李曉東

摘 要：為切實加強動物檢疫管理，進一步規(guī)范動物及動物產(chǎn)品屠宰、運輸和交易，使動物疫病得到有效防控，動物和動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保證，從而維護公共衛(wèi)生安全，保護人類身體健康。江川區(qū)2016年6月1日起啟動了動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作，并取得了明顯成效。本文從動物產(chǎn)地檢疫的作用、意義及我區(qū)產(chǎn)地檢疫開展的情況進行闡述，分析了在工作開展過程中存在的問題，進而針對問題提出完善產(chǎn)地檢疫的幾點建議、措施。

關(guān)鍵詞：動物；產(chǎn)地檢疫；問題和對策

一、動物產(chǎn)地檢疫的作用和意義

動物檢疫包含對動物實施的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫以及對動物產(chǎn)品實施的產(chǎn)地檢疫。實施動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入，是防控動物疫病、提高動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保動物產(chǎn)品消費安全的重要手段，是適應(yīng)市場營銷的迫切需求，事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)公眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。做好動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作，實現(xiàn)防檢結(jié)合、以檢促防、以監(jiān)促檢，有利于預(yù)防、控制和撲滅動物疫情，對確保我區(qū)動物及動物產(chǎn)品順利進入外地市場，杜絕不合格動物及動物產(chǎn)品流入我區(qū)市場、保護人民群眾身體健康、維護公共衛(wèi)生安全具有十分重要的意義。

二、江川區(qū)動物產(chǎn)地檢疫工作開展情況

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。我區(qū)從2016年6月1日起在全區(qū)開展動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作。全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處產(chǎn)地檢疫開展面100%，上市交易生豬畜禽標(biāo)識佩戴率100%，《動物檢疫合格證》回收率100%，入場屠宰生豬《動物檢疫合格證》、耳標(biāo)回收率100%，屠宰受檢以及檢驗不合格進行無害化處理率100%，出場動物產(chǎn)品檢疫合格率100%。

三、江川區(qū)產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

1.宣傳不到位，群眾對產(chǎn)地檢疫的認識不足

由于畜禽養(yǎng)殖戶分散，養(yǎng)殖面廣，對產(chǎn)地檢疫的宣傳難以到位。同時因為覺得畜禽生產(chǎn)銷售是自家的事，無需其他人干預(yù)，不明白產(chǎn)地檢疫實施的目的及意義，所以群眾對產(chǎn)地檢疫工作存在抵觸心理，不支持、不配合檢疫工作人員的工作。農(nóng)戶在向販運戶銷售產(chǎn)品時，由于販運戶不向農(nóng)戶索要證明，所以助漲了逃檢現(xiàn)象。

2.監(jiān)管不規(guī)范，統(tǒng)籌監(jiān)管有差距

（1）多數(shù)動物檢疫協(xié)檢員從事動物診療和飼料、獸藥銷售經(jīng)營性活動，執(zhí)法和服務(wù)一體，執(zhí)法形象受到影響，而且執(zhí)法水平的提升也受到制約。同時對動物檢疫協(xié)檢員監(jiān)管不到位，對其崗位職責(zé)、工作任務(wù)未制定相關(guān)制度進行有效監(jiān)管。

（2）場、運輸監(jiān)管難以到位。國家治理公路三亂政策出臺后，公路不允許設(shè)卡，監(jiān)督只能靠主動報檢開展，沒有齊全證件的根本不會主動報檢，從而難以落實運輸檢疫。

3.檢疫人員素質(zhì)參差不齊，檢疫隊伍力量薄弱

（1） 動物檢疫協(xié)檢員文化程度偏低，學(xué)習(xí)和接受法律法規(guī)知識的能力差。雖然動物檢疫協(xié)檢疫員接受了專門培訓(xùn)，但因為松散貫了，進而在進行檢疫工作時沒有按照程序嚴格操作，造成檢疫不到位、真假難辯的后果，給違法者制造了機會。

（2）動物檢疫協(xié)檢員工作工作量大、任務(wù)重，組織指導(dǎo)力度不夠。因為工作量大，使得動物檢疫協(xié)檢員在檢疫工作上力不從心。而且對動物檢疫協(xié)檢員指導(dǎo)培訓(xùn)力度不夠，沒有及時糾正出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，因而難以有效落實鄉(xiāng)村基層產(chǎn)地檢疫工作。

4.工作經(jīng)費投入不足，動物檢疫協(xié)檢員工作難以開展

開展產(chǎn)地檢疫工作沒有一定的檢疫收入，工作主要是由動物檢疫協(xié)檢員承擔(dān)，沒有收入，用于防疫員勞務(wù)支出偏低。財稅《2015》102號文件暫停檢疫收費，動物檢疫協(xié)檢員勞務(wù)費得不到落實嚴重影響了積極性。同時產(chǎn)地檢疫面廣、工作量大、勞動強度大，難以落實執(zhí)法產(chǎn)生的費用，更難以支持全面的、長年深入開展工作的要求。

5.監(jiān)督工作因法律建設(shè)滯后難以完全到位

作為動物防疫檢疫監(jiān)督工作的法律依據(jù)，《動物防疫法》因部分條款缺少可操作性，使動物防疫檢疫監(jiān)督工作不能夠完全到位，因而無法有效遏止一些違法行為。

四、加強江川區(qū)產(chǎn)地檢疫工作的對策

1.加大宣傳力度

通過廣播、電視、張貼標(biāo)語、會議、印發(fā)宣傳材料等多種形式，向社會廣泛宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)和實施動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的目的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)、屠宰經(jīng)營戶、販運戶明白相關(guān)法律法規(guī)、政策、要求和具體做法，支持實施動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作。

2.嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理

（1）對產(chǎn)地檢疫工作的實施主體以及出具檢疫證明的要求進行統(tǒng)一。動物檢疫協(xié)檢員出具產(chǎn)地檢疫證明必須附有強制免疫證，出具出縣境動物檢疫合格證明必須附有相應(yīng)數(shù)量的產(chǎn)地檢疫證明。

（2） 合理布局報檢點。鑒于大村出現(xiàn)漏報漏檢、小村難以開展好產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)范圍畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理布局報檢點，并公布動物檢疫協(xié)檢員電話以及區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所電話，達到有效開展好產(chǎn)地檢疫工作。

3.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

（1）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各級要舉辦不同層次的培訓(xùn)班，對參與動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入實施人員進行相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作要點等內(nèi)容培訓(xùn)，提高參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為實施動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入培養(yǎng)人才。

（2）切實加強產(chǎn)地檢疫工作。各級政府、領(lǐng)導(dǎo)要把產(chǎn)地檢疫工作作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓，從政策、資金、人員等方面給予大力支持，為開展好產(chǎn)地檢疫工作提供有力的組織保障。

4.加強監(jiān)管，增強執(zhí)法力量

（1）縣與縣之間加強交流合作，對逃檢行為堅決查處。逃檢不利于動物疫病的防控，嚴重擾亂監(jiān)管秩序。區(qū)與縣之間應(yīng)建立合作的長效機制，信息互享，經(jīng)常交流，聯(lián)手打擊違規(guī)違法行為。

（2）積極探究產(chǎn)地檢疫防檢結(jié)合的有效措施，建立并完善轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的檔案管理工作，實行“一鄉(xiāng)一村”、“一村一戶”、“一戶一檔”，畜禽分別登記的方法，對散養(yǎng)戶、畜禽養(yǎng)殖場（戶）實施檔案管理，進行免疫注射后及時佩戴畜禽標(biāo)識。

5.加大投入，夯實基礎(chǔ)

（1） 對檢疫設(shè)施、設(shè)備，上級業(yè)務(wù)部門及政府應(yīng)加強投入。可撥專項經(jīng)費購置或者直接配置設(shè)備設(shè)施，逐步完善、更新急需的檢疫設(shè)備，提升快速檢測、檢疫水平，進而真正、有效開展產(chǎn)地檢疫。

（2）《動物防疫法》規(guī)定縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，依法收取的罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。動物檢疫協(xié)檢員收入低，應(yīng)增加動物檢疫協(xié)檢員收入，穩(wěn)定隊伍，進一步激發(fā)動物檢疫協(xié)檢員的積極性，保障動物檢疫工作正常、有序開展。

參考文獻：

[1]高代宏.淺談動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2011，07：26-28.