孫長(zhǎng)永　王彪

摘要：

刑事庭審形式化是我國(guó)刑事訴訟中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題，推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革，必須改變庭審走過場(chǎng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化。庭審實(shí)質(zhì)化改革是我國(guó)刑事審判領(lǐng)域乃至整個(gè)刑事訴訟領(lǐng)域的一場(chǎng)革命性變革，其本質(zhì)是以公正審判取代不公正的審判，因而需要以司法理念的更新為前提，以制度變革為保障，而不僅僅是庭審技術(shù)的完善。只有以公正司法的理念為指導(dǎo)，以有助于實(shí)現(xiàn)公正審判的制度保障為條件，以具體展示公正審判的程序和證據(jù)規(guī)則為支撐，協(xié)同推進(jìn)理念更新、制度變革和技術(shù)改良，才能實(shí)現(xiàn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化的改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：以審判為中心；刑事庭審實(shí)質(zhì)化；理念；制度；技術(shù)

中圖分類號(hào)：

DF73

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2017.02.09

一、引言

從1979年《刑事訴訟法》實(shí)施，到1996年和2012年修改《刑事訴訟法》，我國(guó)公檢法三機(jī)關(guān)“平起平坐、各管一段”的基本訴訟格局從未被打破過。20世紀(jì)80年代末期，基于對(duì)傳統(tǒng)“超職權(quán)主義”審判方式的反思，各地開始了刑事審判方式改革，試圖通過強(qiáng)化公訴人的舉證責(zé)任，淡化審判人員的查證責(zé)任，使審判過程趨于“實(shí)質(zhì)化”。然而，由于司法體制的限制，加之刑事審判總體上屬于一種“政策實(shí)施型”的司法活動(dòng)，幾乎所有刑事案件的審判都是一種“過場(chǎng)”，僅僅是對(duì)偵查結(jié)果的確認(rèn)而已，整個(gè)刑事審判呈現(xiàn)出明顯的“形式化”特征，主要表現(xiàn)在：第一，從刑事審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制來看，具體審理案件的審判組織并無獨(dú)立審判的權(quán)力，陪審制、合議制、回避制基本上名存實(shí)亡，取而代之的是各種名目的批案制和“庭外定案制”。第二，從控辯審三方關(guān)系來看，控辯平等、法庭中立的局面從未出現(xiàn)過。由于多數(shù)被告人沒有辯護(hù)人幫助或者由于辯護(hù)人的辯護(hù)權(quán)利有限且常常受到限制，面對(duì)強(qiáng)大的公訴方，辯護(hù)方無力與之抗衡，法庭審判往往成為公訴方單方面立證的過程。加之各種因素的影響，審判法庭從來不曾排除過有罪預(yù)斷，法官在法庭上隨意打斷被告人和辯護(hù)人發(fā)言，甚至無理驅(qū)逐辯護(hù)人出庭的現(xiàn)象隨處可見。第三，從審判過程來看，由于證據(jù)規(guī)則、程序規(guī)則不健全，證人、鑒定人不出庭，舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)制度得不到落實(shí)，公訴方舉證上的書面證據(jù)中心主義、法庭質(zhì)證上的形式主義、法官認(rèn)證上的裁量糾問主義交織在一起[1]，以至于法庭對(duì)一些控訴證據(jù)明顯不足的案件不能按照“疑罪從無”原則做出裁判，導(dǎo)致一些重大案件頻頻出現(xiàn)錯(cuò)判，引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿。

基于防范冤假錯(cuò)案的現(xiàn)實(shí)需要，2013年10月，最高人民法院在第六次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議上提出“審判案件應(yīng)當(dāng)以庭審為中心”，要求“事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭”。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《四中全會(huì)決定》）提出要“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，“保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)和公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。無論是“以庭審為中心”，還是“以審判為中心”，都意味著必須改變一直以來存在的庭審走過場(chǎng)、庭審形式化的局面，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化。為此，最高人民法院于2015年2月發(fā)布的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》（以下簡(jiǎn)稱《四五綱要》）提出了“四個(gè)在法庭”（案件事實(shí)查明在法庭、訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、辯訴意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭）的要求。根據(jù)這些要求，刑事庭審實(shí)質(zhì)化成為地方法院推進(jìn)司法改革的重要抓手。而在一些法院看來，似乎庭審實(shí)質(zhì)化就是庭審程序和證據(jù)規(guī)則的技術(shù)變革，重點(diǎn)在于細(xì)化庭前程序、組織證人鑒定人出庭作證、增強(qiáng)庭審中的控辯對(duì)抗以及提倡當(dāng)庭宣判，以期達(dá)到防范冤假錯(cuò)案的目標(biāo)[2]。然而，這樣來理解庭審實(shí)質(zhì)化顯然過于片面，如果以這樣的認(rèn)識(shí)來推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化，很可能導(dǎo)致新一輪司法改革成為一場(chǎng)“政績(jī)秀”。

2016年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部（以下簡(jiǎn)稱“兩高三部”）印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《審判中心改革意見》），其中既有對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，也有對(duì)現(xiàn)有程序法制度和相關(guān)工作機(jī)制的完善要求，如“建立健全符合證據(jù)裁判要求、適應(yīng)各類案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引”；“在案件偵查終結(jié)前，犯罪嫌疑人提出無罪或者罪輕辯解，辯護(hù)律師提出犯罪嫌疑人無罪或者依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的意見，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)”；“建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制，明確補(bǔ)充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求”；“規(guī)范法庭調(diào)查程序，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭”；“完善對(duì)證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則”，“完善法庭辯論規(guī)則，確?？剞q意見發(fā)表在法庭”；“完善當(dāng)庭宣判制度，確保裁判結(jié)果形成在法庭”；“健全當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度”，“建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助”；“推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化司法資源配置”等。這些意見如果能夠通過一定的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)保障條件予以落實(shí)，必將推動(dòng)我國(guó)刑事訴訟制度向著更加科學(xué)、更加公正的方向發(fā)展。然而毋庸諱言，《審判中心改革意見》更多的是從防止冤假錯(cuò)案的角度強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審判職能的作用，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化基本上采取了一種“技術(shù)性改革”路線，并未增加實(shí)質(zhì)有效的制度性約束規(guī)范，甚至沒有觸及影響我國(guó)刑事庭審改革基本方向的司法理念問題。

我們認(rèn)為，刑事庭審實(shí)質(zhì)化必須以司法理念的更新為前提，而司法程序和證據(jù)規(guī)則的技術(shù)變革需要一定的制度變革予以保障。只有以公正司法的理念為指導(dǎo)，以有助于實(shí)現(xiàn)公正審判的制度保障為條件，以具體展示公正審判的技術(shù)規(guī)則為支撐，協(xié)同推進(jìn)理念更新、制度變革和技術(shù)改良，才能實(shí)現(xiàn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化的改革目標(biāo)。

二、刑事庭審實(shí)質(zhì)化的基本理念

庭審實(shí)質(zhì)化是相對(duì)于庭審形式化而言的，其本質(zhì)是要以公正司法理念為指導(dǎo)的公正審判取代走過場(chǎng)的、不公正的審判。可以說，刑事庭審實(shí)質(zhì)化是我國(guó)刑事審判領(lǐng)域的一場(chǎng)革命性變革，這項(xiàng)變革能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于能否用現(xiàn)代的“公正司法”理念取代傳統(tǒng)的司法理念，并為此提供充分的制度保障和技術(shù)支撐。

（一）為什么要以公正司法的理念推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革

新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)刑事審判帶有濃厚“專政”色彩，其基本職能是“圍繞中心、服務(wù)大局”，懲罰犯罪分子。根據(jù)傳統(tǒng)司法理念，刑事審判只是政法機(jī)關(guān)打擊犯罪流水線上的一個(gè)環(huán)節(jié)，審判在一定意義上是對(duì)已經(jīng)檢察院檢驗(yàn)的“公安產(chǎn)品”予以“蓋章”，證明其“合格”。與此相反，根據(jù)公正司法的理念，刑事審判是以個(gè)案的正當(dāng)程序化解政府與民眾之間沖突的法律裝置，它既是政府積極證實(shí)犯罪以實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪目的所必經(jīng)的司法程序，也是民眾合法抵制政府違法或無根據(jù)追訴的司法救濟(jì)程序。之所以要以公正司法的理念推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，主要有兩個(gè)方面的原因：

一方面，只有堅(jiān)持以公正司法的理念推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)才會(huì)公正合理，相應(yīng)的制度變革才會(huì)有正確的方向。司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)價(jià)值觀[3]，對(duì)于制度設(shè)計(jì)與司法實(shí)踐有宏觀指導(dǎo)作用。我國(guó)現(xiàn)有的刑事司法制度和程序技術(shù)基本上都是在“專政”思維而非法治思維指導(dǎo)下形成的，從偵查、起訴和審判權(quán)力的配置和運(yùn)行機(jī)制，到訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)設(shè)計(jì)，再到從立案?jìng)刹榈綄徟?、?zhí)行的程序設(shè)計(jì)，均充分體現(xiàn)了“打擊優(yōu)先于保護(hù)”、“實(shí)體優(yōu)先于程序”、“國(guó)家利益至上”等理念。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，這樣的司法理念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要，與“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和“程序公正先于實(shí)體公正”的時(shí)代精神格格不入。只有徹底摒棄專政思維和落后的司法理念，才有可能對(duì)維系庭審形式化的那些制度進(jìn)行根本性的改造，不斷完善有助于實(shí)現(xiàn)公正審判的制度，同時(shí)推行以約束警檢機(jī)構(gòu)權(quán)力、保障被追訴人權(quán)利為核心的程序法技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)刑事庭審的實(shí)質(zhì)化。

另一方面，與以“專政”思維為核心的傳統(tǒng)司法理念相比，以“公正司法”的理念為指導(dǎo)推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在保障人權(quán)、維護(hù)政府權(quán)威以及提升司法公信力等方面存在諸多優(yōu)勢(shì)。

第一，通過個(gè)案的公正審判為民眾提供公平救濟(jì)的機(jī)會(huì)，有利于保障民眾的基本人權(quán)不受政府非法侵犯，即不受無根據(jù)的或者非法的偵查和起訴。刑法是犯罪人的大憲章，刑事訴訟法則是犯罪嫌疑人、被告人的大憲章。以公正司法的理念為指導(dǎo)，意味著法院是獨(dú)立于政府之外的糾紛解決機(jī)構(gòu)，法院將公正裁判政府與被追訴人之間的糾紛，政府無根據(jù)或非法的偵查和起訴將會(huì)面臨法院的嚴(yán)厲審查。在公正的司法程序中，法院雖然不主動(dòng)介入糾紛，但在民眾受到刑事追訴時(shí)，它可以防止民眾的權(quán)利受到非法侵害；如果民眾權(quán)利受到非法侵害，它可以通過審判個(gè)案的方式為民眾提供有效救濟(jì)的機(jī)會(huì)。對(duì)于民眾來說，公正的司法審判是捍衛(wèi)自己的自由、財(cái)產(chǎn)乃至生命等基本人權(quán)的最后手段。

第二，通過個(gè)案的公正審判為政府提供合法追訴的機(jī)會(huì)，有利于維護(hù)政府控制犯罪、治理社會(huì)的權(quán)威。在片面強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)“專政”職能的社會(huì)，政府的權(quán)威幾乎完全來自于暴力機(jī)器的鎮(zhèn)壓力量，而民眾的自由、財(cái)產(chǎn)乃至生命可能會(huì)因追訴和審判權(quán)力的濫用而受到無端侵害。與此相反，根據(jù)公正司法的理念，政府通過公正司法獲得懲治犯罪、維護(hù)公共秩序的合法權(quán)威。在政治層面，自改革開放以來，政治合法性來源與維持機(jī)制發(fā)生了相應(yīng)的變化，權(quán)力本身及其行使的正當(dāng)性受到朝野各方的高度重視，不受約束的執(zhí)政權(quán)力和司法權(quán)力早已失去合法性認(rèn)同。刑事司法如果繼續(xù)以“專政”思維為核心的傳統(tǒng)理念為指導(dǎo)，就會(huì)面臨有權(quán)力無權(quán)威、有秩序而無法治的局面。因此，與政治層面治理方式的轉(zhuǎn)變相一致，司法理念也應(yīng)隨之予以更新。

第三，只有通過公正的司法審判程序有效化解官民沖突，才能增強(qiáng)和維系民眾對(duì)司法的信心。司法公信力是指社會(huì)公眾和當(dāng)事人對(duì)司法的認(rèn)同程度與信任程度，司法權(quán)威是司法的外在強(qiáng)制力和人們內(nèi)在服從的統(tǒng)一[4]。民眾對(duì)司法主體、司法過程和司法結(jié)果予以認(rèn)同和信任，司法才有會(huì)公信力。司法公信力產(chǎn)生司法權(quán)威，有了司法權(quán)威，民眾才會(huì)從內(nèi)心尊重司法，認(rèn)同司法的結(jié)果。在以“專政”思維為核心的傳統(tǒng)司法理念之下，刑事審判不過是官方單方面的行政治罪活動(dòng)。這樣的刑事審判不僅在程序上無法滿足利益相關(guān)方的訴訟權(quán)利訴求，而且在實(shí)體結(jié)果上容易出現(xiàn)錯(cuò)判，由此導(dǎo)致司法公信力難以確立起來，司法缺乏應(yīng)有的權(quán)威。而正是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)司法不公的反思，《四中全會(huì)決定》明確提出“保證公正司法，提高司法公信力”的改革目標(biāo)。只有以公正司法的理念為指導(dǎo)健全相應(yīng)的法律制度，由法院通過實(shí)施公正審判展現(xiàn)司法的公正性，才能“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，不斷提高司法公信力。

（二）公正司法的理念對(duì)庭審實(shí)質(zhì)化改革提出了哪些要求

公正司法理念有豐富的內(nèi)涵，其中最重要的是公正審判。公正審判不僅是一種司法理念，還是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍保障并為國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則所確認(rèn)的一項(xiàng)基本權(quán)利。在刑事訴訟領(lǐng)域內(nèi)，公正審判的基本要求是：任何人在面對(duì)官方的刑事指控時(shí)，有權(quán)由獨(dú)立、中立的法庭依法進(jìn)行公正的、公開的審判。結(jié)合《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，公正審判的理念對(duì)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革有以下六個(gè)方面的原則性要求：

1.獨(dú)立審判

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第1款規(guī)定：“在判定對(duì)任何人提出的任何刑事指控或確定他在一件訴訟案中的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，人人有資格由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開的審訊?！逼渲校?dú)立審判是公正審判的前提?！叭绻痉ㄟ^程不能以某種方式擺脫社會(huì)中行政機(jī)構(gòu)或其他當(dāng)權(quán)者的擺布，一切現(xiàn)代法律制度不能實(shí)現(xiàn)它的法定職能，也無法促成所期望的必要的安全與穩(wěn)定”[5]。

一般認(rèn)為，獨(dú)立審判由兩項(xiàng)原理組成，即法官個(gè)人獨(dú)立和法院整體獨(dú)立。我國(guó)憲法規(guī)定的審判獨(dú)立是指法院整體上的獨(dú)立，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下的相對(duì)獨(dú)立。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《三中全會(huì)決定》）明確提出，要通過改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，即中國(guó)式的“法官獨(dú)立”審判。為此，需要重點(diǎn)防范外部權(quán)力對(duì)審判活動(dòng)的干預(yù)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，地方政法委對(duì)刑事案件的協(xié)調(diào)處理以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)刑事案件處理過程的干預(yù)，往往是發(fā)生冤假錯(cuò)案的重要原因。有鑒于此，2013年7月中央政法委在《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》第15條明確要求各級(jí)政法委要支持政法各單位依照憲法和法律“獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”，“對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時(shí)，一般不對(duì)案件定性和實(shí)體處理提出具體意見?！薄端闹腥珪?huì)決定》明確提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)什么是領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)、違法干預(yù)司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的后果等問題作出了明確規(guī)定。2015年8月，最高人民法院發(fā)布相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)相關(guān)問題予以細(xì)化。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》明確規(guī)定，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者做出降級(jí)、撤職等處分。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從防范外部干預(yù)的角度來說，保障法官、檢察官依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度已經(jīng)基本健全，關(guān)鍵是這些制度要在實(shí)踐中得到有效落實(shí)，特別是地方政法委領(lǐng)導(dǎo)政法工作應(yīng)當(dāng)遵循以下幾條原則：必須嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，在任何情況下都不能脫離法律規(guī)定而另搞一套；必須確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，防止聯(lián)合辦案；必須堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，禁止以“維穩(wěn)”為借口隨意改變司法機(jī)關(guān)依法作出的處理結(jié)論。

2.無罪推定

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第2款規(guī)定：“凡受刑事控告者，在未依法證實(shí)有罪之前，應(yīng)有權(quán)被視為無罪?！备鶕?jù)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的一般評(píng)論意見，無罪推定的基本要求有三：第一，公訴機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)被告人有罪的舉證責(zé)任，且需要證明到排除合理疑問的程度，在存疑時(shí)要作出有利于被告人的結(jié)論；第二，被告人被推定為無罪，如果指控的罪行沒有得到證實(shí)，不得推定被告人有罪；第三，被告人應(yīng)享有與被推定為無罪的權(quán)利相一致的待遇，因此，任何公共當(dāng)局不得對(duì)審判結(jié)果作出有罪的預(yù)斷。

我國(guó)《刑事訴訟法》第12條規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。”同時(shí)，立法還明確要求，在審查起訴階段對(duì)證據(jù)不足的案件，檢察院要依法決定不起訴；在審判階段對(duì)指控犯罪證據(jù)不足的案件，法院要依法做出指控犯罪不成立的無罪判決。2012年修改《刑事訴訟法》時(shí)，立法者又新增了“公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)”、“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”等規(guī)定，并進(jìn)一步將第二審法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重審限定為一次。所有這些規(guī)定都體現(xiàn)了無罪推定的精神。但是，我國(guó)立法并沒有明確規(guī)定無罪推定原則，也沒有將無罪推定作為被追訴人的一項(xiàng)權(quán)利對(duì)待。在司法實(shí)踐中，被追訴人多數(shù)被逮捕，長(zhǎng)時(shí)間被羈押于看守所，而且沒有能力和條件獲得辯護(hù)律師的法律幫助，事實(shí)上承受著有罪的待遇；至于官方媒體利用政法機(jī)關(guān)主動(dòng)或應(yīng)邀提供的“通稿”對(duì)未決刑事案件進(jìn)行有傾向性的報(bào)道，形成輿論審判的現(xiàn)象，更是經(jīng)常出現(xiàn)；加之受各方面因素的影響，檢察院履行舉證責(zé)任不到位，法院長(zhǎng)期以來也未能落實(shí)“疑罪從無”的法定規(guī)則，一些定罪證據(jù)明顯不足的案件往往被“留有余地”地做出有罪判決，以至于真兇再現(xiàn)甚至所謂的“被害人”“復(fù)活”，才發(fā)現(xiàn)是冤案?？梢哉f，無罪推定原則的缺失，是刑事庭審走過場(chǎng)的重要原因之一。要想實(shí)現(xiàn)刑事庭審的實(shí)質(zhì)化，必須在立法上明確規(guī)定無罪推定原則，在司法理念上確認(rèn)無罪推定是被追訴人的一項(xiàng)基本權(quán)利。

就庭審實(shí)質(zhì)化而言，我國(guó)貫徹?zé)o罪推定理念需要做到四點(diǎn)：第一，落實(shí)檢察院的舉證責(zé)任，做到“公訴事實(shí)證明在法庭”，不能在法庭以外隨意補(bǔ)充證據(jù)材料；第二，法院必須嚴(yán)格貫徹“疑罪從無”規(guī)則，敢于對(duì)公訴犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件依法宣告被告人無罪；第三，嚴(yán)格限制判決前的案件報(bào)道，防止輿論審判；第四，嚴(yán)禁強(qiáng)迫被告人穿囚服或其他歧視性服飾出庭，維護(hù)對(duì)被告人的無罪待遇。其中，第一、二兩點(diǎn)，2012年《刑事訴訟法》已有明確規(guī)定；第三點(diǎn)，《四中全會(huì)決定》已有明確要求，即“規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正”；第四點(diǎn)，《四五綱要》有明確規(guī)定，即“禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審”。2015年2月，最高人民法院、公安部下發(fā)《關(guān)于刑事被告人或上訴人出庭受審時(shí)著裝問題的通知》，對(duì)此亦有明確規(guī)定。只要嚴(yán)格落實(shí)上述規(guī)定和要求，無罪推定在我國(guó)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

3.法庭中立

根據(jù)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)第32號(hào)一般評(píng)論意見，法庭中立包含兩層含義：一是法官作判決時(shí)不得受其個(gè)人傾向或偏見的影響，不可對(duì)其審判的案件存有成見，也不得為當(dāng)事一方的利益而損及另一當(dāng)事方；二是法庭在通情達(dá)理的普通人看來是無偏倚的，例如，本應(yīng)被取消資格的法官參加審理而使審判深受影響的，通常不能被視為中立的審判?？梢?，法庭中立的本質(zhì)是法官中立，對(duì)法庭中立的判斷要堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，中立的刑事法庭一定是公平地對(duì)待控辯雙方的法庭，而不是與公訴機(jī)關(guān)穿一條褲子的法庭，不是與“公安檢察機(jī)關(guān)密切配合，共同打擊犯罪”的法庭。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)刑事法庭的中立性尚存在一定的問題。首先，由于各種主客觀因素的影響，部分刑事法官中立意識(shí)不足而追訴傾向明顯，在法庭審理過程中隨意打斷被告人及其辯護(hù)人的發(fā)言，或者對(duì)被告人和辯護(hù)人的合理辯解置之不理，甚至無端斥責(zé)被告人。其次，受互相配合、互相制約的訴訟體制等因素的影響，控審不分的現(xiàn)象在一定程度上存在，加之檢察院有審判監(jiān)督權(quán)和職務(wù)犯罪偵查權(quán)，刑事法庭不僅在審理過程中時(shí)常有遷就檢察院的做法或意見，而且在最終定罪量刑時(shí)也往往不得不優(yōu)先考慮追訴犯罪的需要，逮捕“綁架”審判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，有的刑事案件特別是公眾關(guān)注度高的重大案件在進(jìn)入審理階段以后、法院判決之前，官方媒體根據(jù)特殊的宣傳需要進(jìn)行片面的事實(shí)報(bào)道和解讀，給普通民眾形成法院已經(jīng)認(rèn)定被告人有罪的印象。

刑事法庭的中立性不足不僅損害了被告人及其辯護(hù)人的合法辯護(hù)權(quán)，削減了庭審過程應(yīng)有的公正性，而且導(dǎo)致一些事實(shí)上的疑罪案件無法以無罪宣告結(jié)案。因此，審判的過程和結(jié)果往往都得不到公眾的認(rèn)可，司法的公信力嚴(yán)重不足。這可以說是我國(guó)刑事司法領(lǐng)域一直沒有得到妥善解決的老問題。庭審實(shí)質(zhì)化改革必須在這一問題上有所突破，盡可能地消除妨礙法庭中立的各種因素，尤其是要徹底實(shí)現(xiàn)控審職能的分離，革除法院的追訴職能，消除法官的追訴傾向。為此，要廢止法院與檢察院?jiǎn)畏矫娼佑|協(xié)調(diào)處理案件的陋習(xí)，最大限度地減少法官因?yàn)橥デ伴喚矶赡墚a(chǎn)生的不利影響；禁止法官在法庭上對(duì)證據(jù)事實(shí)進(jìn)行預(yù)斷，無理地拒絕辯方舉證、質(zhì)證的要求；禁止法庭在沒有控辯雙方參與的情況下進(jìn)行所謂的“庭外調(diào)查核實(shí)證據(jù)”活動(dòng)；禁止法庭未經(jīng)公正的程序隨意變更指控罪名；禁止在法院判決之前官方以任何方式發(fā)布“案件通稿”或者約請(qǐng)專家發(fā)表配合性的“評(píng)論”。

4.控辯平等

“平等武裝”是兩大法系公認(rèn)的公正審判的基本要求，控方需要足夠的力量和資源指控犯罪，以便將確實(shí)有罪的公民和單位繩之以法，維護(hù)正常的社會(huì)秩序；辯方也需要有足夠的便利和條件進(jìn)行辯護(hù)，以阻止缺乏充分事實(shí)和法律依據(jù)的指控，保障基本人權(quán)不受侵犯。為了實(shí)現(xiàn)控辯平等，各國(guó)幾乎普遍采取了以下兩方面的措施：一是責(zé)成刑事追訴官員尤其是檢察官履行客觀義務(wù)，兼顧有利于被追訴人的事實(shí)、證據(jù)和情節(jié)；二是賦予被追訴人一系列特殊的程序保障，以使他在訴訟能力上與檢察官相當(dāng)、在訴訟地位上與檢察官平等，使控辯雙方的攻防力量取得適當(dāng)?shù)钠胶鈁6]。如果司法程序在設(shè)計(jì)上沒有體現(xiàn)控辯平等的精神，而為控方提供無數(shù)機(jī)會(huì)，同時(shí)卻又對(duì)辯護(hù)予以種種限制，就會(huì)使本來應(yīng)當(dāng)是公平、理性的平等攻防程序變成“消極的法官”坐觀“老虎吃雞”的弱肉強(qiáng)食的過程。

在我國(guó)，控辯平等尚未完全實(shí)現(xiàn)。無論是在法律規(guī)定上，還是在司法實(shí)踐中，控辯雙方的訴訟權(quán)力（利）配置均沒有體現(xiàn)控辯平等原則的要求。例如，公訴人在法庭調(diào)查一開始便有權(quán)“訊問被告人”，這實(shí)際上是強(qiáng)制被告人作為控方的第一個(gè)證人；檢察院有權(quán)對(duì)審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督并且有權(quán)參加法院審判委員會(huì)討論決定案件的會(huì)議等。這些制度設(shè)計(jì)意味著控辯雙方的地位并不平等。同時(shí)，律師參與辯護(hù)的比率較低，絕大部分被告人沒有律師提供法律幫助，他們沒有能力與專業(yè)的檢察官進(jìn)行公平的較量。我們認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)控辯平等，必須對(duì)我國(guó)的刑事庭審程序進(jìn)行修改完善：第一，廢止公訴人強(qiáng)制訊問被告人的程序，將被告人陳述和詢問被告人程序改在辯方舉證階段進(jìn)行。第二，取消檢察院對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，允許控辯雙方平等地對(duì)法院審判活動(dòng)在訴訟程序以內(nèi)提出異議、上訴或抗訴。第三，廢止檢察長(zhǎng)參與審判委員會(huì)討論案件的做法。第四，借鑒日本、意大利的做法，將公訴人對(duì)審前訊問筆錄的舉證程序從證據(jù)調(diào)查一開始調(diào)整到控方舉證的最后[7]。第五，完善律師辯護(hù)制度和法律援助制度，壯大辯方力量，使得所有犯罪嫌疑人、被告人（尤其是可能被判處自由刑以上刑罰的）能夠借助于專業(yè)律師的幫助，有效地抵制無根據(jù)的、非法的追訴。

5.證據(jù)裁判

證據(jù)裁判是現(xiàn)代刑事司法的基本規(guī)律。從實(shí)際效果上看，證據(jù)裁判原則有三項(xiàng)要求：（1）法官認(rèn)定事實(shí)必須依據(jù)證據(jù)；（2）證明案件事實(shí)的證據(jù)必須有證據(jù)能力；（3）用作定案根據(jù)的證據(jù)必須經(jīng)過合法的調(diào)查程序。有證據(jù)能力，意味著證據(jù)必須是合法收集的、符合法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求的證據(jù)，對(duì)偵查、起訴階段收集的人證詢問筆錄等傳聞證據(jù)的證據(jù)能力，必須嚴(yán)格限制；對(duì)非法證據(jù)，必須依法排除；對(duì)瑕疵證據(jù)，必須依法補(bǔ)正或做出合理解釋，否則不能作為定案根據(jù)。因此，檢察院的舉證責(zé)任不僅是證明公訴事實(shí)成立的責(zé)任，還包括在辯方提出異議的情況下依法證明控訴證據(jù)合法性的責(zé)任；法院不僅對(duì)公訴犯罪事實(shí)的認(rèn)定要有確實(shí)充分的證據(jù)，而且在辯方對(duì)控訴證據(jù)合法性提出有根據(jù)的異議時(shí)，要啟動(dòng)證據(jù)合法性調(diào)查程序，并依據(jù)證據(jù)對(duì)控訴證據(jù)的合法性進(jìn)行認(rèn)定。必須經(jīng)過合法的調(diào)查程序，是指作為定案根據(jù)的證據(jù)必須在法庭上經(jīng)過有效質(zhì)證和辯論，需要采取特殊方式（如遠(yuǎn)程視頻）進(jìn)行法庭調(diào)查的，必須有法律依據(jù)或經(jīng)控辯雙方一致同意。

2010年6月，“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》第2條首次規(guī)定：認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為根據(jù)。然而在司法實(shí)踐中，有一些做法違背了證據(jù)裁判的要求，最典型的有兩種情形：一是對(duì)明顯的非法證據(jù)拒絕排除，二是對(duì)技術(shù)偵查收集的證據(jù)材料不經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證便作為定案根據(jù)。

根據(jù)2012年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《法院解釋》）第107條第2款的規(guī)定，對(duì)于技偵證據(jù)材料，審判人員在必要時(shí)可以在庭外進(jìn)行核實(shí)。實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)一般不會(huì)將技偵證據(jù)材料移送法院，一些法官在案件存疑時(shí)，往往去偵查機(jī)關(guān)查看以幫助自己“下決心”。毫無疑問，這種法官單方面庭外核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)是違背證據(jù)裁判原則的。法院雖然依法負(fù)有“忠于事實(shí)真相”的義務(wù)，但這種義務(wù)的履行必須符合法定程序的要求，不能在法定的證據(jù)調(diào)查程序以外追求所謂“客觀真實(shí)”，否則法院就背離了公正審判的理念，淪落為另一個(gè)追訴機(jī)關(guān)。

6.平等適用法律

所謂平等適用法律，不僅是指平等地適用刑事實(shí)體法，而且也指平等地適用刑事程序法。就刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革而言，主要涉及其范圍問題。根據(jù)國(guó)際規(guī)則和法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公正審判權(quán)適用于所有的民事案件當(dāng)事人以及刑事被追訴人，尤其是被告人不認(rèn)罪的、適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?，不能人為地排除某些案件。黑社?huì)性質(zhì)有組織犯罪要不要進(jìn)行公正審判？貪污賄賂案件要不要進(jìn)行“實(shí)質(zhì)化”的審判？其他一些所謂“敏感性案件”要不要進(jìn)行“實(shí)質(zhì)化”的審判？當(dāng)然需要！在立法沒有明確規(guī)定的情況下，法院沒有權(quán)力限制某些被告人接受公正審判的權(quán)利，無論這些被告人有多么的特殊、這些案件有多么的敏感。相反，越是特殊、敏感的案件，越能夠考驗(yàn)法院公正審判的能力，越能體現(xiàn)人權(quán)司法保障的水平。

在推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革試點(diǎn)過程中，一些法院往往選擇案件事實(shí)較為清楚、證據(jù)相對(duì)充分的案件進(jìn)行試點(diǎn)，并拒絕對(duì)貪污賄賂犯罪等敏感、重大案件進(jìn)行庭審實(shí)質(zhì)化試點(diǎn)。在改革試點(diǎn)過程中，作為一種策略，先行對(duì)一些相對(duì)比較“方便審理”的案件進(jìn)行“實(shí)質(zhì)化”庭審，限制一些可能引發(fā)外來壓力的案件進(jìn)入試點(diǎn)范圍，這是法院基于現(xiàn)實(shí)考慮而迫不得已的選擇。但需要注意的是，這種試點(diǎn)不能固化，不能認(rèn)為歧視性的分類審判就代表了庭審實(shí)質(zhì)化改革的方向。從發(fā)展方向和改革的基本要求看，凡是被告人不認(rèn)罪的刑事案件，都應(yīng)當(dāng)平等地進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的審判，充分保障被告人平等享有獲得公正審判的權(quán)利。

當(dāng)然，平等適用法律并不意味著所有案件的審判程序必須完全一樣?；诳植乐髁x犯罪、國(guó)家安全犯罪的特殊性，可以對(duì)這些犯罪的審判程序予以特殊對(duì)待，但必須滿足三個(gè)條件：一是必須有成文法的明確規(guī)定；二是成文法規(guī)定本身必須有正當(dāng)?shù)睦碛?，且符合比例原則，即對(duì)人權(quán)的克減必須堅(jiān)守底線原則。對(duì)于不可克減的底線準(zhǔn)則而言，包括恐怖主義犯罪在內(nèi)的任何犯罪懲治都不能以犧牲這些權(quán)利為代價(jià)[8]；三是對(duì)公正審判權(quán)的限制范圍必須明確、理由必須特定，且不得歧視性地適用于某一群體。

需要說明的是，公正審判的理念并不僅僅適用于審判階段，它對(duì)審前程序的要求同樣不可忽視，如在押犯罪嫌疑人與辯護(hù)律師之間的會(huì)見交流權(quán)、犯罪嫌疑人及時(shí)獲悉被拘捕的理由和指控性質(zhì)的權(quán)利等。在刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革過程中，還需要統(tǒng)籌考慮那些可能影響公正審判的審前程序，防止偵查、公訴機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用行為對(duì)公正審判造成污染。

三、刑事庭審實(shí)質(zhì)化的制度保障

推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革，不僅要以公正司法的理念為指導(dǎo)，還需要對(duì)現(xiàn)有的一系列制度予以變革。刑事庭審實(shí)質(zhì)化面臨體制、機(jī)制和人員素質(zhì)等多方面的困難。因此，要實(shí)現(xiàn)公正審判，就必須有相應(yīng)的制度加以保障。我們認(rèn)為，刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革的有效推進(jìn)，需要對(duì)以下六個(gè)方面的制度予以完善。

（一）完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”

如前所述，獨(dú)立審判不僅是指法院作為一個(gè)整體獨(dú)立于外部機(jī)構(gòu)，還包括具體行使審判權(quán)的法官的個(gè)體獨(dú)立。法官個(gè)體的獨(dú)立，主要涉及法院內(nèi)部審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制問題。在我國(guó)法院內(nèi)部，長(zhǎng)期以來存在一種獨(dú)特的控制刑事裁判權(quán)的方法，即對(duì)刑事裁判權(quán)運(yùn)行的過程和結(jié)果予以控制，其本質(zhì)是以行政方式審判案件并管理法院和法官[9]。由于審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的行政化，“審者不判、判者不審”現(xiàn)象較為普遍。一方面，審判委員會(huì)作為法院內(nèi)部集體行使審判權(quán)的組織有權(quán)討論決定重大案件，并且其決定對(duì)合議庭具有約束力；另一方面，各種形式的案件審批活動(dòng)廣泛存在，架空了具體審判案件的合議庭或獨(dú)任庭，以至于在庭審結(jié)束之后，法官仍有可能需要經(jīng)歷一系列的請(qǐng)示匯報(bào)或者審批后才能作出裁判，因而庭審實(shí)質(zhì)化無從實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)上述情況，《四中全會(huì)決定》明確要求“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)?！?015年9月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《司法責(zé)任制意見》）明確規(guī)定，除審判委員會(huì)討論決定的案件外，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書不再進(jìn)行審核簽發(fā)?！端痉ㄘ?zé)任制意見》還對(duì)法官的履職保障、審判責(zé)任的認(rèn)定和追究等問題予以了明確。毫無疑問，上述改革的方向是正確的，但改革能否有效推進(jìn)仍需拭目以待。例如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有些試點(diǎn)法院，盡管改革后院庭長(zhǎng)不在裁判文書上簽字，但對(duì)于擬判處緩刑、改變罪名等案件仍需要進(jìn)行內(nèi)部討論，具體討論方式與之前相比幾乎沒有差別。將來，需要克服困難、創(chuàng)造條件逐步落實(shí)司法責(zé)任制，將審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革與法官員額制改革相結(jié)合，并大幅度提高法官待遇，最終實(shí)現(xiàn)“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”。

具體來說，完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制可以從四個(gè)方面著手：一是廢止院庭長(zhǎng)審批案件機(jī)制；二是逐步限制審判委員會(huì)討論決定案件的范圍，并最終廢止審判委員會(huì)的“定案”權(quán)；三是規(guī)范合議庭內(nèi)部審判長(zhǎng)與其他合議庭成員之間尤其是陪審員之間的關(guān)系；四是落實(shí)審判責(zé)任制和履職保障制度。在改革的過渡期，為了防止審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革可能帶來的負(fù)面影響，確保案件辦理的質(zhì)量，可以將實(shí)踐中一些法院推行的、運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好的專業(yè)法官聯(lián)席會(huì)議制度在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后向各級(jí)法院推廣。

（二）完善公開審判制度，努力實(shí)現(xiàn)陽光司法

一般認(rèn)為，公開審判包括審理過程的公開和判決的公開。公開審理形式上包含兩個(gè)方面的要求：一方面要提前公開案由、被告人的身份，法庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)、法庭組成人員等信息；另一方面要為公眾旁聽法庭審判提供充分的便利，允許任何個(gè)人進(jìn)入旁聽，允許新聞媒體記者予以報(bào)道。公開判決也包含兩個(gè)方面：一是公開宣判，二是公開裁判文書及其依據(jù)[10]?，F(xiàn)代各國(guó)通例，以審判公開為原則，以不公開審判為例外。關(guān)于公開審判的例外，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第1款規(guī)定：“由于民主社會(huì)中的道德的、公共秩序的或國(guó)家安全的理由，或當(dāng)訴訟當(dāng)事人的私生活的利益有此需要時(shí)，或在特殊情況下法庭認(rèn)為公開審判會(huì)損害司法利益因而嚴(yán)格需要的限度下，可不使記者和公眾出席全部或部分審判；但對(duì)刑事案件或法律訴訟的任何判決應(yīng)公開宣布，除非少年的利益另有要求或者訴訟系有關(guān)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的婚姻爭(zhēng)端?！睋?jù)此，即使是不公開審理的案件，最終的判決結(jié)果也應(yīng)當(dāng)公開（需要封存犯罪記錄的未成年人刑事案件除外）。

根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私的案件，不公開審理；涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。但宣告判決，一律公開進(jìn)行。我們認(rèn)為，完善公開審判制度，以下問題需要通過立法和司法解釋進(jìn)一步予以明確：

一是何謂“國(guó)家秘密”和“個(gè)人隱私”？應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制不公開審判的范圍，涉及公民憲法權(quán)利方面的犯罪，如游行、示威等，很多國(guó)家是不允許不公開審判的。例如，日本憲法第82條規(guī)定，對(duì)政治犯罪、有關(guān)出版犯罪以及憲法第三章所保障的國(guó)民權(quán)利成為問題的案件，一般應(yīng)公開審理。因此，不能以涉密為由隨意決定不公開審判。對(duì)僅有部分事實(shí)涉密的案件，可以僅在審理這部分事實(shí)時(shí)將旁聽公眾請(qǐng)出法庭，不能對(duì)整個(gè)案件不公開審判。

二是宣判公開是否有例外？例如，宣判公開與未成年人犯罪記錄封存的精神是否存在沖突？

三是裁判文書公開的范圍和方式如何確定？與此相關(guān)，法庭審判筆錄是否需要公開？為了擴(kuò)大審判公開的效果，日本效法美國(guó)建立了訴訟筆錄的公開制度[11]，對(duì)此可以考慮予以借鑒。

四是如何限定訴訟案卷中的“內(nèi)卷”？從增強(qiáng)司法公信力的角度看，“內(nèi)卷”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，原則上除合議庭評(píng)議筆錄和短期內(nèi)仍然存在的審判委員會(huì)討論記錄應(yīng)予保密以外，其他所有審判活動(dòng)，無論是實(shí)體性裁判還是程序性裁判，包括決定，都必須公開做出。

當(dāng)然，在公開審理、公開宣判以及公開裁判文書的同時(shí)，應(yīng)對(duì)未到案的同案人的個(gè)人信息予以適當(dāng)處理，以避免未到案的同案人的公正審判權(quán)受到侵害。

此外，在公開審判制度的具體操作中，各地不同程度地存在不夠規(guī)范或者不完全公開的問題，例如，一些法院通過向特定對(duì)象發(fā)放旁聽證的做法來限制被告人親友或媒體人員旁聽審判，還有的法院由司法輔助人員到羈押場(chǎng)所直接送達(dá)裁判文書，而不進(jìn)行真正的宣判。這些做法均不符合公開審判的精神，有損于司法的公信力，應(yīng)當(dāng)予以反思和糾正。

（三）完善證據(jù)制度，努力實(shí)現(xiàn)真實(shí)發(fā)現(xiàn)和程序公正的平衡

實(shí)體真實(shí)和正當(dāng)程序是刑事司法追求的兩大價(jià)值目標(biāo)，通過正當(dāng)?shù)姆沙绦虬l(fā)現(xiàn)案件的事實(shí)真相是法治國(guó)家的普遍做法。完善的證據(jù)制度是實(shí)現(xiàn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化、查明事實(shí)真相的重要保障。從庭審實(shí)質(zhì)化的角度而言，證據(jù)制度的完善主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.完善證人、鑒定人出庭作證制度，確保被告人的質(zhì)證權(quán)

被告人的質(zhì)證權(quán)是國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則確認(rèn)的公正審判權(quán)的核心內(nèi)容之一，實(shí)質(zhì)化的庭審必須充分保障被告人的質(zhì)證權(quán)。為此，需從四個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的制度完善：

首先，完善證人、鑒定人出庭作證的范圍?！缎淌略V訟法》第187條規(guī)定：“公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證?！边@一規(guī)定因賦予法院判斷證人有無出庭必要的巨大權(quán)力而受到學(xué)界的普遍批評(píng)。

相關(guān)內(nèi)容參見：陳光中.《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》修改條文釋義與點(diǎn)評(píng)[M].北京：人民法院出版社，2012：269；陳瑞華，黃永，褚福民.法律程序改革的突破與限度——2012年刑事訴訟法修改述評(píng)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2012：87.《審判中心改革意見》對(duì)此做了重要修正，它規(guī)定：“公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。”我們認(rèn)為，在對(duì)抗制審判條件下，證人、鑒定人有無出庭必要，原則上應(yīng)當(dāng)由控辯雙方根據(jù)履行職責(zé)或行使權(quán)利的需要自行判斷，法院不能隨便拒絕控辯雙方關(guān)于通知證人出庭作證的申請(qǐng)。為了保證控訴方切實(shí)履行舉證責(zé)任，特別是保障被告人有效行使質(zhì)證權(quán)，在普通程序的庭審中應(yīng)當(dāng)將證人、鑒定人出庭作證作為一般原則，即除非證人、鑒定人有正當(dāng)理由不出庭，或者控辯雙方關(guān)于證人庭前證言達(dá)成合意，否則證人、鑒定人均應(yīng)出庭作證。其中“有正當(dāng)理由不出庭”，應(yīng)當(dāng)在立法上做出明確規(guī)定，如證人死亡或患有嚴(yán)重疾病、路途遙遠(yuǎn)或現(xiàn)居國(guó)外以及下落不明等，不能由司法解釋隨便擴(kuò)大范圍。

其次，明確證人庭前證言的證據(jù)能力。具體又可分為兩種情形：第一種情形，證人不出庭的，相關(guān)庭前證言能否作為證據(jù)使用？從比較法的角度來看，在采取傳聞規(guī)則的國(guó)家和地區(qū)，庭前證言作為傳聞證據(jù)原則上不能作為證據(jù)使用，符合例外情形時(shí)可以使用；在采取直接言詞審理原則的國(guó)家和地區(qū)，當(dāng)庭證言優(yōu)先于庭前證言，在特殊情況下甚至禁止宣讀證人的庭前證言。

如德國(guó)《刑事訴訟法》第252條規(guī)定：“證人在審判前接受過詢問，在審判時(shí)才行使拒絕作證權(quán)的，對(duì)他的證言不允許宣讀?！痹谖覈?guó)，立法和司法解釋雖然要求證人出庭作證，但卻沒有明確證人不出庭時(shí)其庭前證言是否可以作為證據(jù)使用。根據(jù)《法院解釋》第78條第3款的規(guī)定，經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證，法庭對(duì)其證言的真實(shí)性無法確認(rèn)的，該證人證言不得作為定案的根據(jù)。這一規(guī)定實(shí)際上肯定了庭前證言的證據(jù)資格。然而，如果證人不出庭，被告人就無法對(duì)其庭前證言進(jìn)行有效的質(zhì)證，法院也難以準(zhǔn)確判斷庭前證言的真實(shí)性。因此，從公正審判的要求出發(fā)，原則上應(yīng)當(dāng)否定不出庭證人庭前證言的證據(jù)資格。

第二種情形，證人出庭翻證的，其庭前證言如何使用？證人當(dāng)庭做出的證言與庭前證言不一致，是各國(guó)司法實(shí)踐中普遍面臨的問題。在這種情況下，證人庭前證言能否作為案件的實(shí)質(zhì)證據(jù)使用，不同國(guó)家有不同的規(guī)定。在德國(guó)的審問制庭審中，在允許宣讀庭前證言的前提下，如果當(dāng)庭證言與庭前證言不一致，庭前證言與當(dāng)庭證言均可以作為法官自由心證的對(duì)象，由法官根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則、邏輯法則和庭審調(diào)查的情況自由判斷哪一份證言更為可信[12]。在英美對(duì)抗制庭審中，庭前證言只有在極其例外的情形下才能作為實(shí)質(zhì)證據(jù)。在我國(guó)，根據(jù)《法院解釋》第78條第2款的規(guī)定，證人當(dāng)庭做出的證言與其庭前證言矛盾時(shí)，法庭適用“印證規(guī)則”決定采信哪一份證言。這一規(guī)定意味著證人當(dāng)庭翻證對(duì)其庭前證言的使用沒有任何影響。我們認(rèn)為，證人當(dāng)庭證言受到具結(jié)保證、公開作證、交叉詢問等多重程序保障，較之庭前檢警機(jī)構(gòu)單方面收集的證言具有明顯優(yōu)勢(shì)，因此，在證人當(dāng)庭翻證的情況下，其庭前證言只能作為彈劾證據(jù)使用而不宜作為實(shí)質(zhì)證據(jù)使用。對(duì)當(dāng)庭翻證的證人庭前證言適用“印證采信規(guī)則”，實(shí)際上是對(duì)被告人質(zhì)證權(quán)的變相剝奪，應(yīng)予廢止。

再次，完善強(qiáng)制證人出庭作證程序。推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革，必須確保證人依法履行出庭作證的義務(wù)。根據(jù)《刑事訴訟法》第188條第2款的規(guī)定，證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的，予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留?！斗ㄔ航忉尅返?08條規(guī)定，強(qiáng)制證人出庭的，應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng)簽發(fā)強(qiáng)制證人出庭令。對(duì)此，需要從兩個(gè)方面加以完善：一是對(duì)無正當(dāng)理由拒不出庭的證人增加罰款處罰，使懲戒措施形成訓(xùn)誡、罰款、拘留的遞進(jìn)體系；二是進(jìn)一步明確執(zhí)行強(qiáng)制證人出庭令的執(zhí)行主體和程序，以確保強(qiáng)制到庭措施的規(guī)范、有效使用。如果不能為法庭依法強(qiáng)制證人到庭作證提供必要的法律保障，就很難指望法庭進(jìn)行公正審判。

最后，加強(qiáng)對(duì)證人的司法保護(hù)。2012年《刑事訴訟法》第62條第1、2款專門規(guī)定了職權(quán)保護(hù)和申請(qǐng)保護(hù)兩種證人保護(hù)形式、五種具體保護(hù)措施，但仍存在不足：一是職權(quán)保護(hù)的范圍過窄，申請(qǐng)保護(hù)的程序不明確；二是保護(hù)措施有限，主要適用于人身侵害，對(duì)于財(cái)產(chǎn)性、名譽(yù)性侵害的保護(hù)措施沒有規(guī)定，而且這些保護(hù)措施主要針對(duì)訴訟中，對(duì)于訴訟后如何保護(hù)亦不明確；三是公安司法機(jī)關(guān)如何銜接、特別是法院如何保護(hù)證人的問題不明確，導(dǎo)致理解和操作發(fā)生爭(zhēng)議。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第71條第4款規(guī)定：案件移送審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將采取保護(hù)措施的相關(guān)情況一并移交人民檢察院。有學(xué)者認(rèn)為，該規(guī)定說明在移送審查起訴后，公安機(jī)關(guān)即不再負(fù)責(zé)對(duì)證人、鑒定人及其近親屬的保護(hù)，轉(zhuǎn)而由人民檢察院負(fù)責(zé)后續(xù)的保護(hù)工作。（參見：陳衛(wèi)東.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》析評(píng)[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2013：92.）但最高人民法院法官認(rèn)為，考慮到庭前和庭后對(duì)人身和住宅采取的專門性保護(hù)措施等涉及常規(guī)的安保工作，與審判沒有直接關(guān)聯(lián)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)主要公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（參見：江必新.《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的解釋》理解與適用[M].北京：中國(guó)法制出版社，2013：210.）針對(duì)上述問題，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大職權(quán)保護(hù)的范圍，進(jìn)一步明確申請(qǐng)保護(hù)的程序；對(duì)證人等的財(cái)產(chǎn)利益和名譽(yù)一并予以保護(hù)，并在確有必要時(shí)將這種保護(hù)持續(xù)到訴訟結(jié)束以后，包括采取改變住所或身份等非常規(guī)措施；尤其要對(duì)公安司法機(jī)關(guān)之間關(guān)于證人保護(hù)的銜接機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)于《刑事訴訟法》第62條第1款第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的保護(hù)措施，可以考慮由法院統(tǒng)一決定、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.完善并嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則

實(shí)質(zhì)化的庭審意味著審判權(quán)對(duì)追訴權(quán)能夠進(jìn)行有效的審查和制約，非法證據(jù)排除規(guī)則是實(shí)現(xiàn)審判權(quán)對(duì)偵查、起訴權(quán)有效制約的重要手段。在立法上，2012年《刑事訴訟法》正式確立了非法證據(jù)排除制度，相關(guān)司法解釋對(duì)非法證據(jù)排除問題予以細(xì)化?！度腥珪?huì)決定》明確要求“嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則”，《四中全會(huì)決定》進(jìn)一步提出，健全落實(shí)非法證據(jù)排除的法律制度。我們認(rèn)為，完善并嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，至少需要從以下三個(gè)方面著手：

首先，將違反法定程序收集的所有證據(jù)納入司法審查的范圍，并根據(jù)法律規(guī)定和公正審判的精神決定是否排除。根據(jù)立法規(guī)定，我國(guó)排除非法證據(jù)的重點(diǎn)是以“刑訊逼供等非法方法”收集的口供，司法解釋進(jìn)一步將“刑訊逼供等非法方法”限定為“能夠造成犯罪嫌疑人、被告人肉體上劇烈疼痛或者精神上劇烈痛苦的方法”，以至于大量的違反法定程序收集的供述實(shí)際上不在排除之列；至于非法方法收集的物證、書證和其他非法實(shí)證證據(jù)，則原則上不予排除。這樣的規(guī)定固然有一定的現(xiàn)實(shí)原因，但其本質(zhì)是對(duì)司法審判功能的嚴(yán)重限制，不符合通過公正的司法程序制衡追訴權(quán)的司法規(guī)律，也不利于從源頭上預(yù)防冤假錯(cuò)案。為了實(shí)現(xiàn)公正審判，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過立法或司法解釋逐步擴(kuò)大非法證據(jù)的排除范圍，將所有非法證據(jù)根據(jù)辯方申請(qǐng)納入法院司法審查范圍；在立法或司法解釋沒有明確規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的法庭根據(jù)公正審判的精神和個(gè)案具體情況決定是否應(yīng)當(dāng)排除合法性有爭(zhēng)議的證據(jù)。

其次，統(tǒng)一實(shí)行“證據(jù)合法性先行調(diào)查”規(guī)則。2010年，“兩高三部”發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》第5條確立了“證據(jù)合法性先行調(diào)查”規(guī)則，但2012《刑事訴訟法》對(duì)此沒有明確規(guī)定。《法院解釋》第100條第2款規(guī)定：“對(duì)證據(jù)收集合法性的調(diào)查，根據(jù)具體情況，可以在當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提出排除非法證據(jù)的申請(qǐng)后進(jìn)行，也可以在法庭調(diào)查結(jié)束前一并進(jìn)行?！边@一規(guī)定等于否定了證據(jù)合法性先行調(diào)查規(guī)則。在司法實(shí)踐中，法庭在很多有爭(zhēng)議的案件中并不先行調(diào)查證據(jù)的合法性，即使先行調(diào)查了，往往也不立即給出排除與否的結(jié)論，而繼續(xù)允許合法性有爭(zhēng)議的證據(jù)進(jìn)入法庭調(diào)查程序，然后在裁判文書中與案件的實(shí)體問題一并給出結(jié)論。我們認(rèn)為，這些做法意味著法庭對(duì)控辯雙方關(guān)于證據(jù)合法性的爭(zhēng)議沒有進(jìn)行獨(dú)立的審查和判斷，相當(dāng)于“有訴不審、有訴不判”，違反公正審判的基本精神；同時(shí)還意味著負(fù)責(zé)實(shí)體審理的法官無法抵制非法證據(jù)的消極影響，心證的形成過程受到污染。為了對(duì)證據(jù)合法性之爭(zhēng)作出公正的調(diào)查和裁判，防止法官因非法證據(jù)的不當(dāng)影響而誤認(rèn)事實(shí)，立法或司法解釋應(yīng)當(dāng)要求法庭對(duì)于證據(jù)合法性有爭(zhēng)議的案件統(tǒng)一實(shí)行“證據(jù)合法性先行調(diào)查”規(guī)則，將證據(jù)合法性的爭(zhēng)議作為公訴事實(shí)之外的“獨(dú)立之訴”進(jìn)行審理和裁判。

最后，落實(shí)檢察院對(duì)證據(jù)合法性的舉證責(zé)任。根據(jù)立法和司法解釋的規(guī)定，證據(jù)合法性的舉證責(zé)任由檢察院承擔(dān)，且證明標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到排除合理疑問的程度。然而在司法實(shí)踐中，一些檢察院由于多種原因未能有效履行證據(jù)合法性的舉證責(zé)任，而一些法院在種種壓力之下也往往對(duì)證據(jù)合法性明顯存在疑問的案件違心地認(rèn)定證據(jù)收集程序合法，從而導(dǎo)致對(duì)證據(jù)合法性的司法審查形式化。從庭審實(shí)質(zhì)化的要求出發(fā)，檢察院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)合法性的舉證意識(shí)，并且通過引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)規(guī)范取證、審前階段加強(qiáng)對(duì)合法性問題的調(diào)查核實(shí)、及時(shí)補(bǔ)正相關(guān)證據(jù)等多種途徑，為公訴人依法全面履行舉證責(zé)任提供保障；同時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則來倒逼檢察院充分履行證據(jù)合法性的舉證責(zé)任，以便充分發(fā)揮非法證據(jù)非法排除的預(yù)防、引導(dǎo)、制約和制裁等功能。

3.嚴(yán)格限制法院庭外調(diào)查核實(shí)證據(jù)的權(quán)力

受“重實(shí)體輕程序”等司法觀念和司法體制的影響，我國(guó)法院在刑事審判過程中長(zhǎng)期以來負(fù)有庭外調(diào)查核實(shí)證據(jù)的職責(zé)?！缎淌略V訟法》第191條規(guī)定：“法庭審理過程中，合議庭對(duì)證據(jù)有疑問的，可以宣布休庭，對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”根據(jù)《刑事訴訟法》第152條的規(guī)定，通過技術(shù)偵查措施收集的材料，“必要的時(shí)候，可以由審判人員在庭外對(duì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)”。為了進(jìn)一步落實(shí)控審分離原則和證據(jù)裁判原則，防止法院以庭外調(diào)查代替法庭審理，對(duì)法院庭外調(diào)查核實(shí)證據(jù)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面予以限制：一是任何證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，不得作為定案的根據(jù)；二是只有在經(jīng)過法庭審理后法庭對(duì)影響定罪量刑的證據(jù)有疑問時(shí)，才能在庭外進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；三是法庭在庭外調(diào)查核實(shí)證據(jù)，原則上只能在公訴人、辯護(hù)律師（如果有的話）均在場(chǎng)的情況下才能進(jìn)行；四是調(diào)查核實(shí)的結(jié)果要經(jīng)過法庭質(zhì)證和辯論之后才能作為定案的根據(jù)。

（四）完善辯護(hù)制度，確保被追訴人得到有效辯護(hù)

被告人有權(quán)獲得辯護(hù)是我國(guó)憲法規(guī)定的基本原則，是公正審判權(quán)的核心內(nèi)容之一。我國(guó)形式化庭審之下頻繁出現(xiàn)冤假錯(cuò)的重要原因在于，公安司法機(jī)關(guān)對(duì)辯護(hù)權(quán)不夠重視，特別是法院無視被告人的合理辯解，不采納辯護(hù)律師的正確辯護(hù)意見。實(shí)質(zhì)化的庭審必須充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)。2012年《刑事訴訟法》對(duì)辯護(hù)人的職責(zé)予以重新定位，明確了偵查階段律師的辯護(hù)人身份，強(qiáng)調(diào)公安司法機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕、偵查終結(jié)、審查起訴、庭前會(huì)議等程序中聽取辯護(hù)律師的意見，充實(shí)了法律援助制度。2015年9月，“兩高三部”發(fā)布的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定》）在強(qiáng)調(diào)落實(shí)法定權(quán)利的同時(shí)，又?jǐn)U大了辯護(hù)律師的閱卷權(quán)等權(quán)利。一些地方司法機(jī)關(guān)也通過地方規(guī)范性文件加強(qiáng)了對(duì)辯護(hù)權(quán)利的保障。然而，從庭審實(shí)質(zhì)化的角度來看，刑事辯護(hù)制度仍需從兩個(gè)方面予以完善。

1.對(duì)于有辯護(hù)人的案件，重點(diǎn)要落實(shí)辯護(hù)律師的訴訟權(quán)利，完善對(duì)律師權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制

2012年《刑事訴訟法》實(shí)施以來，立法和司法實(shí)踐中對(duì)辯護(hù)權(quán)尤其是律師辯護(hù)權(quán)的保障較之以往有較大進(jìn)步，但也存在一些不足。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年以來，律師對(duì)刑事訴訟推進(jìn)的影響力增強(qiáng)，參與度有了較大提高。但是，一些舊的問題還沒有得以解決，新的問題又隨之出現(xiàn)。前者如調(diào)查取證難、申請(qǐng)證人出庭作證難、獲得權(quán)利救濟(jì)難等傳統(tǒng)難題依舊未改變，后者如涉嫌賄賂犯罪案件偵查階段律師會(huì)見變得更加艱難，辦案機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大“三類案件”的適用范圍，公開或變相限制律師會(huì)見權(quán)等[13]。我們認(rèn)為，《刑事訴訟法》及相關(guān)司法文件對(duì)于辯護(hù)律師的訴訟權(quán)利有明確規(guī)定，對(duì)于這些權(quán)利應(yīng)認(rèn)真予以落實(shí)，特別是要從制度上完善律師權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，使訴訟權(quán)利受到侵害的律師能夠通過正常的司法途徑獲得有效的救濟(jì)，主要包括兩個(gè)方面：一是在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)強(qiáng)化檢察院對(duì)律師申訴、控告的公正調(diào)查和處理責(zé)任，全面落實(shí)《刑事訴訟法》第47條、第115條和《律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定》第41條至第45條的規(guī)定；二是完善案件訴訟過程中的程序性辯護(hù)、程序性上訴和裁判制度，將非法侵犯律師辯護(hù)權(quán)的行為作為排除相關(guān)證據(jù)、駁回起訴、撤銷原判的合法依據(jù)。

2.擴(kuò)大刑事法律援助的范圍，保證每一個(gè)可能被判處有期徒刑以上刑罰的被告人獲得及時(shí)有效的法律幫助

根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第3款第4項(xiàng)的規(guī)定，獲得及時(shí)的（必要時(shí)免費(fèi)的）法律援助是刑事被告人應(yīng)當(dāng)享有的最低限度的程序保障之一。在我國(guó)，刑事案件的律師辯護(hù)率長(zhǎng)期在低位徘徊，這一狀況即使在2012年《刑事訴訟法》擴(kuò)大了法律援助范圍之后也沒有根本改變。

有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012年《刑事訴訟法》實(shí)施后，全部一審刑事案件法律援助的范圍僅擴(kuò)大了0.78%左右。（參見：左衛(wèi)民.中國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度[J].中國(guó)法學(xué)，2013（1）：86.）一般認(rèn)為，全國(guó)一審刑事案件平均律師辯護(hù)率在30%左右[14]。2015年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》明確提出，落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，逐步擴(kuò)大法律援助的范圍?！秾徟兄行母母镆庖姟诽岢觯骸巴晟品稍贫龋∪郎暾?qǐng)法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制。對(duì)未履行通知或者指派辯護(hù)職責(zé)的辦案人員，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。”從刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革的要求來看，除了要認(rèn)真落實(shí)上述司法改革意見和現(xiàn)有法律援助制度以外，還應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大刑事法律援助的范圍，具體有兩種方案可供選擇：一種是區(qū)別不同訴訟階段，通過地方規(guī)則逐步擴(kuò)大審判階段法律援助的范圍，同時(shí)在偵查、審查起訴和審判階段，通過值班律師為不符合法律援助條件的被告人提供免費(fèi)的咨詢。目前的做法接近這一方案，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改國(guó)家立法，做出更加明確的規(guī)定。另一種是區(qū)分犯罪的嚴(yán)重程度確立刑事法律援助的范圍，最終將可能被判處有期徒刑以上刑罰、沒有委托辯護(hù)人并且希望獲得律師辯護(hù)的被告人一律作為法律援助的對(duì)象。以2015年為例，全年判決生效被告人1 232 695人，其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯115 464人，判處五年以下有期徒刑541 913人[15]。以每個(gè)法律援助案件補(bǔ)助1000元、判處有期徒刑以上刑罰的657 377人全部需要法律援助來計(jì)算，總共約需6.57億元，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)應(yīng)當(dāng)說具有可行性。無論采用哪一種方案，關(guān)鍵是要保障法律援助取得應(yīng)有的效果。為此，需要對(duì)承擔(dān)法律援助職責(zé)的律師提出資格、能力、執(zhí)業(yè)紀(jì)錄等方面的要求，如可以考慮規(guī)定有三年以上刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)且無不良紀(jì)錄的律師才能從事刑事法律援助工作。

（五）完善人民陪審員參加審判的制度，確保人民陪審員實(shí)質(zhì)參與庭審

隨著審判制度的不斷完善，庭審的技術(shù)性不斷增強(qiáng)，職業(yè)法官的思維方式往往遠(yuǎn)離社會(huì)，遠(yuǎn)離百姓。法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，司法的職業(yè)化必須以一定程度的司法民主化加以調(diào)和，實(shí)質(zhì)化的庭審必須是人民能夠參與、人民能夠理解、值得人民信賴的庭審。要提升司法公信力，必須在庭審實(shí)質(zhì)化改革中充分吸收普通民眾參與。否則公正審判不可能實(shí)現(xiàn)，庭審實(shí)質(zhì)化改革的效果也不可能得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。這個(gè)問題在改革試點(diǎn)過程中似乎未受到應(yīng)有的重視。早在1985年，日本著名學(xué)者平野龍一教授在對(duì)日本刑事訴訟制度進(jìn)行診斷性評(píng)論時(shí)曾經(jīng)尖銳地指出：如果不引入適當(dāng)?shù)膰?guó)民參與審判的制度，日本的刑事訴訟將是令人絕望的。

參見：平野龍一.現(xiàn)行刑事訴訟法的診斷[G]∥團(tuán)藤重光博士古稀祝賀論文集，1985：407.后來，平野教授在“通過參審制實(shí)現(xiàn)核心司法——刑事司法改革的功效和方向”一文中進(jìn)一步闡述了自己關(guān)于采用參審制的觀點(diǎn)，該文載日本《法律家》1148期（1999），第2頁。正是由于平野教授和其他日本學(xué)者以及日本律師界、司法界的共同推動(dòng)，日本國(guó)會(huì)在2004年通過了《關(guān)于審判員參加刑事審判的法律》，建立了具有日本特色的國(guó)民參與刑事審判的制度，這對(duì)于推進(jìn)日本刑事庭審的實(shí)質(zhì)化、提升日本刑事審判的公信力起到了重要作用。我國(guó)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革中，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在被告人不認(rèn)罪的所有案件中，普遍實(shí)行參審制，并根據(jù)案件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度增加陪審員的人數(shù)。只有當(dāng)合議庭中陪審員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法官人數(shù)且陪審員的意見對(duì)案件的裁判結(jié)果起到?jīng)Q定性作用時(shí)，主審法官因庭前閱卷而產(chǎn)生的預(yù)斷的消極影響才能被降到最小限度，同時(shí)，法院的裁判結(jié)果也才能得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。

在我國(guó)，“陪而不審”現(xiàn)象普遍存在，一些地方的陪審由“陪審專業(yè)戶”或“專職陪審員”壟斷[16]，成為緩解法院審判力量不足的重要手段?！端闹腥珪?huì)決定》從“人民司法為人民、依靠人民推進(jìn)公正司法”的角度明確提出：“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)現(xiàn)人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題?！?015年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議做出決定，授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審制的改革試點(diǎn)工作。2015年5月，最高人民法院、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，明確提出：為防止“駐庭陪審、編外法官”等情形的存在，對(duì)每個(gè)陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例做出了規(guī)定；可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制；探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制；人民陪審員在案件評(píng)議過程中獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，不再對(duì)法律適用問題發(fā)表意見。我們認(rèn)為，上述規(guī)定如果都能到有效實(shí)施，必將促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化的有效推進(jìn)。

從公正審判的要求來看，我國(guó)參審制的完善需要重點(diǎn)解決好三個(gè)問題：第一，合理確定參審范圍。法治國(guó)家關(guān)于陪審或參審制的適用范圍有兩種模式：一是由法律根據(jù)犯罪性質(zhì)、嚴(yán)重程度等因素事先統(tǒng)一規(guī)定，不允許被告人選擇，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等；二是賦予被告人獲得陪審或參審的權(quán)利，由被告人在個(gè)案中自主選擇，但對(duì)輕微犯罪案件予以例外限制，如美國(guó)、俄羅斯等。考慮到我國(guó)的“犯罪”內(nèi)涵、人民司法的性質(zhì)以及上述兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，我們建議，賦予不認(rèn)罪的被告人獲得由陪審員參加審判的權(quán)利，但對(duì)恐怖犯罪案件、檢察院建議單處罰金或拘役的案件可以由職業(yè)法官獨(dú)任審判，對(duì)被告人在公開法庭上自愿表示認(rèn)罪的案件一律不適用參審制。需要指出的是，中級(jí)人民法院管轄的可處死刑的普通刑事案件，應(yīng)當(dāng)平等地適用參審制。越是嚴(yán)重的犯罪案件，民眾越是應(yīng)當(dāng)有效參與審判，這一方面是人民司法傳統(tǒng)的內(nèi)在要求，另一方面也是增強(qiáng)司法公信力的必要措施。以死刑案件重大、敏感等為由而拒絕普通民眾參與審判，既不符合人民主權(quán)的憲法原理，也不利于提升司法公信力。相反，由陪審員參審重大刑事案件，有利于民意的及時(shí)引入，從而確保死刑適用的民意基礎(chǔ)，同時(shí)有利于防止錯(cuò)判，即使出現(xiàn)極個(gè)別錯(cuò)判，也可因普通民眾參與審判而分擔(dān)法院承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，有大量的比較法經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

例如，在美國(guó)，只有經(jīng)過陪審團(tuán)同意，法官才能決定被告人死刑。（參見：張棟.美國(guó)死刑程序研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007：91-125.）第二，科學(xué)設(shè)定參審制合議庭的人數(shù)?？梢钥紤]對(duì)中級(jí)人民法院審判的第一審刑事案件由一名法官、六名陪審員組成大合議庭進(jìn)行審理，死刑案件中法官和陪審員的人數(shù)還可以增加，比如說可以采用法國(guó)[17]和韓國(guó)[18]的3+9模式。第三，慎重對(duì)待陪審員的職責(zé)。根據(jù)中國(guó)的司法經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件，陪審員不宜僅僅裁判罪與非罪的事實(shí)問題，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)參與罪與刑的審理和裁判，特別是死刑和無期徒刑等重刑案件，最終的定罪和量刑應(yīng)當(dāng)取得陪審員多數(shù)人的同意。至于程序性爭(zhēng)議事項(xiàng)（例如管轄權(quán)異議、回避或證據(jù)合法性爭(zhēng)議，等等）以及法律的解釋問題，可以由職業(yè)法官單獨(dú)負(fù)責(zé)，陪審員不必參與。

（六）完善審級(jí)制度，確保審級(jí)制度功能的有效實(shí)現(xiàn)

刑事庭審實(shí)質(zhì)化應(yīng)當(dāng)充分展示一審的功能，事實(shí)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以一審?fù)彏橹行?。然而，由于種種原因，我國(guó)的一審?fù)彶⑽闯蔀槭聦?shí)認(rèn)定的中心。一方面，在制度設(shè)計(jì)上，無論是初審還是復(fù)審，都不嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)審和法律審，注重對(duì)案件事實(shí)問題的反復(fù)審理。由于二審、死刑復(fù)核以及再審程序均為事實(shí)審，同時(shí)由于案卷筆錄中心主義貫穿整個(gè)刑事審判程序，一審做出的事實(shí)認(rèn)定隨時(shí)面臨改判的可能，因而一審的事實(shí)認(rèn)定缺乏應(yīng)有的權(quán)威。另一方面，在司法實(shí)踐中，由于一審法院擔(dān)心二審法院改判而對(duì)一審法院考核不利，很多一審法院在作出裁判前往往要向二審法院請(qǐng)示匯報(bào)，從而將一審的裁判權(quán)力拱手讓給二審。一些法院甚至明確要求對(duì)于特定的案件，在下級(jí)法院作出裁判之前，必須報(bào)上級(jí)法院內(nèi)審。例如，《刑法修正案（九）》實(shí)施以后，某些高級(jí)法院要求下級(jí)法院裁判貪污賄賂犯罪案件之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)高級(jí)法院“內(nèi)核”。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，上下級(jí)法院之間在審判業(yè)務(wù)方面本來只是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，而非行政隸屬關(guān)系。但在司法實(shí)踐中，上下級(jí)法院之間通過請(qǐng)示匯報(bào)、批復(fù)、考核等途徑事實(shí)上形成了一定程度的行政隸屬關(guān)系，因而一審法院的獨(dú)立裁判權(quán)和被告人的上訴權(quán)不同程度地被剝奪，由此導(dǎo)致一審?fù)彶豢杀苊獾乇惶撝谩?/p>

針對(duì)上述問題，《四中全會(huì)決定》明確要求“完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威?！蔽覀冋J(rèn)為，要貫徹落實(shí)《四中全會(huì)決定》的上述要求，必須對(duì)現(xiàn)有的一審、二審、死刑復(fù)核和再審程序的功能進(jìn)行合理的調(diào)整：第一，強(qiáng)化一審的中心地位。在審級(jí)制度上，要確立“一審是關(guān)鍵”的理念，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為一審只是二審和死刑復(fù)核的“基礎(chǔ)”。第二，從訴訟構(gòu)造上說，一審實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化之后，二審主要應(yīng)當(dāng)采用“事后審查制”，特殊案件可以有條件地采用“續(xù)審制”或者“復(fù)審制”，

相關(guān)內(nèi)容參見：孫長(zhǎng)永.探索正當(dāng)程序——比較刑事訴訟法專論[M].北京：中國(guó)法制出版社，2005：546-651.以強(qiáng)化一審的中心地位，而不宜繼續(xù)實(shí)行“全面審查”原則。采用復(fù)審制的，二審應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行陪審員參審制度，甚至可以考慮借鑒法國(guó)的做法，在二審中增加陪審員的數(shù)量[19]。在現(xiàn)階段，對(duì)于認(rèn)罪案件，可以考慮采取“事后審查制”，除非認(rèn)罪不自愿、不明智，否則二審不再對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，也不接受新的證據(jù)。與此同時(shí)，需要大幅度增加上訴理由，尤其是程序性上訴理由。第三，對(duì)死刑復(fù)核程序進(jìn)行適當(dāng)訴訟化改造，成為第三審程序。第三審程序的重點(diǎn)是在案件事實(shí)清楚的前提下統(tǒng)一法律的解釋和適用，以確保死刑適用的準(zhǔn)確性。在第三審過程中，如果發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)沒有排除或者原審沒有達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將案件發(fā)回重審；經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)清楚但不應(yīng)判處死刑的，應(yīng)當(dāng)直接予以改判。第四，明確再審的糾錯(cuò)性質(zhì)。這種糾錯(cuò)主要是對(duì)不利于被告人的錯(cuò)誤的糾正。與不同審級(jí)職能的調(diào)整相配套，還要完善相關(guān)保障措施，例如取消由上級(jí)法院考核下級(jí)法院業(yè)績(jī)的做法。目前，最高人民法院已經(jīng)取消對(duì)各高級(jí)人民法院的考核排名，但仍需要對(duì)評(píng)估指標(biāo)的意義重新認(rèn)識(shí)，避免上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的考核機(jī)制事實(shí)上存在。

四、刑事庭審實(shí)質(zhì)化的技術(shù)支撐

司法審判是一種高度技術(shù)化的作業(yè)。刑事庭審實(shí)質(zhì)化的有效推進(jìn)，不僅需要宏觀上以公正審判的理念為指導(dǎo)，在中觀上以體現(xiàn)公正審判標(biāo)準(zhǔn)的制度為保障，還需要在微觀上以一系列的程序技術(shù)作為支撐，以便將理念和制度在具體案件的審判中予以落實(shí)。

觀諸歷史，司法程序技術(shù)的進(jìn)步程度，是一個(gè)國(guó)家司法制度文明程度的重要標(biāo)志。一支職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化的司法隊(duì)伍的成長(zhǎng)，離不開成熟的司法技術(shù)的訓(xùn)練和熏陶。司法是否“職業(yè)化”或“專業(yè)化”，最為關(guān)鍵的就是要看是否有一套蘊(yùn)含著公正司法的價(jià)值目標(biāo)、能夠展示公正司法的制度精神的相對(duì)穩(wěn)定、精致細(xì)密的程序技術(shù)以及是否有一支熟練地操作這套技術(shù)的專門司法隊(duì)伍。我國(guó)長(zhǎng)期以來刑事審判之所以走過場(chǎng)，除了司法理念和司法體制機(jī)制等方面的原因以外，還有一個(gè)重要的原因在于司法程序技術(shù)極其粗疏，高中以上文化程度、多少經(jīng)過一點(diǎn)政策和法律培訓(xùn)的人都可以操作。試想，由一支不太專業(yè)的司法官員操作一套與公正審判精神不完全相符的審判程序，如何可能實(shí)現(xiàn)公眾所期待的公正審判？慶幸的是，自20世紀(jì)80年代中期審判方式改革以來，隨著整個(gè)國(guó)家法治環(huán)境的不斷改善，我國(guó)的司法程序技術(shù)也得到持續(xù)發(fā)展，一些地方司法機(jī)關(guān)也通過多種改革措施積極推動(dòng)司法程序技術(shù)的不斷進(jìn)步。目前各地法院進(jìn)行的刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革試點(diǎn)，也主要集中在程序技術(shù)的改革創(chuàng)新方面，如優(yōu)化庭前會(huì)議程序、保證證人出庭、將量刑問題納入法庭審理等。

根據(jù)《四中全會(huì)決定》關(guān)于“健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”的要求，結(jié)合我國(guó)《刑事訴訟法》已經(jīng)確立的審判程序以及司法改革的最新進(jìn)展，為真正實(shí)現(xiàn)刑事庭審的實(shí)質(zhì)化，我國(guó)刑事審判的具體程序還需要進(jìn)一步加以完善。主要建議如下：

（一）優(yōu)化刑事案件繁簡(jiǎn)分流的程序設(shè)計(jì)

刑事庭審實(shí)質(zhì)化，意味著關(guān)鍵證人將走上法庭，對(duì)被告人的權(quán)利保障將會(huì)更加完善，相應(yīng)地，庭審效率較之以往將會(huì)有所下降。因此，刑事庭審實(shí)質(zhì)化的推進(jìn)，需要根據(jù)《四中全會(huì)決定》關(guān)于“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的要求，建立中國(guó)特色的有罪答辯和辯訴協(xié)商制度，完善簡(jiǎn)易程序。

從程序技術(shù)上看，我國(guó)立法和司法機(jī)關(guān)均已關(guān)注到刑事案件繁簡(jiǎn)分流的問題，立法設(shè)置簡(jiǎn)易程序和特別程序，司法實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)“普通程序簡(jiǎn)化審”和“輕罪案件快速辦理程序”、試點(diǎn)速裁程序等，都反映了立法和司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事司法效率價(jià)值的追求。但從刑事庭審實(shí)質(zhì)化的配套角度看，現(xiàn)有的案件分流機(jī)制尚存在明顯的缺陷：（1）缺乏專門的認(rèn)罪答辯程序，案件分流不夠規(guī)范，司法實(shí)踐中往往由負(fù)責(zé)送達(dá)的司法輔助人員詢問被告人是否認(rèn)罪、是否同意適用簡(jiǎn)易程序；（2）在刑事案件不斷增加而司法員額有限的情況下，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件除了最終處理結(jié)果上給予從寬以外，缺乏必要的程序機(jī)制，特別是缺乏辯訴協(xié)商程序，影響刑事訴訟的整體效率；（3）法定簡(jiǎn)易程序重在簡(jiǎn)化審判程序，在偵查起訴程序方面缺乏體現(xiàn)，實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)如“輕罪案件快速辦理”程序尚未得到法律認(rèn)可。

要克服上述缺陷，化解刑事庭審實(shí)質(zhì)化可能帶來的效率問題，有必要借鑒法治國(guó)家相對(duì)成熟的程序分流技術(shù)，運(yùn)用系統(tǒng)思維對(duì)我國(guó)刑事案件繁簡(jiǎn)分流程序進(jìn)行優(yōu)化。

1.設(shè)置專門的罪狀答辯程序

無論是大陸法系，還是英美法系，罪狀答辯程序都是正式審判開始以前程序分流最為重要的節(jié)點(diǎn)，審判階段適用什么程序，主要取決于被告人是否在公開法庭上自愿表示認(rèn)罪，只有不認(rèn)罪的案件才適用正式審判程序，認(rèn)罪的案件則根據(jù)不同情形適用不同的簡(jiǎn)易或速?zèng)Q程序；而且被告人的認(rèn)罪對(duì)于案件的實(shí)體處理還會(huì)產(chǎn)生重要影響。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過立法正式設(shè)置專門的罪狀答辯程序，由法官告知被告人的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪的法律后果之后要求被告人對(duì)指控犯罪事實(shí)逐一作出答辯，審查被告人的認(rèn)罪是否出于自愿或者被告人與檢察院的協(xié)商是否公平，以確定認(rèn)罪是否有效。對(duì)于有效認(rèn)罪的案件，法官應(yīng)當(dāng)決定適用簡(jiǎn)易或其他速?zèng)Q程序；對(duì)于被告人不認(rèn)罪的案件，應(yīng)當(dāng)決定適用普通程序；對(duì)于被告人就多項(xiàng)指控分別作出認(rèn)罪和不認(rèn)罪答辯，或者對(duì)一個(gè)指控罪名下的多個(gè)犯罪事實(shí)部分認(rèn)罪、部分不認(rèn)罪的，在記錄在案后由后續(xù)的審判法庭重點(diǎn)審理被告人不認(rèn)罪部分的犯罪事實(shí)。這樣不僅有利于確保被告人認(rèn)罪的自愿性、明智性，有利于減少輕易適用簡(jiǎn)易程序后又轉(zhuǎn)為普通程序的現(xiàn)象發(fā)生，也有利于普通程序的庭審集中于控辯雙方的爭(zhēng)點(diǎn)高效進(jìn)行。不僅如此，這一程序的增設(shè)還有利于保護(hù)不認(rèn)罪被告人的辯護(hù)權(quán)，因?yàn)槿绻桓嫒瞬徽J(rèn)罪，當(dāng)然就有權(quán)依法進(jìn)行無罪辯護(hù)，“不認(rèn)罪”的案件根本不存在所謂“認(rèn)罪態(tài)度”問題。專門設(shè)置罪狀答辯程序有利于法院在普通程序中將被告人無罪辯護(hù)與認(rèn)罪態(tài)度明確區(qū)別開來，防止法院把被告人積極進(jìn)行無罪辯護(hù)的行為作為“態(tài)度情節(jié)”對(duì)待并據(jù)此對(duì)被告人進(jìn)行從重處罰。

2.建立與普通程序相銜接、互相之間協(xié)調(diào)一致的簡(jiǎn)易和速?zèng)Q程序體系

首先，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將刑事案件速裁程序并入簡(jiǎn)易程序中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院生效判決的刑事案件中，被判處3年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)占被科處刑罰總?cè)藬?shù)的近80%。

其中，2011年為76.32%。（參見：中國(guó)法律年鑒（2012年）[M].北京：中國(guó)法律年鑒出版社，2012：1065.）2012年為77.97%。（參見：中國(guó)法律年鑒（2013年）[M].北京：中國(guó)法律年鑒出版社，2013：1210.）因此，速裁程序的適用空間非常廣闊。然而，目前速裁程序的整體適用率并不高[20]，其主要原因在于，受公安司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各種審批機(jī)制的限制，適用速裁程序辦理案件通常會(huì)面臨辦案期限緊張等問題；而現(xiàn)行的簡(jiǎn)易程序本身也足以滿足速裁程序的要求，如可以獨(dú)任審判、省卻法庭調(diào)查和法庭辯論、審判期限縮短等?？紤]到我國(guó)并不存在“違警罪”，“犯罪圈”與西方法治國(guó)家相比明顯較小，因而不宜建立類似于德國(guó)、日本“刑事命令程序”的書面裁判程序。在這種情況下，單獨(dú)設(shè)置僅僅適用于審判階段的速裁程序?qū)嶋H意義不大。因此，建議將速裁程序并入簡(jiǎn)易程序。

其次，從立法上確認(rèn)“輕罪案件速?zèng)Q程序”，規(guī)定對(duì)可處1年自由刑以下刑罰、犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的案件，偵查、起訴機(jī)關(guān)必須限期速辦，法院對(duì)這類案件可以不經(jīng)認(rèn)罪答辯程序而直接進(jìn)行簡(jiǎn)易審判，并在15日以內(nèi)審結(jié)。

最后，建立以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理為核心的刑事案件辯訴協(xié)商程序。目前司法實(shí)踐中事實(shí)上已經(jīng)存在不同形式的協(xié)商程序，例如，檢察院為獲取行賄人的供述，往往不對(duì)行賄人提起公訴；法官為了盡快了結(jié)疑難案件，有時(shí)也與被告方進(jìn)行交易[21]。在保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的自愿性，保障律師幫助權(quán)的前提下，與其讓司法人員遮遮掩掩地與被告方進(jìn)行交易，還不如通過立法正式確立辯訴協(xié)商程序，而且犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪越早，其獲得從寬處理的幅度越大。這樣，一方面可以規(guī)范協(xié)商過程，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商結(jié)果的司法審查，激勵(lì)確有罪行的犯罪嫌疑人、被告人及早認(rèn)罪，爭(zhēng)取寬大處理；另一方面也有利于促使偵查機(jī)關(guān)采取規(guī)范、合法、文明的方法收集調(diào)查證據(jù)，促使檢察機(jī)關(guān)集中優(yōu)勢(shì)資源全面履行對(duì)被告人不認(rèn)罪案件的舉證責(zé)任，也有利于減輕法院適用“疑罪從無”原則所面臨的壓力。

（二）構(gòu)建具有預(yù)斷排除功能的庭前準(zhǔn)備程序

庭審實(shí)質(zhì)化意味著法庭審理應(yīng)當(dāng)成為法官認(rèn)定案件事實(shí)的唯一途徑，裁判結(jié)論特別是事實(shí)認(rèn)定結(jié)論只能是合議庭當(dāng)庭聽取控辯雙方舉證、質(zhì)證和辯論以后形成，這是最高人民法院提出的“四個(gè)在法庭”的最終落腳點(diǎn)。而實(shí)質(zhì)化的庭審活動(dòng)必然要求有相配套的庭前準(zhǔn)備程序，以便控、辯、審三方共同做好庭審前的各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)，確保庭審高效、有序地進(jìn)行。

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第181條、第182條和《法院解釋》第180條至第184條的規(guī)定，對(duì)于公訴案件法院應(yīng)當(dāng)指定審判人員進(jìn)行審查，以確定起訴書是否“有明確的指控犯罪事實(shí)”，案件是否屬于本院管轄、檢察院起訴時(shí)是否移送了證明指控犯罪事實(shí)的證據(jù)材料等，以便決定開庭審判；在開庭以前，對(duì)被告方申請(qǐng)排除非法證據(jù)或者證據(jù)材料較多、案情重大復(fù)雜以及社會(huì)影響重大的案件，審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人，對(duì)案件管轄、回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問題，了解情況，聽取意見。在司法實(shí)踐中，審查公訴和庭前會(huì)議程序通常由承辦本案的法官負(fù)責(zé)，審查的基礎(chǔ)是檢察機(jī)關(guān)提起公訴時(shí)隨案移送的案卷材料。從公正、高效地組織庭審的角度來看，這樣的庭前審查和庭前會(huì)議程序存在兩個(gè)明顯的缺陷：一是庭前審查和庭前會(huì)議完全依據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的案卷材料進(jìn)行，在審查案件和召開會(huì)議過程中，審判法官已經(jīng)通過閱卷了解到案件的事實(shí)和證據(jù)情況，這就不可避免地會(huì)形成對(duì)被告人的“有罪預(yù)斷或者偏見”，導(dǎo)致庭審中難以做到中立、平等地對(duì)待控辯雙方；二是在庭前會(huì)議上，審判人員只是“了解情況、聽取意見”，而不能就排除非法證據(jù)、回避等程序性問題做出決定，庭前會(huì)議上已經(jīng)就案件事實(shí)、證據(jù)等問題達(dá)成的共識(shí)是否對(duì)庭審有約束力，也不清楚。其中，第一個(gè)缺陷尤其突出。在改革試點(diǎn)過程中，有的法院試圖設(shè)置專門的“程序法官”負(fù)責(zé)閱卷、庭前會(huì)議、調(diào)取證據(jù)、通知證人等庭前準(zhǔn)備活動(dòng)，并禁止審判長(zhǎng)和其他合議庭成員庭前閱卷或接觸控辯雙方，以期阻斷預(yù)斷，但實(shí)際操作過程中，“盡管改革大力推進(jìn)，只對(duì)2.89%的案件偵（訴）審聯(lián)結(jié)進(jìn)行了阻斷，97.11%的庭審法官仍然有限地接觸到案卷。”[22]事實(shí)上，只要法官庭前能夠接觸到案卷材料，他就很難擺脫案卷材料的不當(dāng)影響。例如，德國(guó)的實(shí)證研究表明，在同樣的證據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)案件材料有所了解的法律工作者與那些對(duì)案件不了解的人相比較，更加傾向于判定有罪。[23]

從比較法的角度來看，日本在1948年修訂《刑事訴訟法》時(shí)，為了配合審判程序的當(dāng)事人主義改革，借鑒英美陪審團(tuán)審判制度的經(jīng)驗(yàn)，在公訴方式上采取了“起訴狀一本主義”，要求檢察官提起公訴時(shí)不得向法院移送案卷材料，也不得在起訴書中記載證據(jù)，實(shí)踐證明對(duì)預(yù)防法官預(yù)斷、保證庭審的公正進(jìn)行起到了積極作用。為了保證庭審的順利進(jìn)行，日本《刑事訴訟法》對(duì)庭審前的各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)做出了全面的規(guī)定，日本《刑事訴訟規(guī)則》在貫徹預(yù)斷排除規(guī)則的前提下針對(duì)復(fù)雜案件設(shè)置了專門的“準(zhǔn)備程序”，并且在實(shí)踐中不斷完善。

參見日本《刑事訴訟法》第271條至第281條和日本《刑事訴訟規(guī)則》第194條以下。意大利在1988年決定轉(zhuǎn)向當(dāng)事人對(duì)抗式的審判方式時(shí)，也對(duì)檢察官移送的證據(jù)材料范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。根據(jù)意大利《刑事訴訟法》第431條的規(guī)定，檢察官為法庭審理而向法官移送的僅限于不可重復(fù)的審前訴訟行為的記錄、證據(jù)保全程序的記錄以及不需要另外保存的物證等，審前程序中收集的其他證據(jù)材料仍然由檢察官保管。但意大利的規(guī)定在實(shí)施過程中有過多次反復(fù)，效果尚難以確定[24]。在德國(guó)、法國(guó)實(shí)行參審制的案件中，檢察官起訴時(shí)雖然移送了全部案卷材料，但只有合議庭的職業(yè)法官才能事先閱卷，陪審員一律不得閱卷。由于德國(guó)、法國(guó)合議庭中陪審員人數(shù)占據(jù)多數(shù)，在法庭審理過程中又實(shí)行直接言詞原則，嚴(yán)格限制庭前證言或供述的當(dāng)庭宣讀，法庭的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論只能建立在當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、辯論過的證據(jù)基礎(chǔ)之上，因此，職業(yè)法官庭前接觸案件材料的行為對(duì)職權(quán)探知型的法庭審理活動(dòng)的公正性似乎沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的不利影響。

比較而言，“起訴狀一本主義”對(duì)于實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化而言是一種比較理想的做法，學(xué)界在研討過程中也有此動(dòng)議[25]。但我國(guó)立法者在2012年修改《刑事訴訟法》時(shí)已經(jīng)否定了1996年立法確立的“主要證據(jù)復(fù)件印主義”，恢復(fù)了1979年立法規(guī)定的“案卷移送主義”，因而短期內(nèi)不太可能接受更加激進(jìn)的“起訴狀一本主義”或者意大利式“雙重卷宗”的做法。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況和公正審判的基本精神出發(fā)，借鑒德國(guó)、法國(guó)參審制的經(jīng)驗(yàn)，我們建議，除了在普通審判程序中普遍實(shí)行陪審員參與制，并在庭審過程中嚴(yán)格貫徹直接言詞原則以外，應(yīng)當(dāng)將庭前會(huì)議程序與庭前審查程序合并改造為完整的庭前準(zhǔn)備程序，全面負(fù)責(zé)公訴審查、庭前會(huì)議、證據(jù)交換、調(diào)取或保全證據(jù)、通知證人等庭前準(zhǔn)備活動(dòng)，并且在這一過程中貫徹預(yù)斷排除原則。具體可以考慮兩種不同方案：

其一，負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的法官（以下簡(jiǎn)稱“庭前法官”）與庭審法官分設(shè)。庭前法官不參與案件實(shí)體審理，但是他關(guān)于非法證據(jù)排除等程序問題所作的決定在法庭審理過程中原則上繼續(xù)有效；控辯雙方在庭前就證據(jù)交換、爭(zhēng)點(diǎn)整理等達(dá)成的共識(shí)或協(xié)議經(jīng)庭前法官書面審查確認(rèn)的，在法庭審理過程中不得反悔；庭審證據(jù)調(diào)查程序，如證人、鑒定人、專家輔助人出庭作證的順序原則上按照控辯審三方在庭審準(zhǔn)備過程中形成的共識(shí)進(jìn)行。庭前準(zhǔn)備的全部情況由庭前法官向?qū)徟虚L(zhǎng)報(bào)告，并提供相應(yīng)的書面清單。與此相應(yīng)，負(fù)責(zé)庭審的合議庭成員在開庭審理以前不得查閱案件材料，不得接觸控辯雙方；也不得在法庭審理以外查閱案件材料，真正讓法庭成為法官形成心證的唯一場(chǎng)所。

其二，不論是職業(yè)法官組織合議庭進(jìn)行審判，還是由陪審員與職業(yè)法官共同組成合議庭進(jìn)行審判，只有審判長(zhǎng)一人在開庭以前可以閱卷，并且負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的全部工作。為了商量庭審的組織安排等問題，審判長(zhǎng)可以向合議庭報(bào)告庭前準(zhǔn)備的有關(guān)情況，但不得透露閱卷過程中所了解到任何事實(shí)和證據(jù)情況。一旦庭前準(zhǔn)備活動(dòng)就緒，法院應(yīng)當(dāng)在開庭審理以前將檢察院移送的案件材料全部退還給檢察院，供檢察院在法庭審理中舉證使用，庭審結(jié)束以后，檢察院也不得向法院移送任何案件材料。這樣，合議庭只能根據(jù)在法庭上聽取的控辯雙方的舉證、質(zhì)證和辯論情況作出裁判，但評(píng)議過程中可以參考庭審筆錄或庭審錄音錄像。庭審程序是否合法，只能以庭審筆錄和庭審?fù)戒浺翡浵駷闇?zhǔn)。

相比而言，方案一能夠徹底阻斷偵審聯(lián)結(jié)，但實(shí)施起來成本較高，難度較大；方案二沒有完全阻斷偵審聯(lián)結(jié)，但如果得到嚴(yán)格執(zhí)行，并且與直接言詞原則、合議庭評(píng)議規(guī)則等相配套，對(duì)于實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化也許是一種更為可行、有效的選擇。為了提高訴訟效率，可以由庭前法官主持罪狀答辯程序，對(duì)被告人認(rèn)罪的案件，可以由庭前法官擔(dān)任主審法官繼續(xù)主持簡(jiǎn)易審判；對(duì)被告人不認(rèn)罪的案件，也可以按照前述方案二由庭前法官擔(dān)任審判長(zhǎng)，繼續(xù)主持正式審判。這樣，審判階段的罪狀答辯程序、庭前準(zhǔn)備程序、簡(jiǎn)易審判程序和普通審判程序就完全銜接起來了。

（三）完善普通審判程序的技術(shù)設(shè)計(jì)

刑事庭審的實(shí)質(zhì)化主要是指第一審刑事案件正式審判活動(dòng)（即普通程序）的實(shí)質(zhì)化。刑事審判活動(dòng)的過程和結(jié)果是否公正，是否能夠獲得應(yīng)有的公信力，關(guān)鍵在于正式審判程序的實(shí)際操作是否足以展示公正審判的精神。因此，完善正式審判程序的技術(shù)設(shè)計(jì)，是刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革的重點(diǎn)任務(wù)。從庭審流程上看，需要著重解決好與庭審證據(jù)調(diào)查程序密切相關(guān)的以下三個(gè)問題：

1.法庭上證據(jù)調(diào)查的階段劃分問題

在對(duì)公訴犯罪事實(shí)采用舉證責(zé)任制度的對(duì)抗制審判條件下，法庭審理的核心任務(wù)不再是依職權(quán)主動(dòng)查明案件的客觀事實(shí)是什么，而是居中審查判斷控方指控的犯罪事實(shí)是否成立，因此，關(guān)于法庭上舉證、質(zhì)證、辯論活動(dòng)的程序設(shè)計(jì)必須充分考慮控方履行舉證責(zé)任和辯方行使辯護(hù)權(quán)利的需要。為此，對(duì)于被告人不認(rèn)罪的案件，法庭上的證據(jù)調(diào)查程序應(yīng)當(dāng)實(shí)行“兩個(gè)分離”：一是犯罪事實(shí)的調(diào)查與對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查相分離，先調(diào)查與“罪”有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)，在法庭認(rèn)定構(gòu)成“犯罪”的前提下再調(diào)查與“刑”有關(guān)的事實(shí)，以防止僅僅與量刑有關(guān)的事實(shí)（如犯罪前科）影響審判人員關(guān)于犯罪成立與否的事實(shí)認(rèn)定，同時(shí)化解司法實(shí)踐中長(zhǎng)期困擾辯護(hù)律師的量刑辯護(hù)與無罪辯護(hù)之間的沖突問題；二是在犯罪事實(shí)的調(diào)查階段，實(shí)行控方舉證階段和辯方舉證階段相分離，先由控方對(duì)照指控犯罪事實(shí)進(jìn)行逐一舉證，供辯方質(zhì)證和法庭審查；在控方的所有證據(jù)舉示完畢之后，再由辯方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行逐一舉證，供控方質(zhì)證和法庭審查。無論是控方舉證，還是辯方舉證，原則上均應(yīng)“一證一質(zhì)”，除非是控辯雙方在庭前準(zhǔn)備階段已對(duì)其真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性達(dá)成合意的證據(jù)。這樣，控方對(duì)犯罪事實(shí)的舉證是否達(dá)到證據(jù)確實(shí)充分、排除合理疑問的程度，辯方的舉證和辯論是否對(duì)指控犯罪事實(shí)的存在提出了“合理懷疑”，控辯雙方所主張的量刑情節(jié)是否存在，認(rèn)真聽審的合議庭根據(jù)全案證據(jù)的審理結(jié)果就能夠作出合理的審查判斷；法庭是否平等地對(duì)待控辯雙方，特別是是否依法保障了辯方的舉證、質(zhì)證和辯論的權(quán)利，也一目了然。司法實(shí)踐中已經(jīng)有法院探索進(jìn)行了定罪與量刑相分離的程序改革，即在確認(rèn)被告人有罪之后，才進(jìn)行量刑事實(shí)的審理，[26]應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將這一做法上升為法律的規(guī)定。

2.被告人作證程序的設(shè)置問題

從1979年《刑事訴訟法》到2012年《刑事訴訟法》，訊問被告人都是正式審判程序中法庭調(diào)查的第一個(gè)環(huán)節(jié)，只不過自1996年修改法律之后，訊問被告人的第一位主體從審判人員變?yōu)楣V人，被告人實(shí)際上被作為控方的第一位證人對(duì)待。根據(jù)這種程序設(shè)計(jì)，法庭審理不再是中立的法庭獨(dú)立公正地審查檢察機(jī)關(guān)的指控是否成立的過程，而是公訴人在法庭的幫助下揭露被告人“罪行”的過程，被告人不僅必須如實(shí)回答公訴人和審判人員的“訊問”，而且如果“翻供”，還可能受到公訴人和審判人員的當(dāng)庭斥責(zé)，被告人完全淪為審判的客體，而不是依法享有辯護(hù)權(quán)、依法享有由“中立的”法庭公正審判權(quán)利的訴訟主體。因此，在法庭調(diào)查一開始由公訴人訊問被告人的程序應(yīng)當(dāng)廢止。但是，被告人畢竟是案件最重要的知情人，其供述和辯護(hù)也是一種重要的訴訟證據(jù)，廢止公訴人“訊問被告人”的程序，并意味著法庭不再聽取被告人本人關(guān)于案件事實(shí)的陳述。借鑒英美法以及日本、意大利等國(guó)的對(duì)抗制審判經(jīng)驗(yàn)，我們建議，在承認(rèn)被告人作為一方當(dāng)事人的全部權(quán)利的同時(shí)，把被告人作為辯方的第一個(gè)證人對(duì)待，即被告人如果愿意當(dāng)庭作證的，應(yīng)當(dāng)在辯方舉證階段第一個(gè)作證，通過“辯護(hù)人詢問被告人”的程序就案件事實(shí)進(jìn)行陳述，并接受公訴人的質(zhì)詢和法庭的審查；經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證后的被告人供述以及其庭前供述能否作為定案的根據(jù)，由法庭依法自由判斷。這樣，一方面符合“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的原則精神，有利于被告人作為當(dāng)事人對(duì)控方證據(jù)進(jìn)行充分的質(zhì)證，增強(qiáng)其主體地位；另一方面也有利于督促公訴人依靠控方的“獨(dú)立勞動(dòng)”履行舉證責(zé)任，還有利于提升法庭居中審判的公共形象。

3.出庭被害人的作證程序問題

1996年修改《刑事訴訟法》以后，刑事被害人由普通訴訟參與人轉(zhuǎn)變?yōu)榭胤疆?dāng)事人，在法庭審理過程中，他不僅可以就案件事實(shí)問題進(jìn)行陳述（相當(dāng)于作證），而且還有權(quán)以當(dāng)事人的身份對(duì)被告人、證人、鑒定人等進(jìn)行質(zhì)證，并且參加法庭辯論。從作證的角度來說，被害人向法庭陳述案件事實(shí)以前不應(yīng)當(dāng)旁聽案件的審理；但從當(dāng)事人角度來說，他有權(quán)全程參與法庭審理，并且有權(quán)委托律師代理訴訟活動(dòng)。如何化解被害人這兩種身份在法庭審理過程中出現(xiàn)的沖突，現(xiàn)行立法并未提供任何答案。在被害人普遍不出庭的情況下，這一問題比較好解決，法庭審理過程中宣讀一下被害人的庭前陳述，必要時(shí)聽取其委托代理人的意見即可。但在推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革過程中，這一問題越來越突出，因?yàn)橥弻?shí)質(zhì)化意味著被害人在很多情況下需要出庭作證，如何平衡被害人的如實(shí)作證義務(wù)與參與庭審的權(quán)利，成為困擾法院的一大難題。我們認(rèn)為，為了防止被害人因受庭審影響而作出違背事實(shí)的陳述，便于被告方對(duì)其當(dāng)庭陳述進(jìn)行有效質(zhì)證，也便于法庭對(duì)被害人當(dāng)庭陳述的真實(shí)可信性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，同時(shí)保障被害人全程參與庭審的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)把出庭的被害人作為控方第一位證人對(duì)待，接受控方詢問和被告方反詢問以及法庭審查，并且原則上應(yīng)當(dāng)要求被害人在證人席位一次性陳述完自己所知道的全部案件事實(shí)；被害人作證之后可以回到當(dāng)事人席位繼續(xù)參與庭審，行使質(zhì)證、辯論等權(quán)利。

（四）建立符合公正審判要求的人證交叉詢問程序

刑事庭審實(shí)質(zhì)化的實(shí)現(xiàn)意味著更多的證人、鑒定人等將會(huì)出席法庭直接作證，對(duì)人證的詢問和質(zhì)證將成為法庭審理中的核心環(huán)節(jié)。但如何規(guī)范人證在法庭上的作證程序，現(xiàn)有立法和司法解釋尚不夠完善。《刑事訴訟法》第189條規(guī)定：“證人作證，審判人員應(yīng)當(dāng)告知他要如實(shí)地提供證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任。公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人經(jīng)審判長(zhǎng)許可，可以對(duì)證人、鑒定人發(fā)問。審判長(zhǎng)認(rèn)為發(fā)問的內(nèi)容與案件無關(guān)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)制止。審判人員可以詢問證人、鑒定人?！钡牵绾未_定詢問不同證人的順序？詢問證人應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)則？立法上缺乏明確規(guī)定。根據(jù)《法院解釋》第212條和213條的規(guī)定，向證人、鑒定人發(fā)問，應(yīng)當(dāng)先由提請(qǐng)通知的一方進(jìn)行；發(fā)問完畢后，經(jīng)審判長(zhǎng)準(zhǔn)許，對(duì)方也可以發(fā)問；向人證的發(fā)問應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)規(guī)則：（1）發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與本案事實(shí)有關(guān)；（2）不得以誘導(dǎo)方式發(fā)問；（3）不得威脅證人；（4）不得損害證人的人格尊嚴(yán)?？紤]到我國(guó)證人、鑒定人普遍不出庭的現(xiàn)實(shí)，這兩條規(guī)定對(duì)被告方行使質(zhì)證權(quán)極為不利，因?yàn)樽C人作證的順利不是按照其證言的證明作用來區(qū)分的，而是按照申請(qǐng)方來確定的。這樣，即使本質(zhì)上是“控方的證人”，如果控方不申請(qǐng)其出庭，被告方要想質(zhì)證，只能自己申請(qǐng)其出庭，這就增加了被告方申請(qǐng)證人出庭作證負(fù)擔(dān)，此其一；其二，“不得以誘導(dǎo)方式發(fā)問”的規(guī)則嚴(yán)重限制了被告方的質(zhì)證權(quán)，因?yàn)閷?duì)于有利于控方的證人，如果不能通過誘導(dǎo)方式進(jìn)行質(zhì)證，如何能夠讓法庭發(fā)現(xiàn)其證言中的虛假之處？據(jù)司法解釋的制定人員介紹，最高人民法院之所以統(tǒng)一禁止誘導(dǎo)發(fā)問，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：一是目前我國(guó)刑事案件中證人出庭率極低，司法實(shí)踐中對(duì)當(dāng)庭詢問證人的經(jīng)驗(yàn)積累尚不充分；二是誘導(dǎo)發(fā)問方式是一個(gè)較為主觀的判斷，而主詢問與反詢問、己方證人與他方證人都是相對(duì)的概念，司法實(shí)踐中不易把握；三是當(dāng)前公訴、辯護(hù)的對(duì)抗尚未真正形成，有待于進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升公訴和辯護(hù)水平，以更好地積累控辯雙方詢問證人的經(jīng)驗(yàn)[27]。這樣的解釋已經(jīng)與《審判中心改革意見》關(guān)于“完善對(duì)證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則”的精神明顯不符，與司法改革的實(shí)踐需要不符。從庭審實(shí)質(zhì)化的要求出發(fā)，我們建議盡快建立符合公正審判精神的人證交叉詢問程序。法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)人證的交叉詢問是對(duì)抗制審判中發(fā)現(xiàn)真實(shí)的最佳法律裝置，也是保障被告人質(zhì)證權(quán)的最為關(guān)鍵的程序技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)的基本精神是根據(jù)人證對(duì)指控犯罪事實(shí)的證明作用，將人證區(qū)分為控方證人和辯方證人，每一方的證人由本方首先進(jìn)行“主詢問”，再由對(duì)方進(jìn)行反詢問，必要時(shí)可以進(jìn)行再主詢問和再反詢問。人證交叉詢問程序的具體運(yùn)行有一套較為復(fù)雜的規(guī)則體系，但最為基本的規(guī)則有以下五項(xiàng)：（1）關(guān)聯(lián)性規(guī)則，即所有發(fā)問必須與所要證明或反駁的事實(shí)相關(guān)；（2）禁止質(zhì)疑己方證人規(guī)則；（3）禁止主詢問進(jìn)行誘導(dǎo)詢問的規(guī)則；（4）原則上禁止反詢問超出主詢問范圍的規(guī)則；（5）當(dāng)場(chǎng)異議和裁判規(guī)則，即訴訟一方對(duì)相對(duì)方在詢問過程中的違規(guī)行為，必須當(dāng)場(chǎng)提出異議，否則事后原則上不予受理，而法庭也必須對(duì)質(zhì)證過程中的異議立即作出決定，并記入筆錄。不難發(fā)現(xiàn)，這套規(guī)則對(duì)控辯審三方在證據(jù)調(diào)查中的行為均提出了較高的要求，尤其是對(duì)“主詢問”有較為嚴(yán)格的限制；至于反詢問，只要不超過主詢問所涉及的事實(shí)范圍，在詢問方式上完全可以進(jìn)行誘導(dǎo)發(fā)問，以便對(duì)人證陳述的真實(shí)性、可信性進(jìn)行有力的質(zhì)疑。如果能夠在貫徹直接言詞原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況建立起符合上述規(guī)則要求的人證交叉詢問程序，我國(guó)刑事庭審的實(shí)質(zhì)化水平乃至刑事司法的公信力必將得到大幅度提高。

（五）健全合議庭的評(píng)議和裁判程序

實(shí)質(zhì)化的庭審離不開科學(xué)、有效的評(píng)議和裁判規(guī)則?，F(xiàn)行立法和司法解釋對(duì)合議庭的評(píng)議和裁判規(guī)則的規(guī)定尚不夠明確，以至于在陪審員參與審判的情況下，合而不議的現(xiàn)象普遍存在。在一些基層法院，陪審員要么不參與合議庭的評(píng)議，而直接在評(píng)議筆錄上簽名，要求在評(píng)議時(shí)完全聽從法官的意見，而不發(fā)表自己的意見；在只有職業(yè)法官組成合議庭的情況下，主審法官幾乎包辦了評(píng)議和裁判的全部任務(wù)，其他合議庭成員僅僅是開庭時(shí)“出場(chǎng)”一下，合議制實(shí)際上變成了獨(dú)任制。這與庭審實(shí)質(zhì)化、司法民主化的精神是背道而馳的。至于合議庭如何進(jìn)行科學(xué)的評(píng)議，特別是陪審員如何有效地參與評(píng)議和裁判，不同國(guó)家的做法不同?？紤]到我國(guó)陪審員參審不僅有利于實(shí)現(xiàn)司法民主，而且可以在一定程度上消解職業(yè)法官因?yàn)殚喚砘蛘呗殬I(yè)慣性所可能產(chǎn)生的預(yù)斷，陪審員參與合議庭評(píng)議和裁判的規(guī)則應(yīng)當(dāng)充分保障陪審功能的實(shí)現(xiàn)。為此，我們建議，參審制合議庭應(yīng)當(dāng)在確保陪審員人數(shù)多于法官的前提下，在評(píng)議和裁判時(shí)遵守下列規(guī)則：（1）法官總結(jié)和提示規(guī)則，即在進(jìn)行評(píng)議之前，主審法官（審判長(zhǎng)）應(yīng)當(dāng)對(duì)本案的證據(jù)和法律問題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)需要議評(píng)的問題作出提示，并就相關(guān)法律問題向陪審員作出準(zhǔn)確的解釋；（2）定罪問題和量刑問題分別評(píng)議和表決的規(guī)則；（3）資淺陪審員優(yōu)先發(fā)表評(píng)議意見的規(guī)則，即評(píng)議時(shí)針對(duì)所要評(píng)議的所有問題由陪審員先于法官發(fā)表意見，陪審員之間按照資歷由淺而深的順序發(fā)表意見；（4）合議庭成員評(píng)議和表決權(quán)平等規(guī)則，即在裁判權(quán)限范圍內(nèi)，每名陪審員與法官享有同等的獨(dú)立發(fā)表意見并作出表決的權(quán)利，在相互溝通過程中，法官不得強(qiáng)迫陪審員接受自己的意見；（5）表決結(jié)果實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則，其中對(duì)判處死刑和無期徒刑的案件，定罪和量刑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三分之二以上合議庭成員同意，方為有效。

至于職業(yè)法官組成的合議庭評(píng)議和裁判活動(dòng)，根據(jù)2010年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》的精神和庭審實(shí)質(zhì)化的改革要求，除了參照上述規(guī)則執(zhí)行以外，還要從評(píng)議規(guī)則上補(bǔ)充以下要求：（1）全體合議庭成員根據(jù)案件的庭審情況進(jìn)行集體評(píng)議，杜絕“形合實(shí)獨(dú)”現(xiàn)象，否則裁判無效；（2）合議庭評(píng)議過程和內(nèi)容一律保密，確保合議庭根據(jù)庭審結(jié)果依法自主進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果獨(dú)立地做出裁判結(jié)論；（3）合議庭成員應(yīng)當(dāng)針對(duì)案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果以及訴訟程序等問題充分發(fā)表意見，尤其是對(duì)控辯雙方有爭(zhēng)議的事實(shí)和法律問題要進(jìn)行認(rèn)真、全面的評(píng)議，以便在裁判文書中作出有針對(duì)性的裁判和說理。

五、結(jié)語

刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革是我國(guó)刑事審判領(lǐng)域乃至整個(gè)刑事訴訟領(lǐng)域的一場(chǎng)革命性變革，它是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的司法改革目標(biāo)，具有極為重要的意義。然而，刑事庭審實(shí)質(zhì)化并不僅僅是若干訴訟制度的變革，更不是訴訟程序或證據(jù)規(guī)則的技術(shù)性修補(bǔ)。推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革，需要從理念更新、制度變革和技術(shù)改良三個(gè)方面予以全方位推進(jìn)。其中，最為關(guān)鍵的是樹立公正司法的理念，并以此指導(dǎo)推進(jìn)訴訟制度的變革與程序和證據(jù)技術(shù)規(guī)則的完善。

刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它所牽涉的問題極其廣泛、復(fù)雜。限于篇幅，本文不可能對(duì)所涉及的問題進(jìn)行全面闡述，也不可能對(duì)已經(jīng)提到的問題進(jìn)行深入分析論證。即使在我們已經(jīng)闡述的問題范圍以內(nèi)，刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革也不僅僅是理念更新、制度變革和技術(shù)改良的簡(jiǎn)單相加，技術(shù)性改革措施必須以理念的更新為前提，技術(shù)性改革的有限成效必須通過制度變革予以保障，根本性的制度變革則必須在各種現(xiàn)實(shí)條件的制約下，分清主次、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。對(duì)此，《三中全會(huì)決定》、《四中全會(huì)決定》以及《審判中心改革意見》均提出了原則性的要求，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維、法治思維和創(chuàng)新思維積極推動(dòng)落實(shí)。

《三中全會(huì)決定》提出，全面深化改革，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。我們認(rèn)為，這一精神對(duì)于推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化改革而言也是適用的。就頂層設(shè)計(jì)而言，一些根本性問題如審判獨(dú)立的體制、機(jī)制保障等，只有在中央政策的有力支持下，通過修改法律提供明確的制度保障才有可能予以解決；就摸著石頭過河而言，庭審實(shí)質(zhì)化改革的頂層設(shè)計(jì)必須給地方司法機(jī)關(guān)自主創(chuàng)新留下足夠的發(fā)揮空間[28]。當(dāng)然，摸著石頭過河還要處理好改革的法律依據(jù)問題。根據(jù)《四中全會(huì)決定》關(guān)于“重大改革必須于法有據(jù)”的要求，庭審實(shí)質(zhì)化改革在涉及公共權(quán)力的配置方面不能突破法律的限制。需要通過先行試驗(yàn)探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的，必須取得立法機(jī)關(guān)的合法授權(quán)。我們希望，以落實(shí)《審判中心改革意見》為契機(jī)，以司法體制改革和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革為保障，各地司法機(jī)關(guān)基于技術(shù)路線的改革試點(diǎn)能夠積累操作層面的豐富經(jīng)驗(yàn)，最終推動(dòng)制度層面的法律變革和刑事司法水平的整體提升，讓公正審判的理念伴隨民族復(fù)興的進(jìn)程在中華大地生根、開花、結(jié)果，從而真正發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)。

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Abstract：

Formality of criminal trial is a longstanding problem of the criminal proceedings， when the trialcentered procedural reform is conducted， the formality must be changed， aiming to make criminal trials substantive， which is a revolutionary reform of the field in criminal justice even the entire criminal procedure. The essence of the reform is to replace the unfair trial with fair trial， which calls for the updating of the concept of justice， with the institutional reform as guarantee rather than perfect trial technology. Only on the guidance of impartial justice， on the premise of institutional guarantee and supported by fair procedure and rules of evidence， cooperated with the updating ideas， reforming institution and perfect technology， will the substantive criminal trial be achieved.

Key Words： trialcentered； making criminal trials substantive； idea； institution； technology

本文責(zé)任編輯：周玉芹