許芳

工程變更管理是房屋建筑項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要組成部分，對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和價(jià)格控制具有重要影響。本文主要介紹了房屋建筑工程變更的原因，然后針對(duì)房屋建筑工程變更的控制和管理提出了一系列對(duì)策，以期對(duì)相關(guān)部門的工作有所幫助。

在房屋建筑工程中，工程承包人可以在建筑合同允許的范圍內(nèi)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件和變更指令進(jìn)行各種類型的變更，包括設(shè)計(jì)方案的變更、工程量的變更、結(jié)構(gòu)物尺寸和高度的變更等。工程變更在房屋建筑工程中是難以避免的，為了最大限度地提高建筑效率、節(jié)省建筑成本，對(duì)工程變更進(jìn)行合理的控制和管理是十分必要的。

房屋建筑工程變更的原因

設(shè)計(jì)變更。出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的原因主要源于設(shè)計(jì)過程，如果設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)了與實(shí)際施工情況不符甚至是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的情況，則需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行大幅度變更；如果設(shè)計(jì)圖紙較為模糊、設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)不夠具體或者圖紙中出現(xiàn)套圖、照搬的情況，則會(huì)造成圖紙價(jià)格編制不到位，最終出現(xiàn)缺編、少編的問題，針對(duì)這種情況，施工單位會(huì)以漏項(xiàng)為理由進(jìn)行工程變更申報(bào)。除此之外，設(shè)計(jì)人員也有可能在對(duì)圖紙進(jìn)行最終完善的過程中或是在最后審核圖紙的過程中進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，或出具補(bǔ)充設(shè)計(jì)，這類情況一般是由設(shè)計(jì)單位提出來的，其目的在于促進(jìn)項(xiàng)目工程的完善。

施工方案變更。施工方案變更，是指承包方在施工過程中受地質(zhì)條件、施工環(huán)境以及施工硬件等因素的影響。向工程監(jiān)理者提出變更施工方案的要求，在這個(gè)過程中，原施工措施和方案會(huì)進(jìn)行整體變更。施工方案的變更需要得到監(jiān)理單位和建設(shè)單位的一致認(rèn)可，如果沒有得到兩個(gè)單位的同時(shí)認(rèn)可，則項(xiàng)目產(chǎn)生的變更費(fèi)用和因工程延期而產(chǎn)生的賠償費(fèi)用只能由施工單位自行負(fù)擔(dān)，此外，涉及重大施工事項(xiàng)的方案變更還應(yīng)該由施工單位和設(shè)計(jì)院一起決定。

監(jiān)管不力。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，因監(jiān)理單位和建設(shè)單位的監(jiān)管不到位而造成后期工程變更的情況十分常見，這種管理遺漏所導(dǎo)致的工程變更往往使得工程后期工作無法如期進(jìn)行。例如。在項(xiàng)目招投標(biāo)文件中，很可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)師考慮欠妥、細(xì)節(jié)不具體甚至人為隱瞞某些重點(diǎn)細(xì)節(jié)的問題，如果招投標(biāo)管理不到位，就會(huì)給后續(xù)施工帶來影響，甚至引發(fā)停工待料的問題。而后期在工程規(guī)劃中增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，施工單位需要向上級(jí)管理部門進(jìn)行具體說明，這些問題在很大程度上造成建設(shè)管理部門的壓力加大，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目不連貫，無形中增加了建設(shè)成本。

房屋建筑工程變更的控制及管理對(duì)策

加強(qiáng)審查簽發(fā)。工程變更不是一種單方面的行為，而是需要由變更方提出變更申請(qǐng)，然后由工程的監(jiān)理人員進(jìn)行審查和核對(duì)，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告并備案，最后才能向具體實(shí)施部門進(jìn)行具體分工布置。因此，工程變更的程序決定了對(duì)工程變更進(jìn)行審查簽發(fā)的重要性。相關(guān)部門在對(duì)工程變更進(jìn)行審查的時(shí)候要堅(jiān)持控制成本、控制質(zhì)量和提升效益的原則，重點(diǎn)關(guān)注工程變更的可行性和有效性，如果工程變更方案同上述原則產(chǎn)生沖突，相關(guān)部門必須對(duì)方案進(jìn)行否決處理。除此之外。工程監(jiān)理單位還應(yīng)建立健全工程的分級(jí)審批制度，促使各部門相互監(jiān)督和約束，避免徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，這種分級(jí)審批和監(jiān)管制度不僅可以對(duì)各級(jí)權(quán)力進(jìn)行充分明確，還有利于單位辦事效率的提高。

明確變更價(jià)款。首先，要通過合同中擬定的工程量清單和價(jià)格表對(duì)工程變更的款項(xiàng)進(jìn)行具體了解，在建筑工程中，工程量和價(jià)目的清單一般在項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)就已確定，施工單位在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行變更時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同中規(guī)定的工程量和價(jià)格清單進(jìn)行換算和套用，防止全盤套用而產(chǎn)生與實(shí)際情況不符的問題。另外，施工單位還應(yīng)對(duì)變更單價(jià)和工程總價(jià)進(jìn)行具體協(xié)商，這有利于協(xié)調(diào)工程變更項(xiàng)目中出現(xiàn)的一些合同之外的問題。

劃清責(zé)任主體。工程變更的責(zé)任主體主要有兩個(gè)，一是業(yè)主，二是承包商。業(yè)主在工程變更中需要承擔(dān)責(zé)任的情況有以下幾種：設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)錯(cuò)誤、施工環(huán)境出現(xiàn)變化、政府部門要求進(jìn)行工程變更或其他不可抗力因素導(dǎo)致工程必須變更；客觀地質(zhì)條件要求工程項(xiàng)目必須進(jìn)行變更；業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案提出不滿，要求施工部門進(jìn)行工程變更；施工進(jìn)度受到各方面因素影響而減慢甚至停止，必須進(jìn)行變更。承辦商在工程變更中需要承擔(dān)責(zé)任的情況有以下幾種：施工過程中由于單方面的疏忽或失誤而導(dǎo)致的工程變更；承包商單方面對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行更改；承包商自身原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)。

嚴(yán)格執(zhí)行變更和記錄。工程變更的一個(gè)重要原則就是維持原合同宗旨，即變更方案必須依照原來的施工工藝，并堅(jiān)持原中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，當(dāng)變更方案超出原來的合同范圍時(shí)，施工單位應(yīng)拒絕變更并向上級(jí)部門申請(qǐng)其他的變更方案。同時(shí)，在工程變更過程中，監(jiān)理部門要督促承包商做好變更記錄，并加強(qiáng)相關(guān)照片、聲像資料的留存管理，當(dāng)變更完成之后，要盡快通知發(fā)包人進(jìn)行驗(yàn)收、簽證，以防出現(xiàn)結(jié)算糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行變更和記錄是承包商順利獲取變更費(fèi)用的關(guān)鍵，也是避免產(chǎn)生糾紛與矛盾的必要手段，因此必須引起工程管理人員的足夠重視。

強(qiáng)化變更控制績(jī)效評(píng)價(jià)。工程變更的承包者在變更完成之后應(yīng)該對(duì)變更結(jié)果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲處理。工程完成后，施工部門應(yīng)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)變更數(shù)量，對(duì)每個(gè)產(chǎn)生變更的工程項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值估算，在此基礎(chǔ)上對(duì)工程管理人員的管理能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與其績(jī)效相掛鉤，以促使管理人員認(rèn)真對(duì)待工程變更的審核、監(jiān)督與執(zhí)行，切實(shí)提高工程變更效率。

綜上所述，由于建筑工程影響因素的復(fù)雜性，工程變更的出現(xiàn)是難以避免的。為了有效減少外界因素對(duì)工程變更的不利影響，必須在堅(jiān)持原合同宗旨的基礎(chǔ)上，積極做好工程變更的控制和管理工作，做到具體項(xiàng)目具體分析，切實(shí)確保工程變更的有效性，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目效益的最大化。