李士帥

摘要：經(jīng)筆者調(diào)查，我國早在1996年開始實施政府采購，通過多年實踐，我國在這一方面獲得了相關(guān)成就。然而隨著時代的創(chuàng)新發(fā)展，政府采購人力資源管理問題逐漸凸顯出來，嚴重阻礙了政府采購目的的實現(xiàn)。本文將對政府采購人力資源管理創(chuàng)新的思考與實踐進行分析研究，以此促進政府采購工作持續(xù)進行。

關(guān)鍵詞：政府采購 人力資源 管理研究

自我國政府實施采購后，采購規(guī)模也不斷擴大，2015年全國政府采購規(guī)模為21070.5億元，首次突破2萬億元，比上年增加3765.2億元，增長21.8%；占全國財政支出和GDP的比重分別達到12%和3.1%。然而隨著采購規(guī)模的逐漸擴大，人力資源管理問題越來越多，最終影響到政府采購事業(yè)的開展。為了改善這一現(xiàn)狀，政府部門必須對人力資源管理進行不斷創(chuàng)新，以此促進采購工作有效開展。

一、政府開展采購人員管理的意義

政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段，為引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一。2003年政府采購法開始實施以來，我國政府采購從范圍到規(guī)模都不斷擴大，政策成效不斷顯現(xiàn)，無不彰顯出制度的先進性和蓬勃的生命力。

政府采購工作要求較高、采購人員任務(wù)繁重，對采購人員素質(zhì)要求較高，但是我國目前針對政府采購人員的管理還較為薄弱，既缺乏合理政府采購人力資源管理規(guī)劃，也未能建立相應(yīng)的績效考核體系。因此，政府采購部門亟需創(chuàng)新人力資源管理方式，改善和加強政府采購人力資源管理，從而更好地促進政府采購事業(yè)的發(fā)展，充分保障公共利益，滿足日益增長的公共需求。

二、政府采購管理現(xiàn)狀

1.政府采購人員管理水平偏低

政府采購人員劃入職員系列進行管理時，對采購人員的隊伍建設(shè)規(guī)劃、員工招聘、員工培訓、績效管理以及職業(yè)發(fā)展未單列或重點思考，與此相對應(yīng)的也缺乏相應(yīng)制度規(guī)定，故相關(guān)工作在開展時具有較強的隨意性。大部分采購人員來源于各個財政部門，對于采購相關(guān)知識缺乏全面了解，最終導致采購人員在實際采購中不僅無法起到有效作用，還會大大增加政府采購成本，長此以往，導致政府采購效率提不上去，采購事業(yè)難以做到規(guī)范合理。

2.部分采購人員價值觀錯位

自改革開放以來，商品經(jīng)濟利益逐漸呈現(xiàn)出傾向性原則，最終使部分采購人員出現(xiàn)嚴重價值偏差，目前許多采購人員道德價值觀已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，如在政府采購過程中，部分采購人員存在違規(guī)插手招投標的現(xiàn)象，向相關(guān)供應(yīng)商泄漏采購人與投標人的相關(guān)信息，為個人私欲，向指定關(guān)系企業(yè)輸送利益，逐漸喪失了采購人員職業(yè)道德，損害國家利益，不利于政府采購工作的有序進行。

3.現(xiàn)行績效管理失效

現(xiàn)行的人事管理制度及其實踐中，對政府采購工作的特殊性、技術(shù)性、重要性以及復(fù)雜性未給予充分的認識和理解，對政府采購人員的工作績效未進行量化或合理的指標設(shè)定，無法對工作績效進行有效評價，與之相對應(yīng)的崗位績效工資也無法真正體現(xiàn)政府采購工作的價值，缺乏有效的績效評價，導致政府采購人員干好干壞一個樣，工作缺乏激勵。

三、如何促進政府采購人力資源管理創(chuàng)新開展

1.制定采購人員隊伍建設(shè)實施辦法和工作規(guī)劃

順應(yīng)采購人員專業(yè)化的大趨勢，在無法改變現(xiàn)行歸類方式的前提下，建議在編制職員隊伍規(guī)劃時把采購人員隊伍建設(shè)作為職員隊伍建設(shè)的重要組成部分單列或優(yōu)先考慮，通過開展政府采購工作任務(wù)預(yù)測和現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)分析等，確定采購人員隊伍建設(shè)的總體目標任務(wù)及分年度目標任務(wù)。建立政府采購人員隊伍建設(shè)的責任制度，成立采購人員隊伍建設(shè)工作小組，提供組織保障和人員保障，確保采購隊伍建設(shè)工作有人具體管、有人具體做；完善政府采購人員的相關(guān)工作制度、崗位責任制和廉政自律制度等，確保人員進出、在崗人員培訓和考核監(jiān)督等相關(guān)工作均有章可循、有據(jù)可依。

2.強化職業(yè)道德規(guī)范

職業(yè)道德是指從業(yè)人員在其職業(yè)活動中應(yīng)當遵循的行為規(guī)范，通常體現(xiàn)在職業(yè)觀念、態(tài)度、技能、紀律和作風等方面。

《政府采購法》規(guī)定，集中采購機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當加強教育和培訓，對采購人員的職業(yè)道德狀況應(yīng)定期進行考核等。2015年3月1日起施行的《政府采購法實施條例》進一步明確規(guī)定了采購人的職責和義務(wù)及禁止行為。但政府采購從業(yè)人員應(yīng)具備哪些道德標準，并沒有詳細的法律規(guī)定。根據(jù)我國頒布實施的《公民道德實施綱要》，結(jié)合政府采購工作的具體要求，采購從業(yè)人員基本的職業(yè)道德至少應(yīng)包括愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道和服務(wù)群眾四個方面。

（1）愛崗敬業(yè)是基礎(chǔ)。采購人員熱愛本崗位，才可能全身心投入工作，也才能干好所從事的政府采購工作。

（2）誠實守信是前提。采購人員只有廉潔自律、言行一致，切實履行好自己的權(quán)利和義務(wù)，才能做到懂規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩、護規(guī)矩。

（3）辦事公道是核心。它要求采購人員在和供應(yīng)商打交道時，要嚴格按照統(tǒng)一的工作標準，不帶個人主觀意愿，不受外界干擾，不設(shè)置歧視性的條款，不得有歧視性行為。

（4）服務(wù)群眾是目標。采購人員既要為采購人服好務(wù)，把采購人的利益當成自己的利益來維護；同時也要為供應(yīng)商服好務(wù)，把它們當成合作伙伴，只有這樣才能確保采購任務(wù)順利完成。

3.建立良好的績效考核制度

人力資源的管理核心就是績效管理，建立科學的績效管理制度，需要對下面幾個問題給予重視。首先，人力資源管理部門制定績效指標時，務(wù)必嚴格根據(jù)政府采購人員的實際工作能力及工作現(xiàn)狀來制定，一旦偏離了政府采購人員的實際工作，不僅不能激勵采購人員，而且還會增加采購人員的思想負擔及壓力，難以實現(xiàn)采購人員個人與政府共發(fā)展的效果。其次，在績效評價結(jié)果應(yīng)用方面，良好的績效考核應(yīng)包括獎勵與懲罰機制，對于工作態(tài)度好，工作效率高的采購人員給予獎勵，反之對于工作效率低、態(tài)度差的采購人員應(yīng)當給予一定的懲罰，而這些獎勵與懲罰務(wù)必很據(jù)采購人員的績效考核結(jié)果來進行判斷。最后，政府人力資源的績效管理比較繁雜，所以人力資源的管理工作需要依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)來進行，建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，能夠及時監(jiān)測采購人員的工作情況，將人力資源的管理落實，進而發(fā)揮繢效機制的激勵作用。

同時，將繢效考核結(jié)構(gòu)與采購人員薪酬進行掛鉤，確保薪酬的公平性與合理性。薪酬是所有員工關(guān)注的主要問題，薪酬的公平性及合理性會對政府采購人員工作穩(wěn)定性造成直接的影響，所以建立一套科學的薪酬體系在政府人力資源的管理過程中極為關(guān)鍵。值得注意的是，制定相關(guān)薪酬制度未開始的時候，首先要調(diào)查一定的實際情況，把工作人員的需求做些真實細致的了解，從而為后續(xù)制定相關(guān)福利制度打好基礎(chǔ)，盡可能地讓企業(yè)員工的需求得到滿足，這樣一來才可以最大程度地發(fā)揮薪酬制度以及福利制度的作用。所以政府人力薪酬體系的建立要重視對外競爭效率、對內(nèi)公平。而且要確保員工的薪酬體系與其工作能力、工作環(huán)境等相符合，確保薪酬體系發(fā)揮其激勵作用。

綜上所述，由于采購管理非常關(guān)鍵，且屬于一項比較復(fù)雜的管理工作，所涉及到的管理科目較多。因此，政府部門應(yīng)針對采購各環(huán)節(jié)，進行科學、高效的管理，針對采購管理過程中所發(fā)生的問題，應(yīng)采用有效的管理措施，通過法律的健全充分避免采購人員實行暗箱操作。同時還應(yīng)為采購人員開展培訓，它決定著采購工作是否能夠良好地發(fā)展，對不斷改進和完善員工培訓機制具有一定作用，進一步促進采購管理水平的提升，充分實現(xiàn)政府采購人員管理規(guī)范化運作。