陸洋

近年來，中韓漁業(yè)糾紛不斷并逐步升級(jí)，中國(guó)漁船被韓國(guó)海警抓扣以及韓方暴力執(zhí)法導(dǎo)致漁民傷亡事件時(shí)常見諸報(bào)端。一些人認(rèn)為，《中韓漁業(yè)協(xié)定》是使我漁民在黃海捕魚時(shí)“看他國(guó)臉色”的罪魁禍?zhǔn)?，提出?yīng)終止協(xié)定，恢復(fù)所謂“公海捕魚自由”。這樣的觀點(diǎn)看似揚(yáng)眉吐氣，但在國(guó)際社會(huì)按規(guī)則行事的大背景下，顯得有些不合時(shí)宜。

其一是未認(rèn)識(shí)到海洋法律制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效，迄今已有168個(gè)締約方，其宗旨是反對(duì)海洋霸權(quán)，規(guī)范世界海洋公共秩序,建立現(xiàn)代海洋法律制度。沿海國(guó)據(jù)此擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)相關(guān)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理享有主權(quán)權(quán)利。在海岸相向或相鄰國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定界限前，雙方應(yīng)基于諒解和合作的精神，作出臨時(shí)安排。這意味著，自《公約》生效后，“領(lǐng)海外即公?！薄肮２遏~自由”的時(shí)代已一去不復(fù)返。

其二，由于中韓間海域不足400海里，存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問題。為避免海上沖突、維護(hù)正常作業(yè)秩序、加強(qiáng)漁業(yè)領(lǐng)域合作，中韓在友好協(xié)商基礎(chǔ)上，作為劃界前的臨時(shí)安排，簽署《中韓漁業(yè)協(xié)定》。其中規(guī)定的暫定措施水域是雙方漁民均可進(jìn)入并進(jìn)行捕撈的水域，占兩國(guó)間海域面積的一大部分，充分照顧了兩國(guó)漁民的傳統(tǒng)捕魚習(xí)慣。同時(shí)，協(xié)定還設(shè)立了雙方各自按專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域，以使兩國(guó)漁民逐步適應(yīng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。在未來中韓達(dá)成劃界協(xié)議，正式實(shí)施專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度時(shí)，我國(guó)漁民不至于手足無措，一步跨入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。

其三，《中韓漁業(yè)協(xié)定》實(shí)施以來總體執(zhí)行情況良好，但并不能“包治百病”。兩國(guó)漁業(yè)糾紛未能根除的原因之一是我國(guó)存在“三無”漁船違法作業(yè)。這些漁船無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港，一方面安全隱患大，暴力抗法極易造成險(xiǎn)情和安全事故；另一方面違反漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)合法作業(yè)漁船產(chǎn)生消極影響。而這些漁船在韓方一側(cè)水域作業(yè)時(shí)，韓方往往野蠻暴力執(zhí)法，甚至動(dòng)用武力致傷致亡我漁民，這不僅有悖國(guó)際法原則，也使有關(guān)漁業(yè)問題的解決趨于復(fù)雜。中方在外交上已多次向韓方表達(dá)過不滿和抗議，同時(shí)我國(guó)內(nèi)也加大了打擊“三無”漁船的力度。雙方還在協(xié)定框架下通過中韓漁委會(huì)渠道，溝通協(xié)商處理兩國(guó)間的漁業(yè)問題，包括共同打擊“三無”漁船、遏制暴力野蠻執(zhí)法等，以減少漁業(yè)糾紛。

在世界風(fēng)云瞬息萬變的今天，作為大國(guó)國(guó)民，我們應(yīng)樹立現(xiàn)代海洋觀，擺正心態(tài)，審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡利弊，冷靜理性地看待《中韓漁業(yè)協(xié)定》與中韓漁業(yè)糾紛?！?/p>

（作者是國(guó)際問題專家）