劉寶香

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境問題愈來愈受到社會各界的廣泛關(guān)注，公眾的環(huán)境意識明顯增強，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素之一。面對新形勢新任務，作為基層環(huán)境保護部門如何做好生態(tài)環(huán)境保護工作，是擺在我們面前的一個緊要課題，本文對做好環(huán)境保護的問題進行歸納和分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)保意識；審批驗收；環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)測技術(shù)支撐

1.幫助引導企業(yè)提高環(huán)保意識

企業(yè)環(huán)保意識淡薄是構(gòu)成環(huán)境污染的一個重要原因，一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄、污染物排放不合格，甚至無視國家法律、法規(guī)，對污染物進行故意偷排、漏排，導致人們?nèi)罕姷纳瞽h(huán)境遭到破壞。所以要引導企業(yè)增強環(huán)保意識，可以通過以下幾種方式來實現(xiàn)：一是編制法規(guī)宣傳冊。將與企業(yè)密切相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)、排放標準、收費事項、“三同時”制度等編印成冊，發(fā)送到各個企業(yè)，使企業(yè)明確認識到自己的法律責任。二是利用案例教育警示。挖掘整理國內(nèi)外治污正反典型案例，正面教育，傳授經(jīng)驗，反面警示，以儆效尤。三是深入企業(yè)和基層進行技術(shù)服務和指導。成立治污技術(shù)服務小組，定期或不定期組織技術(shù)人員或邀請專家，在環(huán)保治理上加強對企業(yè)的指導服務，幫助企業(yè)完善內(nèi)部環(huán)境管理機制，提高企業(yè)的治污水平，間接引導企業(yè)提高對環(huán)保工作的重視。

2.加強環(huán)保隊伍自身能力建設(shè)

一是要強化政治和業(yè)務學習。要學習政治理論更要學習業(yè)務知識，牢固樹立科學發(fā)展觀，組織環(huán)保工作人員學習各項環(huán)境法律和業(yè)務知識，逐步提高環(huán)保隊伍日常業(yè)務能力和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力。二是要強化考核激勵機制。積極推行領(lǐng)導干部和科室崗位目標責任制，并將工作責任細化落實到個人，實施嚴格的績效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現(xiàn)及工作成績緊密結(jié)合。三是要強化監(jiān)督制約機制。以制度來規(guī)范環(huán)保工作人員的行為，如以上下班和值班打卡制度來規(guī)范環(huán)保工作人員的工作時間；以定期總結(jié)制度促進工作人員及時總結(jié)和改進工作；以車輛管理制度確保車輛切實用于工作等。四是要強化工作效能建設(shè)。根據(jù)實際情況制定各項具體業(yè)務的辦事流程，靠嚴格的辦事流程來推動環(huán)保業(yè)務工作效率的提高，進一步推行服務承諾制、首問負責制、現(xiàn)場辦公制等制度，不斷提高為企業(yè)和群眾搞好環(huán)保服務的能力。

3.截源截流把好環(huán)保審批驗收關(guān)

環(huán)保審批和驗收關(guān)系著一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益，把好環(huán)保審批驗收關(guān)是保證環(huán)境不欠新賬的重要措施，是落實環(huán)境綜合管理職責的重要體現(xiàn)。我們常說開源節(jié)流，可對于環(huán)境保護工作而言，則要更多地講究截源截流，只有在源頭上把好審批驗收關(guān)，才不至于在今后的工作中不停地充當救火隊的角色。把好項目環(huán)保審批驗收關(guān)重點要嚴把七個關(guān)口：一是嚴把分類關(guān)。嚴格按照建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄確定項目的環(huán)境影響評價等級，不降低評價等級；二是嚴把分級關(guān)。嚴格按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定把關(guān)，對不屬本級審批的項目，按要求呈報，決不越權(quán)審批；三是嚴把政策關(guān)。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不予審批；四是嚴把選址關(guān)。對每一個項目都要親臨現(xiàn)場進行勘查，查看是否符合防護距離、功能區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，對不符合規(guī)定要求的，一律不予審批；五是嚴把工藝關(guān)。從環(huán)保投資和治污工藝上嚴格把關(guān)，對污染重、能耗高、水耗大的粗放型經(jīng)營項目和環(huán)保投資無保證、治污工藝不成熟的項目一律不予審批或呈報，積極引導企業(yè)采用清潔生產(chǎn)新工藝；六是嚴把標準和總量關(guān)。本著“增產(chǎn)減污”的原則管理建設(shè)項目，對不符合總量控制標準或達不到國家標準和地方標準的，一律不予審批；七是嚴把監(jiān)督驗收關(guān)。注重新、改、擴建項目全過程環(huán)境監(jiān)理和竣工驗收，堅持投產(chǎn)時治污設(shè)施不健全不驗收、不符合環(huán)評要求的不驗收、污染物排放不達標不驗收、存在環(huán)境污染隱患的不驗收的原則，確保新上項目能夠穩(wěn)定達標運行。

4.充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)管作用

基層環(huán)境監(jiān)察部門面臨的形勢是工作人員來源于環(huán)境專業(yè)的甚少卻要面對諸多的專業(yè)問題；監(jiān)察隊伍人員不多卻要面對諸多的排污企業(yè)，完成各種名目的監(jiān)察任務。面對這種形勢，要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)管作用要從以下幾個方面入手：一是創(chuàng)新學習機制。要彌補專業(yè)背景的缺憾只能靠學習，通過參加多種形式的環(huán)境監(jiān)察培訓來提高檢查人員的業(yè)務素質(zhì)是一種很好的方法，但是培訓的次數(shù)和時間畢竟是有限的，監(jiān)察人員承擔著繁重的環(huán)境監(jiān)察任務也沒有太多的時間參加培訓，這就需要監(jiān)察人員在提高培訓學習效率的同時創(chuàng)新學習機制，在干中學，邊學邊干。二是壯大環(huán)境監(jiān)察隊伍。隨著我國環(huán)保工作的不斷推進，環(huán)境監(jiān)察工作增加了許多新內(nèi)容，工作量大大增加，這就需要及時補充血液壯大力量，有了充足的人員力量再配備上足夠的執(zhí)法和交通工具，根據(jù)人員特點合理分配工作崗位，同時建立完善崗位責任制度，做到人人有任務、人人負責任、事事有人管、事事有人干。

5.充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐作用

充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐作用需要從以下幾個方面入手：一是加大資金投入，完善監(jiān)測設(shè)備。積極開展監(jiān)測能力達標建設(shè)，在積極爭取財政部門資金支持的同時，充分利用各種獎勵和援助資金，加大資金投入，在綜合評估經(jīng)濟性、實用性和先進性的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測工作的實際需要，有組織有計劃的配備更新監(jiān)測設(shè)備，以滿足日益升級的監(jiān)測工作要求。二是注重監(jiān)測隊伍培養(yǎng)?；鶎迎h(huán)保部門要積極引進高素質(zhì)人才，保持監(jiān)測隊伍的相對穩(wěn)定，為監(jiān)測人員提供良好的工作成長環(huán)境，并通過定期開展多種形式的監(jiān)測業(yè)務培訓，提高監(jiān)測隊伍的整體作戰(zhàn)能力。三是完善監(jiān)測制度。要進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測流程，控制環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，切實落實和完善責任措施，建立健全環(huán)境監(jiān)測考核和獎罰機制，將內(nèi)部的質(zhì)量控制同外部的監(jiān)督機制相結(jié)合，來確保環(huán)境監(jiān)測工作中的各個環(huán)節(jié)都符合規(guī)范，使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

6.加強與其他相關(guān)部門之間的通力合作

以嚴厲打擊環(huán)境違法行為為主題的專項行動已經(jīng)進行了九年，由六部委發(fā)展到了九部委，充分體現(xiàn)了環(huán)境保護必須由多部門齊抓共管的特點，但項目不經(jīng)環(huán)評審批而進行非法建設(shè)和運行的現(xiàn)象仍有發(fā)生，在這種形勢下更應該進一步強化部門之間的合作，聯(lián)系協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、工商、安監(jiān)、金融、水利、電力等部門，共同維護環(huán)保第一審批權(quán)，要求所有建設(shè)項目在環(huán)評文件報批后方能辦理征地、規(guī)劃、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、發(fā)放安全許可證、供電等手續(xù)。