王雅男

（晉中市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 晉中 030600）

瀟河河道城區(qū)段安全風(fēng)險及防控措施

王雅男

（晉中市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 晉中 030600）

通過對晉中市瀟河城區(qū)段濕地公園的建設(shè)以及河道的治理，基本解決了流域行洪安全問題，但隨之也出現(xiàn)了一系列新的安全隱患，針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策和措施，以為沿河居民和企業(yè)提供安全保障。

河道；安全風(fēng)險；防控措施；瀟河流域

1 基本情況

瀟河是汾河的一級支流，發(fā)源于昔陽縣沾尚鄉(xiāng)馬道嶺，全長137 km，流域面積3 720 km2，流經(jīng)晉中、太原2市的7縣（區(qū)），在太原市小店區(qū)的洛陽和南馬村之間匯入汾河，其中晉中境內(nèi)長度為118.5 km，城區(qū)段從源渦大壩上游北合流舊橋至108橋下游500 m處，全長14.5 km。（現(xiàn)狀濕地公園一期：東起西郝橋西至鐵路橋段，長1.13 km；濕地公園二期為鐵路橋段西延2.87 km）。

由于一些地方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，教訓(xùn)十分慘痛，針對當前嚴峻的安全形勢，必須明確“監(jiān)管的再監(jiān)管、檢查的再檢查、督查的再督查”的監(jiān)督定位，做好雙重預(yù)防機制建設(shè)（安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理），實現(xiàn)安全風(fēng)險的隨時管控、安全隱患及時消除的防控體系，才能切實提升安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力。

2 河道城區(qū)段管理存在的安全問題與風(fēng)險

2.1 遺留砂坑及水流沖刷的水坑存在危險隱患

在源渦、小東關(guān)、東郝、中郝、西郝、郭村橋、南要、修文、演武、西長壽等地段，陳年遺留的砂坑、水坑很多，雖然經(jīng)過填埋部分區(qū)域得到了治理，但由于水坑所處位置、深度和施工條件等因素的限制，未得到徹底解決，仍然存在較大的安全隱患，再加上常年水流的沖刷，砂坑、水坑的隱患不斷加大。

2.2 隨意傾倒垃圾嚴重影響河道安全行洪

周邊居民及沿線村莊隨意向河道和防洪堤壩內(nèi)傾倒建筑和生活垃圾，導(dǎo)致河道嚴重阻塞，水域生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重影響了河道的安全行洪。如遇較大流量的洪水，上游水位將會抬高，嚴重危及沿線人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.3 城市的擴張和開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位

由于歷史原因，城市河道沿河居民區(qū)、城中村較多，隨著開發(fā)拆遷的加快和城中村管理的邊緣化，河道內(nèi)違規(guī)建房、種植樹木、開挖魚塘等影響河道安全運行的行為屢禁不止，農(nóng)民侵占河道種植農(nóng)作物、林木的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是瀟河濕地公園和河道綜合整治項目的開工建設(shè)，出現(xiàn)大規(guī)模的違規(guī)種植現(xiàn)象，種植范圍從河灘逐漸侵占到了主河槽，不僅嚴重阻礙了河道的安全行洪，而且威脅著兩岸的防洪堤，其中源渦段、小東關(guān)段、東西郝橋中段、王村段幾乎擠占了部分河道。

2.4 河道斷面縮窄，行洪能力低下

瀟河河道行洪存在小水坐彎、大水漫灘現(xiàn)象，造成了源渦、小東關(guān)、東郝、郭村、王村、南要等多個地段出現(xiàn)了“S”型彎道，導(dǎo)致主槽不順、淤積嚴重。尤其是東郝、郭村、南要村左岸的淤積寬度將近50 m，主槽逼向右岸，對防洪堤形成了極大威脅，嚴重影響了河道安全運行。

2.5 河道管理、巡查人員的安全存在風(fēng)險

河道管理人員，在巡河和制止非法行為中經(jīng)常遭到謾罵、威脅和肢體沖突，人身安全難以保障，職工生命安全受到影響。

2.6 河道周邊缺乏統(tǒng)一管理，游人安全存在隱患

城區(qū)段河道全線常年有閑散人員活動，主要是游泳、滑冰、玩耍、釣魚的人員，特別是節(jié)假日和周末，在河道周邊游玩戲水的人員更多。尤其是在河道周邊成群聚集活動、逗留游玩，存在極大的安全隱患。

3 管理辦法及解決措施

3.1 加強水法水規(guī)宣傳，營造人人參與管理的氛圍

首先采取多種形式廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等水利法律、法規(guī)，通過新聞媒體、樹立警示宣傳牌、發(fā)放宣傳單、組織開展社區(qū)教育、舉行執(zhí)法案件教育等形式，廣泛宣傳河道的主要功能，強調(diào)加強管理的重要性，增強群眾的水患意識、安全意識，使沿河居民和企業(yè)知法守法，爭取多方、多層次支持配合，形成“人人參與管理，共同保護河道”的意識。

河道管理、教育等相關(guān)單位通過走進校園宣傳教育，進一步強化學(xué)校安全意識、責任意識，切實抓好、抓實學(xué)生的安全教育工作。通過發(fā)放《告家長書》、家校聯(lián)系卡、發(fā)送手機短信、家訪、電話聯(lián)系等多種形式，指導(dǎo)家長切實履行好監(jiān)護責任，做好學(xué)生安全監(jiān)管和教育，筑牢安全防線。

3.2 加強河道治理，提高河道防洪標準

城區(qū)段河道的功能是防洪、排澇、引水，安全運行仍是城區(qū)河道首要考慮的問題。按照城市防洪標準，河道堤防安全能力作為第一要求，目前通過治理使城區(qū)河道防洪標準達到50年一遇，有效預(yù)防了危險的發(fā)生。財政部門和上級河道管理部門應(yīng)落實專項管理經(jīng)費，加強軟件、硬件方面的基礎(chǔ)建設(shè)，進一步強化河道綜合管理的職能。

3.3 嚴把涉水審批關(guān)，有效保護水環(huán)境

涉及河道占用、設(shè)置排污口、取水等水行政許可的事項要嚴把審批關(guān)。對城區(qū)段河道擅自占用、違章建筑的現(xiàn)象，要搞好確權(quán)劃界工作，樹好界樁，有效控制堤防保護范圍，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案和有關(guān)文件，按照管理權(quán)限，報送河道主管部門審批同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行建設(shè)審批手續(xù)。建設(shè)項目批準后，嚴格按照《山西省河道管理條例》和《山西省水工程管理條例》執(zhí)行。

3.4 建立綜合執(zhí)法隊伍，加強依法管理力度

城區(qū)河道的綜合管理，需要有綜合執(zhí)法能力的隊伍，應(yīng)在河道綜合管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支集水利、環(huán)保、公安、城建、市容環(huán)衛(wèi)等部門人員和職能為一體的綜合執(zhí)法隊伍，對河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建房、種植樹木、開挖魚塘等行為進行聯(lián)合執(zhí)法，集中徹底整治，河道主管機關(guān)應(yīng)當定期檢查，對不符合安全要求的，責成建設(shè)單位或使用單位在限期內(nèi)改建。

在河道管理范圍內(nèi)已建的廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施，由河道主管部門配合水政支隊限期進行搬遷、拆除。沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)落實河道管理的責任和義務(wù)，推進堤防分段承包責任制，組建河道安全巡查隊，積極配合河道管理部門，在重點河段、重點時段巡回檢查，指定專人蹲點守候，負責及時勸離戲水的學(xué)生和群眾；對河道管理站雇用的臨時河道巡查人員，應(yīng)由市財政落實專項經(jīng)費，配備相應(yīng)裝備，保證河道的正常巡查工作和自身安全。

3.5 多部門協(xié)同合作，聯(lián)合執(zhí)法

城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)不得任意占用河道灘地。城鄉(xiāng)規(guī)劃的臨河界限由河道主管部門會同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門共同確定。對沿河村莊臟、亂、差的現(xiàn)象，盡量拆遷沿河老村莊，在不能馬上拆除的情況下，要采取堵疏結(jié)合的管理措施：一方面，采取措施限制外來垃圾的倒入；另一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)主動為沿河村莊建設(shè)生活配套設(shè)施。城區(qū)河道應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的原則，在建立多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制的基礎(chǔ)上，定期對侵占河道的行為進行排查，堅決杜絕由于城市的擴張和開發(fā)帶來的亂占河道現(xiàn)象，對城區(qū)段河道違章頻發(fā)、不能及時發(fā)現(xiàn)和取證的情況，城區(qū)段河道應(yīng)逐步設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章違法行為，提高河道管理的信息化水平，依靠科技進步，積極引進、推廣使用新技術(shù)、新設(shè)施、新方法，加強河道管理，確保河道安全運行。

TV85

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王雅男（1988-），男，2015年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，助理工程師。

2017-02-12；

2017-03-25