高立祥

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的服務形式和服務對象也發(fā)生了較大變化，但預算資金的使用管理制度還相對落后，預算資金的實際使用容易出現(xiàn)問題。針對這種狀況，本文將對目前行政事業(yè)單位預算資金使用管理存在的問題進行分析，并從完善管理制度、加強管理力度、建立使用考核體系等方面提出幾點策略建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算資金；使用管理；策略建議

行政事業(yè)單位是為社會群眾提供服務的公共組織，其主要財政來源是國家撥付的財政預算資金及少量的經(jīng)營收入，具有非盈利組織的性質，既有別于政府組織，又有別于純商業(yè)機構。預算資金是行政事業(yè)單位能夠正常運轉、為社會群眾提供良好服務的基本保障，必須加強對行政事業(yè)單位預算資金的使用管理力度，采取有效的措施、建立健全監(jiān)督機制，以保證預算資金能夠用到實處，更好的體現(xiàn)行政事業(yè)單位的公共服務職能。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的運營模式也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的預算資金使用管理制度顯現(xiàn)出明顯的滯后性，難以適應當下的預算資金使用管理需要。因此，本文將對目前預算資金使用管理中存在的問題進行分析，從而找到有針對性的解決辦法。

一、行政事業(yè)單位預算資金使用管理存在的普遍問題

（一）預算編制缺乏科學性，“零基預算”沒有得到有效實行

為實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算資金的合理利用和有效管理，首先應保證預算編制的科學性?！傲慊A算”是保證預算編制科學化的基礎，各級預算單位應以“零基預算”為基礎，根據(jù)實際運營情況和具體的業(yè)務用途，由下至上進行經(jīng)費預算，最后由上一級單位進行統(tǒng)計，完成資金預算工作。但在實際的預算過程中，“零基預算”并沒有得到有效實行，一些預算單位為了節(jié)省力氣，在預算編制過程中以前幾年的預算金額為基礎，增加一定額度后直接上報。這種預算編制方法常常多報、高報，在實際運行過程中并不需要那么多的財政資金，以致最后又出現(xiàn)“突擊消費”現(xiàn)象，使預算收支平衡考核失去了意義。另外，行政事業(yè)單位的資金預算編制主要由本單位的財務人員完成，而財務人員與業(yè)務部門缺乏溝通，對實際需要的資金預算不夠了解，也容易導致資金預算與實際需要存在較大偏差?？傮w來說，目前行政事業(yè)單位資金預算編制缺乏科學性[1]。

（二）預算資金使用效率低

行政事業(yè)單位的資金預算編制缺乏合理性，直接導致預算資金與實際需要不符，對預算資金的使用產(chǎn)生較大影響。目前行政單位的預算資金使用主要依靠領導的主觀調用，資金使用的局限性較強，難以關照到行政事業(yè)單位實際運營需要的各個方面。另外在資金使用監(jiān)督上，只對其使用目的、支出總額以及支出明細進行核算，缺乏對預算資金使用效率的考核評估。再加上資金預算適度本身不夠完善，部分單位的領導內控意識不強，從而導致后期的預算執(zhí)行力度嚴重不足，預算資金的使用效率低下，并沒有解決行政事業(yè)單位的實際運營需要[2]。

（三）對預算資金使用情況的監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位的主要職能是為社會群眾提供公共服務，其資金來源主要依靠國家撥付的預算資金，因此，預算資金使用的合理與否，直接決定了行政事業(yè)單位的運營效率。但由于目前的預算資金使用管理存在諸多問題，難以實現(xiàn)對預算資金使用情況的有效監(jiān)督，實際資金使用容易出現(xiàn)問題。行政事業(yè)單位的財政資金使用監(jiān)督工作主要由統(tǒng)計審查部門和上級審查部門負責，上級審查部門不了解下級行政事業(yè)單位的真實資金使用情況，只能采用普通會計審計方法進行評估審查，因此，只要下級單位的資金使用憑證俱全、審批程序合理，上級審查部門就查不出問題。而同級審計單位雖然了解本單位的實際資金使用情況，但審查部門本身受被審計單位領導，通常只要審批程序符合規(guī)程，具體款項的運用就是合理的。而在財政資金下?lián)軙r，審批單位并不清楚具體財政資金的用途。所以這種審批流程和審核機制無法實現(xiàn)對預算資金使用情況的有效監(jiān)督，很多預算資金被用在了不必要之處，而應該用的地方卻沒用上[3]。

（四）會計核算混亂、會計科目模糊

行政事業(yè)單位介于政府機構和商業(yè)機構之間，存在一定特殊性，屬于非營利性機構。而我國非盈利性會計準則對會計核算沒有做出詳細要求，因此行政事業(yè)單位的會計核算相對混亂，會計科目較為模糊。相比于商業(yè)會計人員，行政事業(yè)單位的會計人員的專業(yè)素質普遍較低，缺乏足夠的專業(yè)技能，還有些會計人員甚至缺乏職業(yè)操守，將資金預算外的收入掛在往來賬上，掩蓋行政事業(yè)單位的實際收益部分，以此建立單位小金庫，謀取小集體的利益。行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)素質和專業(yè)道德的缺失給財務分析造成較大困擾[4]。

二、提升預算資金使用管理效果的策略建議

（一）細化項目預算編制

預算編制是保證預算資金能夠合理使用、實現(xiàn)有效預算管理的前提，對行政事業(yè)單位的財務預算、財務劃分、財務報表等工作都有重要影響，因此，必須細化項目預算編制，采取科學的預算編制方法。首先，應加強對財務統(tǒng)計、賬目報表的管理，做好資金預算的基本工作。另外，要加強財務部門與業(yè)務部門的溝通交流，從業(yè)務部門的實際需要出發(fā)，進行預算編制，保證信息傳遞的及時性和準確性，避免出現(xiàn)漏算或重復計算。在進行預算編制時，可以參照往年的預算結果，但要根據(jù)本年的財務狀況進行合理調整，使財務預算與行政事業(yè)單位的實際運營需要相符。財務部門要對預算編制進行細化，詳細審查項目預算和計劃報表，保證預算編制的科學有效。

（二）加強預算執(zhí)行控制力度

在預算自己的使用過程中，要加強對預算執(zhí)行的控制力度，以保證預算資金用到實處。應對預算編制進行反復審查，下級單位將完成的預算編制提交給上級審查部門，并配合上級審查部門開展各項審查工作，如果發(fā)現(xiàn)預算編制與單位利益發(fā)生沖突、或是預算編制存在不合理之處，則返回預算提交部門進行修改，完成修改后再次提交審查，通過反復的審查過程不斷提高預算編制的合理性，直到審查通過后才可以執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，應將預算指標進行細化，落實到具體的責任主體，遵循全局性、公平性、可控性、定量性原則，將預算指標落實到位。預算一旦確立，不可隨意更改，應按照預算指標嚴格執(zhí)行。另外，應完善組織機制、監(jiān)控機制、核算機制等各項機制，為預算的有效執(zhí)行提供保障。

（三）完善預算使用管理制度

目前行政事業(yè)單位預算資金使用效率低、管理有效性不足等問題的根本原因是單位領導對預算管理缺乏重視、對具體的預算管理辦法缺乏了解，而領導的主觀意識在傳統(tǒng)的預算執(zhí)行過程中起到?jīng)Q定性作用，管理制度的落后對整個預算資金使用管理工作產(chǎn)生嚴重影響。因此，行政事業(yè)單位的領導和財政預算的相關負責人首先要加強對預算管理的重視，提升自己的理論知識，積極引進新的管理手段，制定科學嚴謹?shù)墓芾碇贫?，才能保證預算資金使用管理的有效進行。應依照國家相關法規(guī)政策，建立健全資金預算管理制度，完善單位內部的預算管理體系，為各項預算使用管理工作的進行提供制度保障。

（四）落實預算績效考核

預算績效考核機制可以有效激發(fā)個部門執(zhí)行預算的積極性，從而提高預算資金使用效率和預算管理的有效性。首先應建立科學合理的預算考核制度，遵循公平、公正、客觀的原則，確定預算績效考核的負責部門，并選擇合適的考評辦法，確保預算績效考核制度的有效落實?？梢愿鶕?jù)單位的具體情況，選擇因素分析法、對比分析法、綜合積分法等考核方法。制定相應的獎懲措施，根據(jù)預算結果對具體部門、具體個人進行精神和物質上的雙重獎勵。處罰辦法則應與個人績效工資掛鉤，一旦預算工作出現(xiàn)問題，應扣除相關責任人的這部分績效工資。

三、結束語

總而言之，行政事業(yè)單位預算資金使用管理的有效性是保證預算資金能夠用到實處、提高預算資金使用效率的關鍵。針對目前我國行政事業(yè)單位預算使用管理過程中存在的諸多問題，本文主要提出了細化項目預算編制、加強預算執(zhí)行控制力度、完善預算使用管理制度以及落實預算績效考核制度等策略建議，希望能起到一些參考作用。

參考文獻：

[1]李宜.淺析行政事業(yè)單位預算資金管理[J].全國商情，2016（13）：38.

[2]焦碧強.關于行政事業(yè)單位全面預算管理策略的探究[J].全國商情，2016（10）：11-12.

[3]郭靜進.基于行政事業(yè)單位預算管理的探究[J].商，2016（07）：34.

[4]杜建中.探究加強行政事業(yè)單位預算管理的有效策略[J].北方經(jīng)貿，2015（10）：127-128.

（作者單位：山東省平度市財政局）