方江

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特要求武裝部隊(duì)占領(lǐng)所有“屬于菲律賓的南海島礁”的言論引起輿論嘩然，評(píng)論最多的是“老杜反悔了”。

自去年就任以來(lái)，杜特爾特突破重重阻礙，積極改善與中國(guó)的關(guān)系。特別是在南海問(wèn)題上，他利用菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的身份，主動(dòng)表示不會(huì)把南海仲裁案裁決作為東盟會(huì)議討論的議題。在中菲雙方和南海其他當(dāng)事國(guó)的共同努力下，南海局勢(shì)逐步趨于平穩(wěn)。在這種大背景下，對(duì)杜特爾特的言論不能輕易下結(jié)論，我們要辯證地看、冷靜地看。

首先，重走與中國(guó)對(duì)抗的老路不符合菲律賓利益。中菲沒(méi)有歷史宿怨，只是上屆總統(tǒng)阿基諾時(shí)期兩國(guó)關(guān)系處于低潮。杜特爾特上臺(tái)后積極修正對(duì)華政策，致力于妥善處理分歧，使中菲關(guān)系重新回到正確軌道。目前，杜特爾特把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)政重心，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)離不開(kāi)穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，對(duì)抗沒(méi)有出路，合作共贏才是正道。

其次，國(guó)內(nèi)政治因素?cái)_亂既定政策。杜特爾特執(zhí)政以來(lái)一直采取鐵腕高壓政策，把打擊毒品犯罪和懲治腐敗作為社會(huì)治理重點(diǎn)。這觸動(dòng)了一些人的利益，菲國(guó)內(nèi)反對(duì)派議員上月提出對(duì)總統(tǒng)的彈劾案，并把南海問(wèn)題扯了進(jìn)來(lái)。在南海島礁問(wèn)題上，菲國(guó)內(nèi)親美和打南海牌的政治勢(shì)力依然強(qiáng)大，在與中國(guó)相向而行管控南海危機(jī)上沒(méi)有形成共識(shí)，即使杜特爾特想跟中國(guó)友好合作，阻力也是很大。這些都對(duì)杜特爾特的政策帶來(lái)沖擊。

其三，測(cè)試中美態(tài)度。同前任相比，杜特爾特執(zhí)政后在發(fā)展與中國(guó)、美國(guó)的關(guān)系上有很大反差，說(shuō)了一些美國(guó)不愿聽(tīng)的話，干了一些美國(guó)不滿意的事。而特朗普就職至今仍未發(fā)表對(duì)菲律賓的政策主張，美菲關(guān)系如何發(fā)展，杜特爾特心里沒(méi)底。為此，他拋出一個(gè)中美都關(guān)注的議題，有吸引輿論注意和測(cè)試兩個(gè)世界大國(guó)對(duì)其反應(yīng)的意圖。

其四，為今后島礁談判增加籌碼。當(dāng)前，《南海各方行為準(zhǔn)則》正在談判中，中菲南海協(xié)商也將開(kāi)始。在此關(guān)鍵時(shí)期，菲律賓想要鞏固在南海既得利益，加緊島礁的實(shí)際占有和升級(jí)防衛(wèi)設(shè)施，為今后島礁談判增加籌碼。

杜特爾特政府未來(lái)南海政策是否會(huì)有大的變化，可從以下方面觀察：一是看其是否改變對(duì)南海仲裁結(jié)果的態(tài)度；二是看其在南海問(wèn)題上是否再次向美靠攏共同對(duì)我；三是看其是否在6月12日登上我中業(yè)島，以及將仁愛(ài)礁的破船換成游輪繼續(xù)“駐守”；四是看其是否挑戰(zhàn)我“九段線”，并在線內(nèi)與他國(guó)共同進(jìn)行石油開(kāi)采等。

目前來(lái)看，菲律賓在南海問(wèn)題上根本轉(zhuǎn)向的可能性不大。對(duì)此，一方面我要保持定力，避免誤判。堅(jiān)持南海爭(zhēng)端與當(dāng)事國(guó)協(xié)商解決、南海和平穩(wěn)定與東盟國(guó)家共同維護(hù)的立場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)與菲律賓正面溝通，準(zhǔn)確掌握杜特爾特意圖，共同維護(hù)好來(lái)之不易的中菲關(guān)系。另一方面要冷靜觀察，做好應(yīng)對(duì)。國(guó)際關(guān)系要講誠(chéng)信、守信用，不能任性隨意。如果中國(guó)利益受到侵害，我們也會(huì)做出應(yīng)有反應(yīng)?！?/p>

（作者是中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員）