范恒山

近幾年，有關(guān)東北經(jīng)濟(jì)增速下滑、投資營商環(huán)境欠佳、人口人才流失等問題在網(wǎng)上引發(fā)熱議，這其中不乏客觀中肯的分析和建議，但也有一些是比較極端片面的觀點(diǎn)看法，存在一些誤解，這值得我們重視，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難需要社會(huì)各界客觀辯證地去看待。

2014年是重要拐點(diǎn)

自2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略至2013年的這10年間，東北三省經(jīng)濟(jì)年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，應(yīng)該說東北振興取得重要階段性成果。但從2014年開始，受內(nèi)外部多種因素影響，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些突出困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政收支矛盾突出等問題都開始顯現(xiàn)。2014年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速位列全國后五位，最近兩年這一態(tài)勢(shì)也還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

東北經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)上述問題，直接原因是投資和工業(yè)增速出現(xiàn)明顯下滑。從投資看，過去10年，投資對(duì)東北三省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過60%，成為拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。拐點(diǎn)是2014年，隨著國內(nèi)外需求都發(fā)生變化，東北投資增速明顯下滑，大幅低于全國平均水平。從工業(yè)看，東北地區(qū)“原”字頭，“初”字號(hào)產(chǎn)業(yè)集中分布，占比較高，工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系特征明顯。一段時(shí)間以來遼寧省的裝備制造、石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重將近80%，是東北工業(yè)的典型代表。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，東北地區(qū)這種“重化”主導(dǎo)的工業(yè)體系，受經(jīng)濟(jì)增速“換擋”影響比其他地區(qū)更劇烈。

最困難階段有望度過

東北經(jīng)濟(jì)增速下滑的背后，實(shí)質(zhì)上還是老工業(yè)基地體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題的綜合顯現(xiàn)。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)市場(chǎng)化程度不夠，行政色彩仍然比較重，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，一些地方不同程度存在政府直接配置資源、管理過多過細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問題，部分地方政府和企業(yè)還存在“等靠要”思想，“闖改創(chuàng)”勁頭相對(duì)不足。這些與東北地區(qū)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間最長等是有一定關(guān)系的。

這幾年，我每年都赴東北三省進(jìn)行調(diào)研?？傮w來看，東北三省黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，振奮精神、迎難而上，圍繞破解深層次體制機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題積極想辦法、出實(shí)招，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

我們能夠感覺到，東北三省經(jīng)濟(jì)正處于緩慢筑底回升的過程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最困難的階段有望盡快度過，三省目前也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年遼、吉、黑三省地區(qū)GDP增速分別為-2.5%、6.9%和6.1%。2017年前兩個(gè)月，三省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為-6.9%、6.5%和1.0%。吉林省經(jīng)濟(jì)增速正在逐步回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已超過全國平均水平，有望在東北三省中率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好。黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速雖低于全國平均水平，但大部分指標(biāo)已經(jīng)基本穩(wěn)??；遼寧省受經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力不強(qiáng)等各種長期問題和短期因素共同作用，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長仍需付出艱苦努力。

外部條件向好，內(nèi)功仍需苦練

政策環(huán)境上，當(dāng)前促進(jìn)東北發(fā)展也有不少有利因素。目前國家關(guān)于新一輪東北振興的戰(zhàn)略部署力度大、措施實(shí)。僅2016年，除接連發(fā)布中發(fā)7號(hào)文件和國發(fā)62號(hào)文件外，還有20余個(gè)部門牽頭出臺(tái)和制定的具體政策舉措或工作方案。這些政策措施正抓緊實(shí)施，效果正逐步顯現(xiàn)。在市場(chǎng)環(huán)境方面，隨著國際大宗商品價(jià)格企穩(wěn)，在東北經(jīng)濟(jì)占比較大的石油、煤炭、鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步回穩(wěn)，為資源型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市緩解目前突出問題和財(cái)政收支矛盾創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，地方政府也真抓實(shí)干、臥薪嘗膽，做了大量工作。

但當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)還是不容低估。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨不小困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何提升發(fā)展質(zhì)量和效益仍是個(gè)難題，一些企業(yè)負(fù)債較多、杠桿率較高，近期發(fā)生的個(gè)別債務(wù)違約事件對(duì)東北金融生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響也不容低估；二是投資結(jié)構(gòu)失衡問題有待解決，需要增加制造業(yè)領(lǐng)域有效投資需求，加快培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；三是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，不少重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不夠景氣。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，短期內(nèi)還不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。

在當(dāng)前制約東北發(fā)展的問題中，有兩個(gè)是廣受關(guān)注，一個(gè)是關(guān)于投資營商環(huán)境。“投資不過山海關(guān)”的說法雖不夠全面客觀，但在一個(gè)角度形象地反映了當(dāng)前東北投資營商環(huán)境存在的突出問題。確實(shí)，地方政府職能轉(zhuǎn)變有欠缺，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，同時(shí)市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，部分領(lǐng)域仍然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。投資營商環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到新一輪振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心關(guān)鍵是東北三省黨委和政府要切實(shí)發(fā)揮責(zé)任主體作用，下決心解決相關(guān)問題。

人才流失亟待扭轉(zhuǎn)

另一個(gè)焦點(diǎn)問題是人口人才流失。近幾年東北三省常住人口數(shù)量總體穩(wěn)定，常住人口為1億多，但確實(shí)也存在少部分人口外遷。2010-2015年東北三省人口凈遷出24萬，并沒有加速流失的趨勢(shì)，但吸引留住人才的難度在不斷加大。這主要受發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境兩個(gè)方面因素影響。

從發(fā)展環(huán)境看，東北地區(qū)仍然存在“大政府、小市場(chǎng)”現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)下行影響，不少傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，和東部地區(qū)相比，收入待遇水平和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限。另外東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍不強(qiáng)，支持科研成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)化支撐體系發(fā)育不足，特別是金融等支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制也不夠健全等等，也造成對(duì)中高端人才的吸引力有所下降。

從生活環(huán)境看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們由解決溫飽問題逐步轉(zhuǎn)向更追求生活品質(zhì)和幸福感，中高端人才要素的跨區(qū)域流動(dòng)越來越倚重于區(qū)域的整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力和工作生活的綜合品質(zhì)。人們?cè)诳紤]收入水平的同時(shí)，也更加看重城市的現(xiàn)代化水平、交通生活便利性以及社會(huì)、文化、生態(tài)等軟環(huán)境因素。一些地方政府和企業(yè)家反映，東北冬季寒冷時(shí)間長、室外絕對(duì)溫度低也逐漸成為一些人不選擇留在東北地區(qū)工作的一個(gè)重要因素，東北一些發(fā)展前景很好的高科技企業(yè)不得不在南方設(shè)置分支機(jī)構(gòu)來吸引中高端人才。

對(duì)于這兩個(gè)問題，東北三省黨委、政府高度重視、積極作為，去年以來均研究制定了本省優(yōu)化營商環(huán)境的具體實(shí)施意見，并針對(duì)性地出臺(tái)引進(jìn)中高端人才、改善人才環(huán)境的政策舉措。

東北地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大，同時(shí)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯，相信在各方面共同努力下，老工業(yè)基地振興一定會(huì)迎來更加光明的前景?！?/p>

（作者是國家發(fā)改委副秘書長，由本報(bào)記者倪浩采訪整理）