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        我國行政倫理法治化建設(shè)路徑探究

        2017-04-07 22:04:36聶鳳
        法制博覽 2017年3期
        關(guān)鍵詞:行政倫理道德

        摘要:行政倫理作為公共行政領(lǐng)域中的倫理,是一種規(guī)范倫理,它不同于追求個人道德品性的完善的美德倫理。而規(guī)范倫理要求以法律的強(qiáng)制性手段來約束公職人員的行為,所以這種強(qiáng)制性決定了行政倫理必須走法治化建設(shè)的道路。那么本文主要從行政倫理的定義入手,分析我國行政倫理產(chǎn)生的原因及借鑒國外行政倫理法治化的經(jīng)驗從而提出我國行政倫理法治化建設(shè)的可行性路徑。

        關(guān)鍵詞:行政倫理;道德;法治化建設(shè)

        中圖分類號:D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-4379-(2017)08-0145-01

        作者簡介:聶鳳(1992-),女,漢族,四川宜賓人,西華師范大學(xué),2016級全日制研究生,主要從事政治學(xué)理論方面的研究。

        行政倫理作為一種規(guī)范倫理,它約束著行政人員應(yīng)該做什么而不應(yīng)該做什么。但在現(xiàn)實

        生活中我們可以看到,過分依賴和信任行政人員的良知或主觀道德責(zé)任感總會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

        一、對概念的理解

        (一)對行政倫理的理解

        一方面,行政倫理作為一種角色倫理,在行政管理領(lǐng)域中扮演著不可或缺的角色;另一方面,行政倫理通過協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系,在確保行政權(quán)力正當(dāng)性的行使過程中,對行政權(quán)力的約束就顯得尤為重要。因此,行政倫理是制約行政權(quán)力的重要機(jī)制之一。

        (二)對道德倫理的理解

        首先,道德作為社會意識形態(tài)意指做人的品質(zhì)、精神境界和處理人與人之間的關(guān)系時應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則等;其次,道德在發(fā)生學(xué)上講就是,人總是從道德他律走向道德自律;最后,從根本上講就是個人體驗式的,其成效取決于外在制度環(huán)境。

        二、我國行政倫理法治化的原因

        (一)行政倫理的歷史根源

        行政倫理的研究,最早起源于西方。然而,行政倫理得到重視,并被深入研究,還只是近幾十年的事情。在近代中國行政倫理中占主導(dǎo)地位的是資產(chǎn)階級的行政倫理思想,資產(chǎn)階級行政倫理的主要內(nèi)容包括以下三個方面:第一,維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)。第二,由改良到共和。第三,提倡民權(quán)。

        (二)行政倫理內(nèi)在化的失范

        行政倫理建設(shè)應(yīng)該走“內(nèi)在”化的道路,即應(yīng)該主要在行政人員的道德修習(xí)上下功夫,最終在施政過程中自然會秉持公平正義。然而在現(xiàn)實生活中,道德只是一種非常有限的補(bǔ)償機(jī)能,行政人員的自制性不能隨時保持在最佳狀態(tài)和人性存在不完善的地方,很容易導(dǎo)致行政人員自身行為的失范,即權(quán)力的濫用。

        (三)依法治國是我國行政倫理法治化的重要保障

        行政倫理法治化的前提是行政倫理的立法,要依法保障公民的權(quán)利,建立體現(xiàn)權(quán)利的公平性,機(jī)會公平和規(guī)則公平的法律制度。在我們依法治國的道路上真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。行政倫理法治化就是依法治國的有效途徑之一。

        三、以美國為例,提出我國行政倫理法治化建設(shè)的可行性路徑

        從教育方面來說:美國較早地進(jìn)行了行政倫理的教育,在學(xué)校有專門的課程,并且會對公職人員進(jìn)行行政倫理方面的專業(yè)培訓(xùn)。從立法方面來說:美國采取了行政倫理立法,在19世紀(jì)中期,美國為了處理一些行政權(quán)力濫用的問題,通過了第一部關(guān)于利益沖突的法規(guī)。而“水門事件”為美國的行政倫理建設(shè)提供了一個良好的契機(jī)。后來又頒布了一系列的法律,到1922年,政府倫理辦公室制定的《美國行政部門工作人員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》出臺,其內(nèi)容更加詳細(xì),操作性也更強(qiáng)。從管理機(jī)構(gòu)來說,美國設(shè)有專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu),在聯(lián)邦政府系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了政府倫理辦公室,隸屬人事管理局,再后來又成為了獨(dú)立機(jī)構(gòu),專事行政道德管理。美國眾議員內(nèi)也設(shè)有眾議院倫理委員會,在政府官員的廉政和反腐敗方面發(fā)揮著重要作用。從監(jiān)督方面來說:美國在設(shè)立了行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu),包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,由多個機(jī)構(gòu)和組織分頭地,獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督,防止機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

        四、我國行政倫理法治化建設(shè)可行性路徑

        (一)切實提高我國行政人員的整體素質(zhì)

        首先要求行政機(jī)關(guān)在招聘行政人員時嚴(yán)格把關(guān),任用合乎道德規(guī)范的人才;其次,對行政人員的思想上加以引導(dǎo),要求樹立正確的職業(yè)觀和道德觀;最后,強(qiáng)化行政人員的業(yè)務(wù)能力,定期對其進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)良好的創(chuàng)新精神。

        (二)不斷完善我國的《公務(wù)員法》

        就現(xiàn)階段我國公職人員出現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題對法案進(jìn)行可操作性的修改,使之對履職過程中的公職人員行為進(jìn)行剛性約束和規(guī)范。

        (三)全面建立行政倫理的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

        在我國,尚未建立專門的行政倫理的管理機(jī)構(gòu),并且對行政倫理的監(jiān)督也不到位。通過美國行政倫理法治化建設(shè)可見,其設(shè)有專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),對行政倫理的發(fā)展起到了推動作用。同時我們也缺少對行政人員行為的監(jiān)督,而沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗。因此,在行政機(jī)關(guān)設(shè)立獨(dú)立的行政倫理的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)就顯得很有必要。

        總之,由于我國的行政倫理起步較晚,在各方面的成就還不夠突出,所以在行政倫理法治化建設(shè)上任重而道遠(yuǎn)。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]王松梅,張震.中國轉(zhuǎn)型時期加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的必要性探析[J].社科縱橫,2007(04).

        [2]張成福,楊興坤.加拿大行政倫理建設(shè)及其對我國的啟示[D].中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院,2009(04).

        [3]陳婭.行政倫理——實現(xiàn)行政權(quán)力控制的重要途徑[D].西華師范大學(xué),2011(02).

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