問題，針對這些問題，必須不斷地深化學習教育、加強反腐倡廉制度建設、深入開展監(jiān)督工作，為全面推進依法治校提供有效保證。

關鍵詞：高校；依法治校；黨風廉政建設

中圖分類號：G647；D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）02-0143-04

黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。依法治國是治理國家的基本方略，亦是我國社會主義大學依法治校的價值目標之所在。2013年1月，教育部發(fā)布了《全面推進依法治校實施綱要》，旨在教育領域全面貫徹落實依法治國方略，大力推進依法治校，建設現(xiàn)代學校制度。要做到依法治校，首先必須高度重視高校的黨風廉政建設工作。黨的十八大確定了我國開展廉政建設的總方針，各高等學校應當緊緊圍繞著黨風廉政建設的主題，切實將加強黨風廉政建設融入至高校的教學、科研、管理、服務等各個環(huán)節(jié)之中，為高校的和諧發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

一、在推進依法治校進程中加強黨風廉政建設的必要性

作為高級知識分子共同體的高等學校本身就承擔著培養(yǎng)高層次人才、培育優(yōu)秀建設者和接班人的歷史重任，其理應在我國的社會主義法治建設中起著引領示范作用。而當下我國高校某些領域存在著的一系列違法違紀等腐敗現(xiàn)象，不僅會影響到其自身的建設和發(fā)展，還關系著我國社會主義法治建設的根本問題[1]。由此，高校必須要建立健全起一整套的預防及懲治腐敗的相關機制，強化對權力的制約和監(jiān)督，切實加強黨風廉政建設，扎實推進高校依法治校的進程。

（一）部分高校依法治校的理念欠缺亟需加強黨風廉政建設

黨風廉政建設與依法治校相輔相成，加強黨風廉政建設必須以依法治校為前提，依法治校則是高等學校加強黨風廉政建設的必然要求。當前部分高校的法治意識相對淡薄、依法治校的理念欠缺，這首先就表現(xiàn)在少數(shù)高校管理者缺乏依法治校意識，依法治校的理念尚未內(nèi)化為管理者的自覺行為，傳統(tǒng)的人治管理方式根深蒂固，管理行政化，以行政手段替代法律手段來管理，由此難免會出現(xiàn)貪污腐敗、以權謀私等違紀違法問題。同時，隨著高等教育改革發(fā)展的不斷深入，我國高等學校的黨風廉政建設又出現(xiàn)了一系列的新情況與新問題，面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)[2]。可以說，高校依法治校的意識亟需提升，迫切需要加強黨風廉政建設，確保高校規(guī)范辦學、依法辦事。

（二）社會主義事業(yè)合格接班人的培養(yǎng)亟需加強黨風廉政建設

我國的高等學校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的主陣地，高校黨風廉政建設的成效將直接影響社會主義人才培養(yǎng)工作的成敗。近些年來，馬加爵案、藥家鑫案、復旦投毒案等一系列違法犯罪案件所反映出來的問題卻是大學生守法意識普遍淡漠，缺少法律意識，缺乏法律信仰。同時，大學生思想觀念尚不太穩(wěn)定，容易受到社會不良風氣的影響，因此，高校必須在引導其樹立正確的人生觀、世界觀與價值觀上有所作為，務必要加強對大學生的思想引導和法制教育，保證高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從合格人才培養(yǎng)的源頭上加強黨風廉政建設。

（三）高校反腐工作的緊迫性亟需加強黨風廉政建設

高校的黨風廉政建設和反腐倡廉工作具有相當?shù)拈L期性、艱巨性與復雜性。最近幾年，“高校腐敗”、“招生受賄”、“學術造假”、“抄襲剽竊”一度成為人們討論的熱點問題，這類案件比其他經(jīng)濟腐敗案件造成的危害更大、影響更為惡劣。高校腐敗不但造成了社會教育的不公，還影響了高校的校風、教風、學風，損壞了社會主義大學應有的形象和聲譽。這里面既有違法犯罪者自身人生觀價值觀扭曲、理想信念不堅定等主觀因素，也有高等學校在反腐倡廉工作中法治教育不深入、廉政教育不系統(tǒng)、難以適應反腐敗斗爭需要的客觀原因。因此，高校加強依法治教、依法治校、反腐倡廉刻不容緩。

（四）社會大環(huán)境對高校的影響滲透亟需加強黨風廉政建設

任何高等學校都不可能是孤立存在著的，它們的發(fā)展必然會受到社會各方面因素以及大環(huán)境的制約與影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的深化，我國的高等學校正面臨著思想多元化、利益多元化等諸多新挑戰(zhàn)，黨風廉政建設難免受到各種思潮的猛烈沖擊和滲透。一部分高校教育工作者的世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)扭曲錯位，少數(shù)領導干部道德滑坡，逐漸違反了校紀校規(guī)甚至黨紀國法。鑒于此，我們必須要深刻地認識到加強高等學校黨風廉政建設的重要性、緊迫性及必要性，樹立依法辦事的理念，提升依法治校的意識。

二、當前高校黨風廉政建設中存在的主要問題

習近平同志指出：“黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注著的重大政治問題?！苯┠陙?，隨著我國高等學校辦學規(guī)模的發(fā)展壯大，國家賦予高校在自主招生、基礎設施建設等諸方面的自主權限越來越大，高等學校參與到市場經(jīng)濟中的范疇也隨之越來越大，可以想象其獲利渠道必然越來越多，這必將給腐敗留下可乘之機。當下，我國許多高校業(yè)已開展了深入地落實貫徹反腐倡廉工作，通過廣大教職員工特別是教師黨員們的不懈努力，高校黨風廉政建設已經(jīng)卓有成效，極大地推進了高等學校依法治校進程的健康發(fā)展。但是面對新的形勢與要求，我國高校黨風廉政建設的形勢依然非常嚴峻。

（一）黨風廉政的宣傳教育工作效果差強人意

防治腐敗，施教為先。黨風廉政宣傳教育工作是搞好黨風廉政建設、增強黨員廉潔自律意識的重要手段。然而，當前，我國高校的黨風廉政宣傳教育工作效果卻并不理想。這主要表現(xiàn)在廉政教育工作的作風不實，內(nèi)容上和形式上缺乏創(chuàng)新，既沒有創(chuàng)新意識也沒有創(chuàng)新手段，宣傳教育工作大多是學學文件、聽聽報告，滿足于完成宣傳教育任務的規(guī)定動作，很少真正觸及到廣大教職員工的思想實際，其結(jié)果必然是走過場、形式主義，達不到黨風廉政宣傳教育工作的預期目的。

（二）對高校黨風廉政建設工作的思想認識上存在誤區(qū)

在高校的黨風廉政建設工作上，很多人認為沒有必要，認為高校乃是教書育人、傳道授業(yè)解惑以培養(yǎng)優(yōu)秀人才的地方，所以普遍存在著“高校教師學歷高、素質(zhì)好，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的可能性不大”的認識誤區(qū)。許多高校工作者甚至認為高校僅是一個“清水衙門”而已，即使在物資設備的采購、基礎設施設備的建設、科研經(jīng)費的使用或者自主招生等環(huán)節(jié)發(fā)生過違法違紀的現(xiàn)象，也僅僅只是個別現(xiàn)象而已，不具有普遍性和代表性，因此在思想認識上并沒有真正引起對高校黨風廉政建設工作的足夠重視，教育工作也缺乏針對性和有效性。

（三）監(jiān)督、管理機制不健全

部分高校在對黨風廉政的監(jiān)督與管理機制建設上存在弊端，規(guī)章制度不完善。隨著我國高等學校自主權限的擴展，高校的領導以及相關的職能部門，其權力隨之便越來越大，可相對應的，高等學校對于權力的監(jiān)督與制約機制卻沒能夠及時跟進。高等學校的監(jiān)管、制約機制不夠完善，紀檢隊伍的專業(yè)化水平不夠高，許多高校的監(jiān)管機制流于形式，往往滿足于開了民主生活會、開展了組織教育、進行了述職述廉等工作，缺乏對黨風廉政建設的長效監(jiān)管機制。長此以往，必將直接導致黨風廉政建設和反腐敗工作的力度不夠，責任不到位，出現(xiàn)權錢交易、以權謀私、以崗謀私、損公肥私等等問題，使學校和國家蒙受了巨大的損失。

（四）財務監(jiān)管機制有缺陷

高校的財務工作是高校各項工作的基礎，它直接為高校的運行與發(fā)展提供服務和經(jīng)濟上的支持。建立和加強高校財務的監(jiān)督管理機制是高校各項事業(yè)健康快速發(fā)展的前提，是預防和懲治腐敗、加強黨風廉政建設的強有力保證。然而，隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，高等學校的經(jīng)費也從單一財政撥款的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I集資金，加上高校辦學規(guī)模的不斷擴大，招生數(shù)量不斷增加，基建項目也在不斷地增長，使得高校的財務關系變得日益復雜起來[3]。而部分高等學校卻并沒有因此而制定出一套行之有效的財務監(jiān)管機制，這樣就使高校的職務犯罪有了滋生的土壤。比如，部分高校財務審計管理較為疏松，其審批、報銷、審計、等程序往往流于表面形式。加之部分高等學校在工程建設、采購物資設備、招生培訓等領域享有的自主權限也在逐漸擴大，而與之相對應的財務監(jiān)管機制卻明顯帶有滯后性，個別高校甚至出現(xiàn)了私設小金庫、侵占國有資產(chǎn)、貪污受賄等不良現(xiàn)象。

（五）規(guī)章制度不健全

高校規(guī)章制度的建設應當是高校實行依法治校的前提，是高校教職員工在工作中處理各種關系的行為準則，同時也是加強高校黨風廉政建設的重要舉措。然而，當前，我國許多高校的規(guī)章制度建設卻依舊存在著隨意性甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。一些高等學校在黨風廉政建設的制度制定上缺少針對性與可操作性，存在著各種問題與弊端，規(guī)章制度不科學，監(jiān)管機制不健全。有些高校即便制定了相關規(guī)章制度，卻不夠完善和科學，甚至制定的規(guī)章制度之間相互矛盾、漏洞百出，這就使得一小部分人有了空子可鉆，繼而出現(xiàn)了以權謀私等違法違紀問題，影響了依法治校的實效。

（六）高校教職員工參與黨風廉政建設的積極性不高

由于一些高等學校的黨風廉政建設工作存在著走過場、缺乏實效的現(xiàn)象，部分教職員工也就滿足于做做表面文章，學而不思、學而不行等形式主義問題比較嚴重。一些教師黨員對自身的要求也大大降低，罔顧黨員干部先鋒模范帶頭作用，反而“不求有功，但求無過”的思想蔓延泛濫，勤政廉政意識薄弱，廉政建設文化氛圍不濃，缺乏參與學校黨風廉政建設的積極性和主動性。

三、加強高校黨風廉政建設、全面推進依法治校的對策

依法治校是依法治國的必然要求和重要內(nèi)容，和高校的黨風廉政建設互為依托、相輔相成。高校的管理者和廣大教職員工都要充分意識到加強高校的黨風廉政建設、全面推進依法治校的必要性與緊迫性。加強高校的黨風廉政建設，必須遵循“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，細致研究高校在改革、發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷在宣傳、教育、監(jiān)督等領域進行新的探索，用改革的辦法解決問題，為高校實現(xiàn)其人才培養(yǎng)的目標提供有力的政治保證[4]。

（一）加強黨風廉政教育、切實抓好高校廉政文化建設

加強黨風廉政建設、實現(xiàn)依法治校是一個系統(tǒng)工程，其中，教育是基礎、制度是保證、監(jiān)督是關鍵。宣傳教育是反腐倡廉的第一道防線，是幫助高校管理者和廣大教師黨員提高黨性修養(yǎng)、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的必然途徑。

高校在依法治校的進程中，首先應當深入開展黨風廉政宣傳教育工作，通過政治學習、民主生活會、日常思想教育等多種途徑，不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育的手段和機制來構(gòu)建高校反腐倡廉的“大宣教”格局，形成黨風廉政宣傳教育工作的巨大合力。把廣大教師尤其是教師黨員的理想信念教育、師德師風教育、責任意識教育與法制紀律教育有機結(jié)合起來，將廉潔教育貫穿師德建設的各個環(huán)節(jié)，改善方法、務求實效，使廣大黨員干部時刻牢記保持清正廉潔的政治本色，力求在高等學校中營造出一種自覺遵守踐行校紀校規(guī)、尊重維護法律法規(guī)的良好氛圍。

其次，高校在加強黨風廉政宣傳教育工作的同時，還必須切實落實好高校廉政文化的建設。廉政文化與黨風廉政建設緊密相連，它為高等學校的反腐倡廉工作提供了精神支柱和智力支持。高校往往都有著濃郁的文化氛圍，有較為完善的文化傳播渠道和文化建設載體，有傳統(tǒng)的校園文化和校園精神，因此高校的廉政文化建設必然是建立在教育教學的基礎之上，針對教育工作的管理者、實施者以及受教育對象，并由此凝練成具有自身特色的文化內(nèi)涵[5]。所以，在高校校園里建設廉政文化活動陣地，就必須高度重視學生社區(qū)、學生公寓、網(wǎng)絡陣地等在開展廉政教育中的作用，廣泛宣傳廉政文化、傳播廉政知識、弘揚廉政精神、培養(yǎng)廉政意識，形成濃厚的廉政文化氛圍。

（二）摒除思想誤區(qū)、培養(yǎng)法治理念

由于社會上某些不正風氣的影響，加之高等學校自身在管理、監(jiān)督工作等領域里存在著不同程度的漏洞，高校里陸續(xù)出現(xiàn)了一些腐敗、違法違紀案件。有些高等學校的黨員干部法治觀念淡薄、法律意識欠缺，形式主義、官僚主義等作風問題突出，官本位思想嚴重，高校已不再是人們心目中純凈的“象牙塔”。因此，高校必須要建立起良好的法治環(huán)境、樹立法治觀念、提升法治意識、深化黨風廉政建設。中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中指出：“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行。”高校反腐，必須以法治理念來推進黨風廉政建設的各項目標落實見效。在法律范圍內(nèi)，不斷健全黨風廉政建設的各個環(huán)節(jié)，提高黨風廉政建設的法治化水平，教育全體教職員工學法、懂法、尊法、守法、用法，逐漸形成“不想腐的教育機制、不敢腐的懲戒機制和不能腐的防范機制”，牢固樹立依法辦事的理念，不斷提高領導干部依法辦事的能力和教師依法執(zhí)教的水平。

（三）加強制度建設、完善監(jiān)督機制

深化黨風廉政建設，實現(xiàn)依法治校，制度是保證。高校首先應當對現(xiàn)有的規(guī)章制度及其執(zhí)行情況作全面的審查，看是否存在漏洞、是否相互矛盾、是否與法律法規(guī)相抵觸，并根據(jù)新情況新問題及時制定或修改相應的規(guī)章制度，做到有的放矢，推動高校的各項工作規(guī)范化、制度化、科學化。其次，高校應當著力抓好規(guī)章制度的落實工作。規(guī)章制度不能夠僅僅停留在嘴上和紙上，而應該通過不斷地宣傳和學習，使規(guī)章制度深入人心，使廣大教職員工從認知到認同，不斷增強制度的執(zhí)行力，做到用制度管權管事管人。

教育和監(jiān)督要雙管齊下，失去監(jiān)督與制約的權力必然導致腐敗，因此加強高校的黨風廉政建設還必須要完善監(jiān)督制約機制。高校的師生員工從自身特點而言是具有強烈的民主意識和民主監(jiān)督的強烈愿望的，因此，高校的各級領導干部必須要端正思想與態(tài)度，更加自覺主動地接受監(jiān)督和制約，真正實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化，防止權力失控、決策失誤、行為失范。同時，要引導廣大教職工積極參與監(jiān)督，充分發(fā)揮學校教代會的監(jiān)督作用，堅持依法依規(guī)辦事，堅決懲治各種不正之風和違法違紀行為，切實將黨風廉政建設和依法治校工作的各項要求落實到高校工作的每一個環(huán)節(jié)。

我國高等學校的發(fā)展正處在一個全新的歷史階段上，既面臨著前所未有的機遇也迎接著前所未有的挑戰(zhàn)，這必然會對高校黨風廉政建設提出新的更高要求。我們必須不斷更新思想觀念和工作方法，確保高校的廣大教師員工特別是教師黨員隊伍提高黨風廉政建設信心，帶頭開展黨風廉政建設，自覺培養(yǎng)法治思維，樹立依法辦事理念，全面推進高校法治化目標的真正實現(xiàn)。

——————————

參考文獻：

〔1〕鐘南才.加強高校黨風廉政建設努力營造和諧育人環(huán)境[J].防災科技學院學報，2007（9）.

〔2〕劉鑫.改革開放以來我國高校反腐倡廉建設的理論檢視[J].皖西學院學報，2009（8）.

〔3〕曹宏.建立高校財務工作反腐倡廉監(jiān)督制約機制[J].高等函授學報，2011（10）.

〔4〕鄭太升.新形勢下加強高校黨風廉政建設的思考[J].濟源職業(yè)技術學院學報，2013（9）.

〔5〕劉中原.高校加強黨風廉政建設的對策[J].管理方略，2014（3）.

（責任編輯 賽漢其其格）