丁丹 包存寬

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，污染已蔓延到廣大農(nóng)村地區(qū)，加上農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身產(chǎn)生的污染和生態(tài)破壞，農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。但我國地方環(huán)保機構(gòu)通常只設(shè)至縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量普遍薄弱，缺乏專業(yè)環(huán)保人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題鞭長莫及。

作為農(nóng)村地區(qū)的一級管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村環(huán)境問題最清楚，且因貼近基層群眾，可在污染糾紛問題上充當(dāng)很好的調(diào)解角色，高效協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染信訪投訴，在環(huán)保知識和政策宣傳方面也有地理優(yōu)勢。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為自下而上環(huán)境治理的前哨，構(gòu)建基層環(huán)境治理的一套機制，則可大大提高我國環(huán)境治理的效果。筆者認為，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理機制可從以下方面入手：

首先，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能綜合性。兩辦前不久印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》提出推動行政執(zhí)法重心下移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境治理上也應(yīng)起到綜合管理的核心作用，上級政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境治理上的綜合權(quán)力，如與農(nóng)業(yè)部門相關(guān)的秸稈焚燒問題、水利部門相關(guān)的農(nóng)村地區(qū)水污染問題以及農(nóng)村生活垃圾收運處理問題等，都可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，構(gòu)建綜合治理體系。

其次，增加市場在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理中的作用。對于農(nóng)場生活垃圾清運、秸稈等問題，可通過公開招標(biāo)交由企業(yè)完成，使財政資金發(fā)揮更大效率。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采取政府購買服務(wù)的同時，政府要履行好監(jiān)督責(zé)任，建立監(jiān)督與評估機制，保證所購公共服務(wù)的質(zhì)量。

第三，提高基層群眾與政府的溝通效率。因為缺乏環(huán)保知識背景和能力，農(nóng)民群眾很難發(fā)揮參與環(huán)境治理的作用。因此，外來幫助對農(nóng)民集體的意愿表達和權(quán)益維護有著不可或缺的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村委會是農(nóng)民的自治組織，也是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的橋梁。因此，村委會干部可作為農(nóng)民代表執(zhí)行當(dāng)?shù)丨h(huán)保任務(wù)，作為農(nóng)民意愿和訴求的傳達者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行溝通，這樣可以降低溝通成本、提高溝通效率，促進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作?！?/p>

（作者分別是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系研究生、教授）