摘 要 建筑工程領(lǐng)域中，建筑企業(yè)承包工程以后，往往轉(zhuǎn)包或者分包給實(shí)際施工人進(jìn)行建設(shè)施工，實(shí)際施工人通常又雇請(qǐng)大量農(nóng)民工進(jìn)行具體施工。此種情形下產(chǎn)生的勞務(wù)用工工傷法律風(fēng)險(xiǎn)正日益成為導(dǎo)致建筑企業(yè)效益流失的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本文試圖從當(dāng)前建筑業(yè)的勞務(wù)用工現(xiàn)狀，勞務(wù)用工工傷法律風(fēng)險(xiǎn)的類型等進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，希望對(duì)建筑工程領(lǐng)域有所助益。

關(guān)鍵詞 建筑工程領(lǐng)域 勞務(wù)用工 工傷 法律風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：李鵬，中鐵十六局集團(tuán)第一工程有限公司法律合規(guī)部，政工師。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.282

建筑工程施工行業(yè)是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，工程施工的一線員工絕多數(shù)為農(nóng)民工，而農(nóng)民工由于各種主客觀原因，工傷保險(xiǎn)的參保率很低。發(fā)生工傷后，他們一般會(huì)選擇建筑企業(yè)進(jìn)行維權(quán)，這就增加了建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。下面，筆者試從法律的視角對(duì)此種現(xiàn)象進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前建筑行業(yè)中的勞務(wù)用工現(xiàn)狀

建筑企業(yè)用工有其獨(dú)特的特點(diǎn)，為適應(yīng)建筑工程市場(chǎng)的變化，建筑施工企業(yè)經(jīng)歷了管理體制的變革，實(shí)現(xiàn)了管理層和勞務(wù)層分離，讓管理、技術(shù)人員保持穩(wěn)定，成為長(zhǎng)期員工；讓不穩(wěn)定的勞務(wù)人員與公司管理層分離，成為履行施工作業(yè)職能的單獨(dú)的勞務(wù)組織。

根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，建筑企業(yè)按資質(zhì)范圍將施工企業(yè)劃分為施工總承包，專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)層次。這些施工企業(yè)均為建筑市場(chǎng)的勞務(wù)用工主體。

當(dāng)前，建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工模式主要有三種形式：一是施工企業(yè)（指總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)）以提供工程建設(shè)管理服務(wù)為主，為完成一些臨時(shí)性工作，所需勞務(wù)時(shí)直接從社會(huì)臨時(shí)雇傭，即所謂的臨時(shí)工。二是施工企業(yè)（指總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)）將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給符合資質(zhì)條件的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)自行雇傭勞務(wù)進(jìn)行施工管理；三是施工企業(yè)（指總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)）將其承包工程的轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，即實(shí)際施工人，一般為無施工資質(zhì)的包工頭或是自身并不組織管理工人的“皮包公司”。他們承攬到工程以后就甩手分包給包工頭，包工頭組織帶領(lǐng)工人進(jìn)行施工。目前第三種用工模式還是較為普遍的。

二、勞務(wù)用工引發(fā)的工傷賠付風(fēng)險(xiǎn)

第一種勞務(wù)用工形式一般是施工企業(yè)下屬的項(xiàng)目部因工程需要，在施工當(dāng)?shù)毓蛡虿糠洲r(nóng)民工階段性或臨時(shí)性的完成一些簡(jiǎn)單的勞務(wù)工序，工作時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，幾天到幾個(gè)月不等。由于工作時(shí)間較短，施工企業(yè)一般也都不會(huì)與所雇民工簽訂勞動(dòng)合同，更不會(huì)繳納社保。即便施工企業(yè)愿意為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，但當(dāng)其工作完成離開回農(nóng)村時(shí)，其無法續(xù)保。且因?yàn)閺氖陆ㄖ霓r(nóng)民工在不同的省市城鎮(zhèn)之間流動(dòng)，而我國社保在不同城市之間的遷移，相關(guān)規(guī)定尚不完善，因此絕大部分農(nóng)民工不愿意辦理社保，即使施工企業(yè)愿意為其辦理，他們一般也往往選擇退保。因此，一旦民工發(fā)生傷亡事件，施工企業(yè)將會(huì)陷入被動(dòng)，不但需要承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，可能還要額外承擔(dān)未簽訂書面勞動(dòng)合同的責(zé)任、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金的支付等其他勞動(dòng)法上的權(quán)利義務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

第二種勞務(wù)用工形式正常情況下，民工出現(xiàn)傷亡事件，因?yàn)橛袆趧?wù)分包單位這一層的用人主體單位，施工企業(yè)一般不需要承擔(dān)勞務(wù)用工的工傷責(zé)任。但在實(shí)踐中，真正擁有自己?jiǎn)T工、體制完善的建筑勞務(wù)分包企業(yè)很少，大部分的勞務(wù)公司自身也都是皮包公司。勞務(wù)公司的出現(xiàn)，也僅僅是從形式上增加一層用工主體。但從真正的用工管理角度上，勞務(wù)公司存在不同程度的不履行用工管理義務(wù)的問題，既不會(huì)不與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同；也不會(huì)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。且參與施工的農(nóng)民工多是通過包工頭的老鄉(xiāng)、朋友等熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入工地工作，因此在農(nóng)民工眼中，包工頭就是他們的老板，一旦民工發(fā)生傷亡事件，民工不會(huì)選擇向熟人追償，而且相對(duì)于個(gè)體而言，他們也更傾向于選擇實(shí)力較大的施工企業(yè)進(jìn)行維權(quán)。

第三種勞務(wù)用工形式是目前最普遍，也最容易出現(xiàn)糾紛的一種形式。盡管法律明確規(guī)定禁止，但因?yàn)榻ㄖI(yè)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，利潤可觀，再加上對(duì)于施工的監(jiān)管力度不夠，因此工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠現(xiàn)象普遍存在，由此產(chǎn)生的實(shí)際施工人引發(fā)的各類用工責(zé)任也是頻出。原（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）第四條規(guī)定：據(jù)此可知，一旦參與具體施工的農(nóng)民工發(fā)生傷亡事件，則最終承擔(dān)責(zé)任的不是轉(zhuǎn)包方、違法分包方和掛靠方，而是具備用工主體資格施工企業(yè)（即總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)）。盡管從目前的實(shí)踐中來看，此處的責(zé)任僅限于工傷賠付責(zé)任，潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

三、勞務(wù)用工工傷的應(yīng)對(duì)策略

從上文可知，建筑企業(yè)的勞務(wù)用工，不論是合規(guī)還是不合規(guī)，普遍存在不繳納社保費(fèi)用的情況。一旦發(fā)生民工傷亡事件，建筑企業(yè)的工傷賠付風(fēng)險(xiǎn)都極大。在以往的實(shí)踐中，建筑企業(yè)針對(duì)勞務(wù)用工的工傷風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)采取如下措施：

（一）針對(duì)工程領(lǐng)域人身損害賠償依據(jù)勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系的侵權(quán)損害進(jìn)行賠償

工程領(lǐng)域發(fā)生民工的人身損害時(shí)，建筑企業(yè)一般會(huì)參照經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，按雇傭關(guān)系來對(duì)待。這樣的措施有一定的爭(zhēng)議。特別是2011年7月1日《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行，建立了統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，非城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工在用工地也可以參保。2014年9月1日最高法《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第四款明確規(guī)定“用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位”。這是對(duì)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的發(fā)展。因此，這種應(yīng)對(duì)策略目前已經(jīng)行不通。

（二）通過購買意外傷害險(xiǎn)來代替工傷保險(xiǎn)

越來越多的施工企業(yè)幫員工購買了意外保險(xiǎn)。這顯然是混亂了兩種保險(xiǎn)的性質(zhì)。而工傷險(xiǎn)是社會(huì)強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，沒有可選擇性，屬于社會(huì)保障管理范疇，施工企業(yè)必須參保，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系由勞動(dòng)保障方面的法律調(diào)整，施工企業(yè)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間不屬于平等的民事主體法律關(guān)系；意外險(xiǎn)是可以任意選擇的商業(yè)保險(xiǎn)，屬于商業(yè)經(jīng)營的范疇，施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)上可選擇投保意外傷害險(xiǎn)對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，其權(quán)利義務(wù)由保險(xiǎn)法等經(jīng)濟(jì)方面的法律調(diào)整，施工企業(yè)與保險(xiǎn)公司之間屬于平等的民事主體法律關(guān)系。因此，一旦民工發(fā)生傷亡時(shí)，建筑企業(yè)的工傷賠付風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（三）以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理

二零一四年十二月二十九日，人力資源保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)下發(fā)了人社部發(fā)【2014】103號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》。該意見針對(duì)建筑工程領(lǐng)域的勞務(wù)用工的工傷風(fēng)險(xiǎn)也提出了進(jìn)一步的改善措施。針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、工程項(xiàng)目使用的職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。這種全覆蓋式的工傷保險(xiǎn)，解決了農(nóng)民工不愿意交社保，建筑企業(yè)勞務(wù)用工工傷賠付風(fēng)險(xiǎn)大等弊端，值得推廣，也是維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工利益的有力保障。

隨著建筑業(yè)“營改增”的實(shí)行，施工企業(yè)的工程分包、勞務(wù)分包也越來越規(guī)范。營改增的實(shí)行，也推動(dòng)著建筑業(yè)勞務(wù)用工的規(guī)范，對(duì)于施工企業(yè)和農(nóng)民工都多了一層保障。

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