■ 焦繼榮

渭源縣蓮峰鎮(zhèn)西部小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

■ 焦繼榮

長(zhǎng)期以來，地方政府將培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，本文針對(duì)渭源縣蓮峰鎮(zhèn)的資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇，提出蓮峰鎮(zhèn)要發(fā)展中藥材種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖以及綠色加工，建設(shè)商貿(mào)物流、旅游業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。

一、區(qū)域概況

渭源縣地處黃土高原邊緣與西秦嶺地槽西端兩大地質(zhì)構(gòu)造單位的交匯地帶，屬多旋回構(gòu)造運(yùn)動(dòng)地區(qū)，地勢(shì)西南高而東北低，以渭河為界，分南北兩大地質(zhì)構(gòu)造類型，海拔在1930～3941米之間，屬溫帶大陸性氣候。

蓮峰鎮(zhèn)因境內(nèi)有隴上名山蓮峰山而得名，位于渭源縣東南部，鎮(zhèn)域總面積約145平方公里。東接隴西縣，南部與蓮峰國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林區(qū)和漳縣相連，是隴西、渭源、漳縣三縣的集市貿(mào)易中心。2014年末，全鎮(zhèn)總戶數(shù)11271戶，總?cè)丝?6596人，其中農(nóng)業(yè)人口44954人。

二、產(chǎn)業(yè)資源稟賦分析

蓮峰鎮(zhèn)是甘肅省紅黃芪主產(chǎn)區(qū)之一，種植中藥材以紅黃芪為主，另有當(dāng)歸、黨參、甘草、柴胡、板藍(lán)根等其它中藥材，中藥材產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。近年來，蓮峰鎮(zhèn)穩(wěn)固建立無公害黃芪種植示范基地和富硒黃芪種植示范基地，通過示范點(diǎn)的示范帶動(dòng)，在沿西五路、羅蓮路建設(shè)3萬畝黃芪標(biāo)準(zhǔn)化種植示范片帶，全鎮(zhèn)中藥材種植達(dá)4.6萬畝，并建立種苗繁育和種子繁育基地，分別在團(tuán)結(jié)、綻坡、何家灣、劉營(yíng)等村建立中藥材加工小區(qū)和科技示范園，進(jìn)行多品區(qū)間試驗(yàn)示范。通過個(gè)體中藥材加工大戶、合作組織等的輻射帶動(dòng)，全鎮(zhèn)年總加工量達(dá)到5000多噸，中藥材產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1.5億元，中藥材種植加工收入占全鎮(zhèn)人均純收入的60%以上。

養(yǎng)殖業(yè)方面，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“聯(lián)戶”養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)發(fā)展培育畜草產(chǎn)業(yè)。2014年，全鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)畜草產(chǎn)業(yè)收入4500萬元，較2013年增長(zhǎng)11%，共建成現(xiàn)代畜牧綜合養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)，入駐養(yǎng)殖企業(yè)5家，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖合作社14個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)77個(gè)，通過養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社的帶動(dòng)，先后引進(jìn)基礎(chǔ)母牛250頭，引進(jìn)基礎(chǔ)母羊2000只，完成自繁基礎(chǔ)母牛310頭、基礎(chǔ)母羊760只，黃牛改良1400頭，養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶牛飼養(yǎng)量達(dá)843頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)3.2萬只；建成鴨兒崖、菜子坡等12個(gè)規(guī)模放養(yǎng)點(diǎn)，年飼養(yǎng)量達(dá)到33萬只，出欄21萬只，現(xiàn)存欄11萬只；建成養(yǎng)豬專業(yè)村1個(gè)，全村存欄豬1250頭，其中母豬存欄125頭。通過蓮峰鎮(zhèn)致富帶頭人借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，探索性地分別在天池、菜子坡、綻坡三村建成特色養(yǎng)殖基地3個(gè)，進(jìn)行梅花鹿、野豬、富硒野雞養(yǎng)殖，目前養(yǎng)殖量分別達(dá)到梅花鹿和馬鹿160只、野豬140頭、富硒野雞60只。為保證飼草的正常供給，全鎮(zhèn)共建成青貯池23眼1150立方米，完成氨化飼料0.36萬噸，完成青貯飼料1.44萬噸，種植優(yōu)質(zhì)牧草1.29萬畝。

中藥材加工方面，在上街村、劉營(yíng)村、元明村和選道等村通過企地互助和“公司+農(nóng)戶”等發(fā)展模式建有4戶藥材深加工企業(yè)，加工的各類產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，并出口至鄰邊國(guó)家。

蓮峰鎮(zhèn)有著名的首陽山國(guó)家級(jí)森林公園，素有“隴上碧蓮”之美譽(yù)，是市級(jí)愛國(guó)主義教育基地。有省級(jí)森林公園蓮峰山，風(fēng)光秀麗，景色宜人。還有商州賢圣首陽山伯夷、叔齊墓，并建成了蓮峰山莊，成為游客觀賞、度假以及避暑的好去處。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，蓮峰鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍保持一、三、二次序的格局，農(nóng)業(yè)仍占主體地位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的次序低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，對(duì)蓮峰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了剛性制約，也導(dǎo)致了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。

針對(duì)蓮峰鎮(zhèn)的資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上要積極融入華夏文明渭河源，圍繞“打造全省生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)、打造全省商貿(mào)重鎮(zhèn)、打造全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的總體思路，以建設(shè)西部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，形成三產(chǎn)并進(jìn)的格局，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展，全力打造生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)結(jié)合的特色農(nóng)畜藥產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、旅游業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和小城鎮(zhèn)建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展。

（一）建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

1．以項(xiàng)目帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

立足于全鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在全鎮(zhèn)建成3萬畝黃芪標(biāo)準(zhǔn)化種植示范片帶，其中在元明、楊家咀、幸福3村建成千畝黃芪標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地，在綻坡村建成500畝富硒黃芪種植示范小區(qū)。在老莊村建成雙壟溝播玉米種植核心示范基地1000畝，沿蒲川河流域建成全膜雙壟溝播玉米種植示范片帶2000畝。在團(tuán)結(jié)村、綻坡村建成2000畝黃芪機(jī)械挖掘示范點(diǎn)，在全鎮(zhèn)各村川沿地帶建成機(jī)械化挖掘基地1萬畝。在下寨、古跡坪、首陽、菜子坡等村建成高山隔離區(qū)千畝原種生產(chǎn)核心示范基地，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)23個(gè)村完成萬畝一級(jí)種薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

2．調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

（1）穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)定以黃芪、紅芪、黨參等中藥材為主的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展中藥材種植、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，鞏固中藥材生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，逐步建成黃芪標(biāo)準(zhǔn)化種植示范片帶，以元明、楊家咀、幸福等村黃芪標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地為輻射點(diǎn)，擴(kuò)大全鎮(zhèn)黃芪標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)模。

（2）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益

全面推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)加銷企業(yè)，高起點(diǎn)培育一批工廠化精深加工、冷藏保鮮、物流配送等方面的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值。按照自愿結(jié)合、平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引導(dǎo)公司和農(nóng)戶建立利益共同體，使農(nóng)戶分享到加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

（3）大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，走好種草養(yǎng)畜之路

全鎮(zhèn)做大、做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖合作社的扶持力度，培育一批工廠化育苗、引種擴(kuò)繁的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。畜草產(chǎn)業(yè)方面，按照“一村一企”的目標(biāo)要求，使貧困村（社）全部建設(shè)一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)或企業(yè)的目標(biāo)，使肉牛、肉羊、生豬和南山放養(yǎng)蟲草雞飼養(yǎng)量達(dá)到一定規(guī)模，建成畜禽市場(chǎng)1個(gè)，適當(dāng)發(fā)展以梅花鹿、野豬、孔雀等為主的特種養(yǎng)殖業(yè)。

（4）落實(shí)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收管道

一是繼續(xù)實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。二是加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民致富能力。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工或向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收和勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、掌握一定技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體，引領(lǐng)群眾致富。三是推行農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。推行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；組建蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，構(gòu)建與外界進(jìn)行技術(shù)交流與產(chǎn)銷一條龍合作的平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展綠色加工業(yè)

根據(jù)蓮峰鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，發(fā)展以中藥材等現(xiàn)代種植業(yè)為基礎(chǔ)的加工業(yè)。完善元明村中藥材市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有的中藥材合作社、協(xié)會(huì)，在團(tuán)結(jié)、楊家咀、上街、下街等村新建一些中藥材產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展“合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)模式，做大做強(qiáng)中藥材貯藏和精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。同時(shí)，加強(qiáng)中藥材信息平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民群眾銷售提供準(zhǔn)確信息，規(guī)范中藥材市場(chǎng)管理，全力打造蓮峰黃芪品牌。

發(fā)展以南山放養(yǎng)蟲草雞、牛羊肉、山野菜為主的綠色肉食品加工業(yè)。按照工農(nóng)一體化，產(chǎn)銷一條龍的要求，積極探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化組織形式，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的培育和發(fā)展要選擇對(duì)居民生活干擾小、對(duì)環(huán)境無污染或污染很小的加工業(yè)，要適應(yīng)生態(tài)清潔小流域的建設(shè)要求，維持并改善當(dāng)?shù)氐乃{(lán)天凈土。

（三）壯大生態(tài)文化旅游業(yè)

搶抓渭源縣被列入全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇，繼續(xù)深入挖掘蓮峰鎮(zhèn)境內(nèi)首陽山等重點(diǎn)旅游景區(qū)潛力，推進(jìn)以“天藍(lán)、地綠、水清”為目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)示范工程，構(gòu)建山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，積極籌辦好首陽山文化旅游藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，全力挖掘和開發(fā)首陽山文化和旅游資源，打造“生態(tài)文化之鄉(xiāng)”，大力發(fā)展生態(tài)旅游，拉長(zhǎng)旅游鏈條，著力打造華夏文明渭河源精品旅游線路，使旅游業(yè)成為富民的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

1．優(yōu)化整合旅游資源

蓮峰鎮(zhèn)地處華夏文明渭河源，要高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)打造精品景點(diǎn)，按照“大渭河、大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的理念，打造“華夏文明渭河源”旅游品牌，以生態(tài)之源、文明之源為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)生態(tài)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。高起點(diǎn)謀劃，大手筆開發(fā)，強(qiáng)力度推進(jìn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，描繪“華夏文明渭河源”的錦繡畫卷。優(yōu)化整合旅游資源，形成中心輻射、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、特色互補(bǔ)、層次配套的大旅游格局，積極推進(jìn)觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、農(nóng)家樂旅游等具有地方特色的旅游產(chǎn)品，將蓮峰鎮(zhèn)建設(shè)成為集觀光、考察、休閑度假為一體的旅游勝地。

2．拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞高速公路，加快通向主要景區(qū)的接口和道路建設(shè)，形成旅游交通的快速通道。加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，成立旅游接待服務(wù)中心，提高接待能力和水平。加大旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷與推介，開發(fā)旅游市場(chǎng)。打造以渭河為中心的旅游經(jīng)濟(jì)同盟，形成無障礙旅游區(qū)。建設(shè)旅游商品基地，開發(fā)具有蓮峰特色的旅游產(chǎn)品和工藝品。加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

綜上所述，蓮峰鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展不僅是市場(chǎng)內(nèi)生的產(chǎn)物，還是政府經(jīng)濟(jì)培育的結(jié)果，是當(dāng)?shù)刭Y源稟賦集中優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甄選的必然選擇。蓮峰鎮(zhèn)只有開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能成為美麗特色小城鎮(zhèn)。

（作者單位：蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院）