摘 要：知識經(jīng)濟就是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟， 它所依靠的基礎(chǔ)是信息方面的各項技術(shù)。民生檔案與人民生活息息相關(guān)，關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與廣大群眾的日常生產(chǎn)生活密不可分，很大程度上影響到人們對政府的公信程度。推動民生檔案信息化建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮檔案在服務(wù)民生、促進社會進步等方面的重要作用，也是現(xiàn)代檔案工作的重要內(nèi)容和課題。

關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟 民生檔案 信息化建設(shè) 戰(zhàn)略思考

中圖分類號：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-255-02

知識經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)是知識的生產(chǎn)，核心是科技，本質(zhì)是創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟時代，知識和信息的蘊藏量及傳輸、推廣、傳播、交流速率是體現(xiàn)一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)達(dá)程度，衡量發(fā)展的一個重要參數(shù)指標(biāo)。檔案資源是不可復(fù)制的寶貴資源，具有基礎(chǔ)性、真實性、唯一性、原始性、權(quán)威性等優(yōu)勢。民生檔案是寶貴的知識和信息資源，是維護人們生產(chǎn)生機根本利益的權(quán)威性基礎(chǔ)憑證。民生檔案是各級政府檔案部門存有的圍繞民生問題的文字、圖片、影像等各種載體的檔案資料，在構(gòu)建檔案工作“三個體系”進程中，要充分發(fā)揮檔案資源在服務(wù)人民、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，就需要以人民為中心，加快民生檔案信息化建設(shè)，提高檔案利用率。

一、知識經(jīng)濟時代下民生檔案信息化的基本定位

（一）主要特點

知識經(jīng)濟總的來看是以知識及其運用為主要導(dǎo)向的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。它作為經(jīng)濟發(fā)展到高等階段的必然選擇，是基于在知識與信息的研發(fā)、存儲、應(yīng)用，且與之前農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相并列對等但又發(fā)展進步的經(jīng)濟。因此，知識經(jīng)濟可以為民生檔案信息化建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，提供了新渠道、新動能。民生檔案工作是檔案工作的重要組成部分，民生檔案信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)量大，其中，如何融入地方信息化整體進程、改進檔案資源的存儲方式以及如何確保檔案數(shù)據(jù)安全可靠等課題是推進民生檔案信息化的重中之重。加強民生檔案信息化建設(shè)就是在國家檔案部門的統(tǒng)一要求和具體部署下，在檔案歸檔整理利用等環(huán)節(jié)中推廣使用最新最先進的電腦網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，將現(xiàn)有各類檔案進行數(shù)字化規(guī)范化管理的過程。

在知識經(jīng)濟時代，知識和技術(shù)創(chuàng)新是人類經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要動力源泉。當(dāng)今社會信息技術(shù)的快速發(fā)展，為民生檔案信息化建設(shè)提供前所未有的發(fā)展機遇，也為整合民生檔案資源提出了挑戰(zhàn)。民生檔案信息化是以民生檔案為主要內(nèi)容，運用檔案與計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的系統(tǒng)工程，它與掃描技術(shù)的使用、電子文件的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)的傳輸?shù)燃夹g(shù)密不可分。

在知識經(jīng)濟條件下，民生檔案信息化建設(shè)的特點集中體現(xiàn)在四個方面：第一，民生檔案信息收集歸檔存儲的信息化。不管是電子檔案，還是被數(shù)字化的各種平面或傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案，都可以稱之為當(dāng)今高新信息技術(shù)在檔案工作方面的有效應(yīng)用。第二，民生檔案整理的統(tǒng)一化。對民生檔案資料按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行全面規(guī)范是檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，有利于群眾更好更全面更快捷地檢索利用。第三，民生檔案調(diào)取利用的跨越性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入推進和使用，使得檔案資料可以在異地以更方便快捷地調(diào)取和利用，同時網(wǎng)絡(luò)還使得電子檔案的復(fù)制保存更加迅捷。第四，民生檔案信息的服務(wù)更具社會化。檔案信息化建設(shè)的最終落腳點就是為民服務(wù)。堅持民生檔案“優(yōu)先建立、優(yōu)先接收、優(yōu)先整理、優(yōu)先數(shù)字化、優(yōu)先利用”，增強社會化使用效果，是體現(xiàn)檔案功能的終極價值。

（二）基本現(xiàn)狀

《中華人民共和國檔案法》中明確指出：“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作的需要，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。”這里法律界定為民生檔案信息化建設(shè)、保障檔案的合法使用性奠定了法律和法制基礎(chǔ)，也為知識經(jīng)濟和民生檔案信息化建設(shè)有機融合提供了契合點。

知識經(jīng)濟的縱深發(fā)展正以加速度的方式全面滲透到經(jīng)濟文化社會等各個角落，提供了動力活力和空前機遇，同時也提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求?！爸袊圃臁闭谙颉爸袊窃臁?、“中國質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，智力因素越來越成為生產(chǎn)力進步中重要決定性因素。當(dāng)代知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的發(fā)展，新科技革命的推進，經(jīng)濟全球化的演變，都在越來越大程度上影響著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，影響著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行秩序的調(diào)整。在這樣的大趨勢下，民生檔案信息化建設(shè)也概莫能外，必須根植于這一宏觀歷史背景。

知識經(jīng)濟時代就是以知識運用為經(jīng)濟增長方式，知識產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)發(fā)展的龍頭。民生檔案信息化是檔案界順應(yīng)國家服務(wù)民生的理念而提出的，其核心是要求檔案、檔案工作要以服務(wù)民生為重要指向。隨著國家涉及民生的政策體系日益健全和完善，各類民生檔案正以爆發(fā)式的產(chǎn)生，很多在隨時隨地的生成。在這一發(fā)展大潮中，推動民生檔案信息化建設(shè)有著更重要的現(xiàn)實意義，指導(dǎo)民生檔案建檔，及時接收進館，納入檔案資源體系，不僅有利于有力促進就業(yè)培訓(xùn)、居民健康、新型合作經(jīng)濟組織、新型服務(wù)性組織、社會保障、社會救助、土地流轉(zhuǎn)、民營企業(yè)等發(fā)展，而且有利于把“死檔案”變成“活資料”、把“檔案館”變成“思想庫”，真正體現(xiàn)檔案工作價值。民生檔案信息化作為一個國家和地區(qū)信息資源建設(shè)的基本內(nèi)容，離不開教育、勞動就業(yè)與培訓(xùn)、收入分配、衣食住行等方方面面建立的信息資源，檔案部門肩負(fù)著檔案信息的收集、整理、鑒定、發(fā)布等工作。我國的民生檔案信息化建設(shè)起步較晚、任重道遠(yuǎn)，且各地政府對此的認(rèn)識程度各有不同、投入有限，民生檔案信息化工作基本處于本地區(qū)信息化建設(shè)的中期、后期，往往是其他應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完成后，才考慮到民生檔案信息系統(tǒng)建設(shè)。在相關(guān)經(jīng)費投入方面，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入較大，而西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省份在檔案信息化建設(shè)的資金投入相對較少。以青海省為例，青海省政務(wù)公文傳輸系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，OA辦公系統(tǒng)在全省推廣使用，其他應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)已初見成效，而民生檔案信息系統(tǒng)則顯得相對滯后。從技術(shù)層面上看，民生檔案信息化建設(shè)還應(yīng)考慮兼容性建設(shè)，即兼容已完成或即將完成的信息系統(tǒng)工程，比如有些OA系統(tǒng)沒有完善的檔案管理功能，沒有按照檔案的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)，缺少數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能，缺少目錄信息與原件的存儲機制等。要解決這些問題，既需要檔案部門和地方政府的協(xié)作與主動融入，同時也需要政府對檔案工作給予重視，增加經(jīng)費和技術(shù)投入。

二、知識經(jīng)濟時代下民生檔案信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思考

知識經(jīng)濟時代下，民生檔案信息化建設(shè)擁有了新思路、新技術(shù)，但同時也面臨著很多新要求、新挑戰(zhàn)。推動民生檔案信息化建設(shè)，應(yīng)該以創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，以民生檔案資源體系建設(shè)和利用體系建設(shè)為重點，綜合運用先進技術(shù)手段，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（一）創(chuàng)新思維觀念

要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的、全新的檔案服務(wù)意識，樹立檔案工作為人民群眾服務(wù)的觀點，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)的最佳切入點，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和渠道；要用改革創(chuàng)新的精神，實現(xiàn)檔案工作服務(wù)理念創(chuàng)新，開拓檔案工作服務(wù)的新領(lǐng)域，用新的服務(wù)形式取代過去傳統(tǒng)的服務(wù)形式，創(chuàng)新服務(wù)觀念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。檔案部門要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)需要、社會需要和人民群眾需要，圍繞大局全局、中心重點，主動開發(fā)檔案信息資源，超前謀劃，預(yù)先提供，通過報送或推介相關(guān)檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品、送檔案信息進農(nóng)村和社區(qū)等多種形式，全方位為社會提供檔案信息服務(wù)。

（二）強化資源體系

健全民生檔案信息系統(tǒng)的中心數(shù)據(jù)庫，強化搜索引擎，有效提高民生檔案信息的使用效率。著力在擴大服務(wù)范圍和服務(wù)上下功夫，在服務(wù)對象上，既為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門服務(wù)，也為廣大人民群眾服務(wù)；既注重為城市和市民服務(wù)，也注重為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)；既考慮到利用較方便者，也考慮到利用不方便者。在服務(wù)內(nèi)容上，積極挖掘收藏內(nèi)容，科學(xué)整合利用資源，由檔案信息擴展到其他信息，由本單位收藏擴展到其他相關(guān)單位的收藏。特別是涉及民生的部門，要積極把涉及民生的各類檔案信息集中開發(fā)出來，優(yōu)先提供利用。各級國家綜合檔案館要以保障改善民生為導(dǎo)向，把戶籍、學(xué)籍、婚姻、合作醫(yī)療、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就業(yè)培訓(xùn)、房產(chǎn)、社保、社會救濟、公證、山林土地流轉(zhuǎn)等關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的檔案接收進館，隨時滿足人民群眾的查檔需求。

（三）健全利用體系

在知識經(jīng)濟時代，檔案利用網(wǎng)絡(luò)化是檔案利用工作的發(fā)展方向，是打造檔案利用體系升級版的必由之路，是實現(xiàn)為人民群眾便捷服務(wù)的最好途徑。檔案利用網(wǎng)絡(luò)化的前提是檔案存儲數(shù)字化，數(shù)字化使檔案利用以最新的手段、在最大的范圍發(fā)揮出最大的效益，把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，實質(zhì)上是向數(shù)字化要便捷服務(wù)，用數(shù)字化促便捷服務(wù)。因此，各級檔案部門要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，及時以數(shù)字化檔案代替原件提供利用，通過網(wǎng)絡(luò)傳送，實現(xiàn)檔案信息的遠(yuǎn)程利用、便捷利用、多人異地同時利用。

（四）加強技術(shù)應(yīng)用

由于知識經(jīng)濟時代促進了信息化在全社會的普及，知識滲透到社會生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化知識經(jīng)濟的一大特點就是新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)手工管理無法滿足網(wǎng)絡(luò)化的需要。信息技術(shù)進步的標(biāo)志是計算機的不斷發(fā)展和普及。檔案利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，國家檔案行政管理部門從頂層搭建全國開放檔案平臺，并與政府公開信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資源共享，逐步把各級國家綜合檔案館已開放的檔案以及各級政府的公開信息上傳到平臺上；各地檔案部門要充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺上載檔案內(nèi)容，或發(fā)布利用指南等，積極開展網(wǎng)上檔案利用工作，防止重復(fù)建設(shè)。這就要求必須學(xué)會綜合運用電子計算機技術(shù)、縮微復(fù)制設(shè)備等各種先進技術(shù)，推動民生檔案向數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化和自動化方向發(fā)展。

（五）加強人才隊伍

知識經(jīng)濟時代，知識和高素質(zhì)的人力資源是最為重要的資源，人才不僅是基本要素，也是制勝的關(guān)鍵。要做好人員選用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建設(shè)一支既懂計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又諳熟民生檔案工作的綜合管理和專業(yè)人員，要針對基層檔案管理人員都是兼職，日常工作多、崗位更換頻繁等問題，加大基層檔案管理人員的培訓(xùn)頻率和力度，提升對檔案工作的認(rèn)知感、認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，建設(shè)一支過得硬留得住的檔案工作隊伍。

（六）確保安全底線

安全是民生檔案信息化建設(shè)的重中之重。安全體系建設(shè)是檔案“三個體系建設(shè)”的重要環(huán)節(jié)之一。民生檔案信息中有相當(dāng)一部分涉及到民生重要或敏感信息以及家庭、個人的隱私信息等，不適合公布或共享，因此在民生檔案信息化建設(shè)中必須確保安全性。這就要求民生檔案信息的數(shù)字化存儲、檢索等各類管理和服務(wù)必須進行嚴(yán)格把關(guān)，同時要防止計算機病毒的入侵，破壞、竊取、篡改民生檔案數(shù)據(jù)信息。

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（作者單位：青海省體育局 青海西寧 810000）

[作者簡介：王元（1981—），男，碩士，現(xiàn)工作于青海省體育局；研究方向：檔案與經(jīng)濟。]

（責(zé)編：玉山）