楊會萍

摘 要：本文主要通過對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作重要意義的分析，探討了順利推進土地確權(quán)頒證工作的方法、措施。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)登記頒證；重要意義；吃透政策；全面統(tǒng)籌

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局，對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保護耕地和集約利用土地，對解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛意義重大，是一件非干不可、必須干好的大事要事。

一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義

1.開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是解決農(nóng)村土地承包權(quán)問題的現(xiàn)實要求。二輪農(nóng)村土地承包到期后，黨的十七屆三中全會提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是關(guān)乎農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大制度安排。但受歷史原因和客觀條件制約，召夸鎮(zhèn)不同程度存在農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清、亂占濫用耕地等問題。加上二輪延包以來，土地承包內(nèi)外部條件發(fā)生了較大變化，也積累了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的高效發(fā)展，早晚都得解決，早解決早主動。

2.開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。推進土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。從小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，首先要解決“地從哪里來”“人往哪里去”的問題。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，只有通過土地流轉(zhuǎn)的方式解決部分地塊無人種、部分農(nóng)民無地種等人地矛盾問題，以及發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的土地集中問題。一方面，就是要從農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)，通過工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移輸出大量農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和城鎮(zhèn)居住，才能為土地的逐步集中奠定基礎(chǔ)。另一方面，只有通過確權(quán)登記頒證，明確承包地的權(quán)利歸屬，承包農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營主體才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，進城農(nóng)民才能從根本上消除后顧之憂，切實放活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地、勞動力等生產(chǎn)要素配置。

3.開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。抓緊抓實確權(quán)登記頒證工作，可以全面準確摸清農(nóng)村土地的布局、規(guī)模，推進建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村土地管理體制，真正把承包農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等權(quán)利落到實處，有利于完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度，有利于提高土地管理和利用水平。

4.開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是維護農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。土地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)和權(quán)益。目前，土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，但也存在侵害農(nóng)民權(quán)益等問題，農(nóng)民群眾對此反映比較強烈。究其根源，土地承包不完善、確權(quán)不到位、保護不嚴格是一個重要原因。搞好確權(quán)登記頒證工作，明確承包地歸屬，可以定分止?fàn)?、化解矛盾、維護農(nóng)民合法權(quán)益，其成果還可為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、完善涉農(nóng)補貼和征地補償提供重要依據(jù)。

二、吃透政策，狠抓落實，依法規(guī)范推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，在推進過程中要做到以下幾點：

1.要明確工作要求。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則，在今后的工作中，要按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜”的原則，扎實穩(wěn)妥推進。要堅持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證；有爭議的要遵從民主協(xié)商原則，先進行調(diào)處，不允許出現(xiàn)用行政力量強制執(zhí)行。

2.要依靠群眾。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好確權(quán)登記頒證工作的首要條件。各級各部門要積極依靠群眾，切實做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好村（居）委會、村小組兩級干部的主體作用，指導(dǎo)好村小組的村民議事會。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解糾紛的積極作用。對確權(quán)登記頒證工作的每個步驟都要反復(fù)醞釀討論、每個環(huán)節(jié)都要邀請群眾參與、每個爭議都由村民協(xié)商解決、每項成果都要經(jīng)群眾簽字確認，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，讓群眾成為確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者。

3.要依法規(guī)范。各級各部門要吃透政策，把握政策底線，嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容和程序穩(wěn)步推進確權(quán)登記頒證工作。對于沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的，要依照法律政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H妥善處置，堅決杜絕依靠行政手段以及哄、壓、嚇方式強推、硬推工作的現(xiàn)象發(fā)生。

4.要因地制宜。隨著全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌和工作情況發(fā)生了極大的變化，農(nóng)村土地統(tǒng)計面積、耕地四至界限均發(fā)生了變化。因此在工作中要堅持因地制宜，要全面細致摸清農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，區(qū)分不同情況，考慮不同因素，因地制宜推進，切實維護廣大群眾合法權(quán)益。

5.要穩(wěn)步推進。中央明確要求，此次確權(quán)登記以1999年二輪土地承包為基礎(chǔ)，不是對二輪土地承包工作的推倒重來，也不是又一輪的土地調(diào)整，而是對土地承包關(guān)系的規(guī)范和完善，實現(xiàn)合同管理、登記管理、證書管理、流轉(zhuǎn)管理的“四位一體”。全鎮(zhèn)各級各部門在工作中要以“確實地、賦真權(quán)、準登記、頒鐵證”為目標，從維護農(nóng)民合法權(quán)益、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，從實際出發(fā)按戶確權(quán)，積極穩(wěn)妥推進確權(quán)登記頒證工作。要科學(xué)制定行之有效的風(fēng)險防范和處置預(yù)案，加大矛盾糾紛排查化解力度，把糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)?，矛盾解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

6.要嚴格程序。要嚴格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標準，嚴格按照“前期準備、入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫、總結(jié)驗收”七步走工作流程扎實推進確權(quán)登記頒證工作。要進一步明確每個工作步驟的工作目標、工作措施、工作標準，做到環(huán)節(jié)不減、程序不亂、標準不降，確保各項工作公開透明，確保“不反復(fù)、不折騰，真頒證、頒真證”。同時，針對外務(wù)工人員，要通過郵寄公開信、電話等方式，告之當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

7.要注重質(zhì)量。土地確權(quán)登記頒證工作是涉及農(nóng)村改革的長久大計，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。由于時間緊、任務(wù)重，各級各部門要在確保質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理建立工作推動的有效機制，千方百計提高工作效率，絕不能為了搶速度而弄虛作假，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時間的檢驗。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利推進

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保工作的順利開展，鎮(zhèn)黨委政府要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)確權(quán)登記頒證工作的綜合協(xié)調(diào)推進和重大政策性問題、重大土地權(quán)屬糾紛的解決；建立例會制度、專題會議制度、工作進度通報制度和督導(dǎo)制度。各村（居）委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，健全工作推進機制。各村（組）要成立地籍調(diào)查、權(quán)屬糾紛調(diào)處、確權(quán)登記等工作組，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作。各級各部門要結(jié)合實際，細化目標任務(wù)、工作程序和主要政策，規(guī)范工作流程，采取有力措施，層層抓好落實。

2.保障工作經(jīng)費。為保障全鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作的順利開展，鎮(zhèn)黨委政府要積極協(xié)調(diào)，不管財力有多緊張，各級各部門也要千方百計籌措資金，盡快把工作開展起來。嚴格按照《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴格支出標準，加強資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查，工作中要精打細算，要堅決杜絕擠占挪用，確保資金安全、高效使用。要積極發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)工作隊、大學(xué)生村官的作用，廣泛動員農(nóng)村土地承包戶積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，統(tǒng)籌安排，節(jié)省人力、財力、物力投入，降低工作成本。

3.抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好確權(quán)登記頒證，工作重點在村組，大量村組人員才是工作的主體。工作的成功與否，取決于對政策和業(yè)務(wù)的執(zhí)行效果。因此，要認真組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，切實提高基層干部工作能力，確保每一級工作人員都能熟悉、掌握政策，理解操作規(guī)程，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。

4.廣泛宣傳發(fā)動。各級各部門要及時召開部署動員會議，組織宣傳發(fā)動，安排部署工作。要采取編制確權(quán)登記頒證工作政策問答手冊、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標語、致農(nóng)民朋友的一封信等方式，利用廣播電視、宣傳欄、公示欄、手機短信等手段開展多種形式的宣傳活動，要把宣傳工作做實做細、進村入戶，使廣大農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義，確保消除疑慮和誤解，主動參與到工作中，為開展工作營造良好的社會氛圍。要積極培育先進典型，樹立先進標桿，加快形成推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的濃厚氛圍。

5.強化督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真組織，定期或不定期對各村（居）委會進行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，適時通報各地進展情況。各級各部門要建立“回頭看”機制，對確權(quán)登記發(fā)證的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保工作質(zhì)量。對主體下沉不到位、工作不實、措施不當(dāng)、登記過程不規(guī)范、違反政策引發(fā)群體性事件等問題，及時通報整改，情節(jié)嚴重、造成較大負面影響或貽誤工作時機影響整體工作順利推進的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。