孫彩花　羅贊

摘要：警察國家榮譽(yù)制度即以國家的名義，對警察隊(duì)伍中的先進(jìn)和模范人物進(jìn)行表彰和嘉獎(jiǎng)。該制度的完善，有助于提升警察文化的內(nèi)涵和外延，有助于培養(yǎng)廣大公安干警的職業(yè)榮譽(yù)感，也有助于增強(qiáng)警察的集體凝聚力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為積極的工作動(dòng)力，并使得警察文化在社會(huì)范圍內(nèi)有更高的認(rèn)知度和影響力。這對優(yōu)化警察的職業(yè)形象，促進(jìn)警民和諧具有不可替代的作用。本文闡述了完善警察國家榮譽(yù)制度對職業(yè)榮譽(yù)感培養(yǎng)的必要性。

關(guān)鍵詞：警察國家榮譽(yù)制度 職業(yè)榮譽(yù)感 培養(yǎng)

榮譽(yù)制度作為一種激勵(lì)制度，通過樹立典型、表彰先進(jìn)人物，不僅可以引導(dǎo)某種價(jià)值、觀念和文化潮流，還可以倡導(dǎo)某種社會(huì)風(fēng)氣，引領(lǐng)某種社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)一個(gè)國家的人民在追求世俗和功利的滿足之時(shí)，追求道德、榮譽(yù)和形式的完美，它是社會(huì)文化的重要組成部分，也是國家意志、文化軟實(shí)力的體現(xiàn)形式之一。

很多國家都建立了國家榮譽(yù)制度，尤其在西方，已經(jīng)擁有了一套完備的制度，不少國家的最高勛章制度甚至已經(jīng)存在了數(shù)百年，如英國的“嘉德勛章”。在美國，不僅有軍事領(lǐng)域的國家榮譽(yù)制度，還有平民領(lǐng)域及專業(yè)領(lǐng)域的國家榮譽(yù)制度。事實(shí)上，這一制度對國家確立社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值、激勵(lì)民眾精神、淳化社會(huì)風(fēng)俗、增強(qiáng)國家認(rèn)同等方面起到了重要作用。

自新中國成立以來，我國還沒有建立系統(tǒng)的國家榮譽(yù)制度。但隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的日新月異，建立國家榮譽(yù)制度的各項(xiàng)條件日趨成熟，各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者都在呼吁建立專業(yè)領(lǐng)域的國家榮譽(yù)制度，如教育領(lǐng)域、體育領(lǐng)域等。但在公安領(lǐng)域，這一問題尚未得到業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者的充分重視。眾所周知，公安工作的特殊性及重要性要求警察隊(duì)伍要以飽滿的工作熱情、高度的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任心完成自己的工作，而建立國家榮譽(yù)制度不失為提高警察隊(duì)伍職業(yè)認(rèn)同感與榮譽(yù)感的有效途徑。

一、我國現(xiàn)有警察國家榮譽(yù)制度的不足

早在建國初期，公安部就制定施行了《人民公安機(jī)關(guān)立功創(chuàng)模運(yùn)動(dòng)試行辦法》等規(guī)章制度。1984年，公安部又出臺(tái)了《人民警察獎(jiǎng)懲條例（試行）》。2003年，又制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令（公安部令第66號(hào)）》。但由于我國警察隊(duì)伍最早是由軍隊(duì)分離出來的，所以榮譽(yù)的頒發(fā)最初是沿襲軍隊(duì)的做法。《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》第九條規(guī)定，集體獎(jiǎng)勵(lì)由低至高依次為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)；個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)由低至高依次為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。根據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第二章第二節(jié)第十四條規(guī)定，對個(gè)人和單位的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目為：嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。這些規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，依次以嘉獎(jiǎng)為最低獎(jiǎng)勵(lì)，榮譽(yù)稱號(hào)為最高獎(jiǎng)勵(lì)。

綜上可知，警察隊(duì)伍的獎(jiǎng)勵(lì)措施完全是照搬軍隊(duì)的做法，并沒有凸顯警察的職業(yè)特點(diǎn)，難以在提高警察隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)可度及警察榮譽(yù)感方面最大限度地發(fā)揮作用。另外，我國授予榮譽(yù)稱號(hào)的制度還不系統(tǒng)、規(guī)范，既有公安部授予的“全國特級(jí)優(yōu)秀人民警察”“我最喜愛的人民警察”等稱號(hào)，又有各級(jí)公安機(jī)關(guān)授予的各個(gè)級(jí)別的“×××優(yōu)秀警察”“×××最美警察”。同時(shí)，公安部還對離退休人員頒發(fā)人民警察金盾榮譽(yù)章（分為兩級(jí)）、人民警察藍(lán)盾榮譽(yù)章。這些榮譽(yù)稱號(hào)都是由某一部門、各級(jí)地方政府或警察部門頒發(fā)的，不具有國家意義，并且沒有形成一個(gè)完整的體系，對于建立獨(dú)特的警察職業(yè)文化尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

制度是一系列被制定出來的，要求某一團(tuán)體成員必須遵守的行為規(guī)范，其內(nèi)涵既有約束因素，又包括對團(tuán)體和個(gè)人行為的激勵(lì)。任何制度都要與時(shí)俱進(jìn)，才能更加有效，滿足人才需求。因此，“以人為本”的管理理念正被越來越多的管理者認(rèn)可，并加以應(yīng)用。目前為止，我國警察管理的有關(guān)制度是以約束為主的剛性管理模式，而警察國家榮譽(yù)制度是一種以激勵(lì)、影響為主的柔性管理制度，能很好地彌補(bǔ)剛性管理制度的不足，以更好地適應(yīng)新形勢對警察隊(duì)伍的管理需求。

二、完善警察國家榮譽(yù)制度，培養(yǎng)警察隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感

警察文化是公安機(jī)關(guān)在管理中形成的具有鮮明警察特點(diǎn)的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范和管理方法等非物質(zhì)性因素的總和。它能夠溝通全體人民警察的思想，使他們對公安機(jī)關(guān)的價(jià)值取向、職業(yè)精神產(chǎn)生認(rèn)同感，激發(fā)他們的使命感和責(zé)任感，以更好的精神狀態(tài)投入到自身的工作中。作為警察文化的重要組成部分，警察國家榮譽(yù)制度可以有效地提高警察隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感。

近年來，公安工作出現(xiàn)了一些新的變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威有所削弱，導(dǎo)致警察職業(yè)榮譽(yù)感不高、凝聚力不強(qiáng)等現(xiàn)象，主要原因有：第一，隨著民主法治的深入發(fā)展，公民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，警察的執(zhí)法權(quán)威有所削弱，不再具有以前的“警察強(qiáng)權(quán)”， 民眾對警察執(zhí)法的態(tài)度也出現(xiàn)了變化；第二，互聯(lián)網(wǎng)和信息時(shí)代下的信息傳播和獲得具有快捷性，產(chǎn)生了某些不利于警察隊(duì)伍的負(fù)面信息，無論這些信息是否真實(shí)可靠，都能在較短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延、發(fā)酵，最終醞釀成公眾對警察隊(duì)伍的負(fù)面情緒。而公眾的這種負(fù)面情緒會(huì)直接打擊警察隊(duì)伍對自己職業(yè)的自豪感；第三，由于公安機(jī)關(guān)存在警力不足、資金缺乏等問題，使得廣大警察隊(duì)伍，特別是基層民警高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的工作在收入、福利待遇方面卻不盡如人意。毫無疑問，警察隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感淡薄會(huì)削弱整個(gè)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。通過建立警察國家榮譽(yù)制度，以國家的名義表彰杰出人物，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)效應(yīng)，提高警察的職業(yè)認(rèn)可度；國家的權(quán)威認(rèn)可會(huì)激發(fā)警察對職業(yè)的高度認(rèn)同，授獎(jiǎng)儀式的隆重感和莊嚴(yán)感對提升警察的職業(yè)榮譽(yù)感大有裨益。這種認(rèn)同感、榮譽(yù)感會(huì)使警察以一種毫無負(fù)擔(dān)的心理狀態(tài)投入自身的工作，大大提高他們的工作效率。

三、完善警察國家榮譽(yù)制度實(shí)現(xiàn)警察的自我價(jià)值

隨著物質(zhì)條件的改善，人們對精神生活有了更高的追求，人們希望得到別人的接納，獲得別人的尊重，希望充分發(fā)揮自己的潛能和價(jià)值。

同樣，警察也有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的社會(huì)需求。廣大警察肩負(fù)著維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，他們的人生價(jià)值能在盡職盡責(zé)完成本職工作的過程中得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)各界對他們工作的認(rèn)可，最直接地表現(xiàn)為肯定他們的價(jià)值，而只有國家榮譽(yù)才能更廣泛地表達(dá)民意，真正代表一個(gè)社會(huì)的整體。因此，建立警察國家榮譽(yù)制度，可以為廣大警察提供更高層次實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的有利平臺(tái)，是體現(xiàn)他們追求自我實(shí)現(xiàn)的最好載體。這也符合當(dāng)前的社會(huì)心理趨勢，最大限度地激勵(lì)廣大警察的工作熱情，是對當(dāng)前獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展和完善。

四、結(jié)語

總而言之，完善警察國家榮譽(yù)制度，以國家的名義表彰警察隊(duì)伍的模范人物，有助于增強(qiáng)警察的職業(yè)榮譽(yù)感和集體歸屬感，提升警察隊(duì)伍的職業(yè)形象，為廣大警察提供更大的職業(yè)發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)廣大警察的工作熱情、責(zé)任心和使命感，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為積極、耐心的工作態(tài)度，促使他們高效、圓滿地完成公安工作。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）