楊宏妤

摘 要：文章通過水利工程案例概述了開展水利工程經(jīng)濟(jì)效益評價工作的重要性，從不注重配套設(shè)施的建設(shè)、不注重過程和質(zhì)量、管理方面不到位三個方面分析當(dāng)前水利工程經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，并以此為依據(jù)，提出有效提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的措施。

關(guān)鍵詞：水利工程 經(jīng)濟(jì)效益 評價 存在問題 措施

中圖分類號：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-269-02

水利工程經(jīng)濟(jì)效益評價也叫做水利工程經(jīng)濟(jì)分析，主要是根據(jù)水利工程國民經(jīng)濟(jì)情況對其進(jìn)行分析和評估，從而制定完善的水利工程建設(shè)方案。站在國民經(jīng)濟(jì)的視角來看，核算出需要投資成本數(shù)量以及獲得的經(jīng)濟(jì)效益，在對其經(jīng)濟(jì)效果分析的同時，還要對經(jīng)濟(jì)規(guī)范性進(jìn)行評估。開展水利工程的經(jīng)濟(jì)效益評價工作的主要作用就是實現(xiàn)水利建設(shè)工程建設(shè)方案的制定，實現(xiàn)決策評估，從而提升水利工程的總體經(jīng)濟(jì)效益以及決策的可執(zhí)行性。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的過程中，不僅要對工程需要的直接成本以及效益進(jìn)行核算，還要對間接成本以及效益比較結(jié)果進(jìn)行綜合考慮，不但要核算出能夠利用貨幣體現(xiàn)的有形成本以及效益，同時還要核算出不能夠利用貨幣體現(xiàn)的有形成本以及效益。水利工程項目所支出的相關(guān)稅金、貸款利息以及獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，都可以在國民經(jīng)濟(jì)角度將其當(dāng)作內(nèi)部移動支出，并無資源消耗或提升，所以，可以將其不納入到水利工程成本以及效益中，但是貸款利息需要納入到成本里。當(dāng)價值和實際價值相違背，在經(jīng)濟(jì)分析中，為了能夠?qū)①Y源的消耗或者提升進(jìn)行真實體現(xiàn)，需要由國家相關(guān)部門將其真實價值進(jìn)行展現(xiàn)，把虧損程度以及供應(yīng)關(guān)系等內(nèi)容綜合考慮，從而核算出成本以及效益。

一、水利工程案例（個案）介紹

西寧市區(qū)北川河朝陽電廠引水口至門源橋段綜合治理工程位于西寧市北川河下游，朝陽電廠引水口至門源橋之間，河道兩岸修建防洪堤，治理河道長度7.743km，兩岸修建防洪堤總長度15.44km，修建跨河大橋1座，退水涵管（洞）18座，對河道兩岸進(jìn)行綠化，河道綠化面積26.85萬m2，堤頂砼路面寬度5m，路面面積7.77萬m2，河道預(yù)制砼護(hù)欄31.1km以及道路照明設(shè)施等工程；河道兩岸修建截污干管工程，兩岸截流干管總長約15.55km。

國務(wù)院2002年批準(zhǔn)的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》已將西寧市列為重點防洪城市之一。2005年12月青海省水利水電勘測設(shè)計研究院完成了《西寧市河道綜合治理工程規(guī)劃報告》，2009年1月完成了《西寧市防洪及流域管理利用世行貸款項目》，以上兩報告已通過相關(guān)主管部門的審查和批復(fù)，本工程的實施是對以上兩報告的全面落實，滿足西寧市防洪總體規(guī)劃的要求。

二、工程的經(jīng)濟(jì)效益評價

（一）經(jīng)濟(jì)評價的原則和依據(jù)

結(jié)合上述工程案例得知，談工程項目在公益性水利工程項目的范疇內(nèi)，并且經(jīng)濟(jì)評價主要把國民經(jīng)濟(jì)評價當(dāng)作導(dǎo)向。評價需要結(jié)合當(dāng)前頒布的水利工程經(jīng)濟(jì)評價相關(guān)條例。

（二）項目經(jīng)濟(jì)效益

在項目落實之后，西寧市相關(guān)部門開展了市區(qū)河道防洪治理工作，使得西寧市防洪標(biāo)準(zhǔn)得到了顯著的提升，有效地降低了河道帶來的洪災(zāi)影響，對國家以及人民的生命和財產(chǎn)起到了保護(hù)的作用。在工程生態(tài)環(huán)境得到穩(wěn)定治理的同時，融合城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，有效地優(yōu)化了西寧市城市環(huán)境，提升了城市形象，給城市居民的生活提供了良好的環(huán)境，從而推動西寧市旅游等行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，避免由于河流的污染給群眾的身體健康帶來的損害。隨著水利工程項目的全面落實，給河道四周的土地資源帶來升值的空間，在經(jīng)濟(jì)收入帶來提升的同時，還增強(qiáng)就業(yè)幾率，從而給社會穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)分析

經(jīng)濟(jì)評價主要指標(biāo)表見表1。

（四）敏感性分析

對該工程的抗風(fēng)險能力進(jìn)行分析，在工程投資以及效益發(fā)生改變時，就需要對該工程經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響幅度進(jìn)行敏感性分析，分析結(jié)果見表2：

通過表2得知，投資增加10%、效益減小10%，本工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟(jì)效益費用比大于1.0，項目抗風(fēng)險能力強(qiáng)。

三、當(dāng)前水利工程經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題

（一）不注重配套設(shè)施的建設(shè)

在開展水利工程經(jīng)濟(jì)工作時，總是會出現(xiàn)不重視水利工程配套設(shè)施的建設(shè)工作，特別是針對小型水利工程項目來說，不具備充足的建設(shè)資金、建設(shè)材料以及建設(shè)設(shè)備，甚至存在一些區(qū)域沒有進(jìn)行資金配置，地方相關(guān)部門以及企業(yè)在進(jìn)行資金管理時，也存在眾多的不足，其主要體現(xiàn)在財務(wù)機(jī)制不健全，沒有構(gòu)建完善的管理機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，從而導(dǎo)致資金占用、挪用以及私用等現(xiàn)象，從而給水利工程建設(shè)的今后發(fā)展帶來了影響。

（二）不注重過程和質(zhì)量

一些地方水利工程在開展建設(shè)工作時，只重視其結(jié)果，沒有過多關(guān)注水利工程的經(jīng)濟(jì)工作過程以及質(zhì)量。水利工程相關(guān)部門主要注重資金的投放、管理工作由誰執(zhí)行、監(jiān)管工作是誰等，忽略了問題的實質(zhì)性，對整個水利工程建設(shè)工作的過程以及質(zhì)量的管理沒有高度關(guān)注，導(dǎo)致工程存在各種各樣的問題，給水利工程建設(shè)質(zhì)量帶來不利影響。

（三）管理不到位

近幾年來，我國水利工程普遍存在管理機(jī)制不齊全、管理方式不合理等現(xiàn)象，在開展水利工程建設(shè)工作之后，沒有建立一套合理、高效的管理機(jī)制。因為受到環(huán)境、設(shè)施條件以及資金等因素的約制，導(dǎo)致大多數(shù)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。水利工程建設(shè)工作結(jié)束之后，缺少監(jiān)管和審計，運(yùn)行效率比較低。水利工程在執(zhí)行建設(shè)工作時，沒有依照預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)來收取相關(guān)的費用，導(dǎo)致在開展水利工程建設(shè)或者維修工作時，存在資金緊張的現(xiàn)象。除此之外，因為一些領(lǐng)域的有關(guān)部門沒有意識到管理工作的重要性，使得水資源污染以及浪費的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，在某種程度上，給水資源的高效運(yùn)用帶來影響。

四、有效提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的措施

西寧市位于我國青海東部，依山傍水，在青藏高原中面積最大。西寧市周邊含有三條河流，第一條是湟水河；第二條是南川河；第三條是北川河，它們分別從西、南、北三個方向融入到西寧市，之后由東流至到小峽出境，構(gòu)建一個四面河流谷地。因此，站在地形角度來說，西寧市主要呈現(xiàn)“十”字形式分布，屹立在河谷地段。西寧市在高原氣候的范疇內(nèi)，其具備氣壓小、日照足、降雨少、溫差大等特性，是人們納涼的最佳城市。

多年來，西寧市雖修建了不少水利工程，但要想全面提升西寧市整體經(jīng)濟(jì)效益，還有一定的差距，還沒有形成完整的經(jīng)濟(jì)效益評估體系。根據(jù)《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，結(jié)合《西寧市城市總體規(guī)劃》（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院2002年編制），“十一五”期間對市區(qū)重點水利工程進(jìn)行管理，利用水利工程大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、降低自身的負(fù)面效應(yīng)、完善配套設(shè)施并加強(qiáng)管理等措施，提升西寧市水利工程經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)西寧市更好發(fā)展。

（一）利用水利工程大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

將當(dāng)前水利工程自身具備的優(yōu)越條件進(jìn)行綜合應(yīng)用，全面發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如借助西寧市水利工程，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，這不僅會給水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)造一個良好的生長環(huán)境，同時還能提高經(jīng)濟(jì)效益。再例如，開展旅游產(chǎn)業(yè)，在水利工程周圍種植一些植物，不但可以提升經(jīng)濟(jì)效益，還能起到美化環(huán)境的作用?？偠灾?，全面運(yùn)用水利工程自身優(yōu)勢，推動其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而提升社會經(jīng)濟(jì)效益。

（二）降低自身的負(fù)面效應(yīng)

水利工程本身會出現(xiàn)一些負(fù)面效應(yīng)，在某種程度上會給生態(tài)環(huán)境帶來一定的危害。所以，需要應(yīng)用科學(xué)、有效的方案對其進(jìn)行規(guī)劃和控制，并且結(jié)合西寧市當(dāng)?shù)貙嶋H情況，秉持因地制宜原則，對水利工程建設(shè)后出現(xiàn)的問題進(jìn)行妥善的處理，從而極大限度地降低其本身存在的負(fù)面影響。

（三）完善配套設(shè)施并加強(qiáng)管理

首先，構(gòu)建完善的水利工程配套設(shè)施，在進(jìn)行西寧市水利工程建設(shè)時，不能只重視工程主體建設(shè)，同時還要結(jié)合主體工程所需的配套設(shè)施要求，盡量做到水利工程各個環(huán)節(jié)都具備相應(yīng)的配套設(shè)施。其次，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，加大水利工程建設(shè)的管理力度，根據(jù)建設(shè)流程來執(zhí)行管理工作，同時做好招標(biāo)的公開工作，防止暗箱操作的情況出現(xiàn)。最后，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)管，進(jìn)而保證工程建筑滿足預(yù)期效果。

（四）完善評估指標(biāo)體系

首先，要根據(jù)西寧市水利工程實際情況以及發(fā)展前景，把現(xiàn)代化的技術(shù)和思想融合到西寧市水利工程評估機(jī)制建設(shè)中，這樣可以保證評估結(jié)果的現(xiàn)代性。其次，運(yùn)用一些西方先進(jìn)國家的評估技術(shù)。這主要是因為西方國家擁有歷史悠久的高等教育專業(yè)評估經(jīng)驗，并獲得了一定的成就，因此可以結(jié)合西寧市水利工程建設(shè)需求，將西方先進(jìn)國家的評估技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。最后，將完善評估指標(biāo)體系自身具備的作用進(jìn)行全面地發(fā)揮，這樣不僅可以實現(xiàn)西寧市水利工程經(jīng)濟(jì)效益評估工作順利的開展，同時還能保證評估結(jié)果的真實性和合理性。

五、結(jié)束語

總而言之，水利工程建設(shè)，不但和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的聯(lián)系，同時還給人們的日常生活帶來影響。結(jié)合西寧市當(dāng)前的情況來看，在進(jìn)行水利工程建設(shè)時，總是會存在諸多的問題，進(jìn)而影響西寧市水利工程經(jīng)濟(jì)效益，因此，可以通過利用水利工程大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、降低自身的負(fù)面效應(yīng)、完善配套設(shè)施并加強(qiáng)管理等措施，來開展水利工程的建設(shè)工作，進(jìn)而給西寧市水利工程創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：西寧市水文水資源監(jiān)測規(guī)劃所 青海西寧 810001）

（責(zé)編：玉山）