白華++徐英

摘要：在分析大學新生學習生活的理論內涵基礎上，研究大學新生學習生活善治模式與實踐路徑。研究認為，大學新生學習生活治理是多元主體參與的共同治理，實現大學新生學習生活的善治，即良好的大學新生學習生活治理，并呈現出創(chuàng)新、參與度、開放度、共享度、制度化、效能等基本特征；要用“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領治理方向，塑造契約精神，完善治理制度體系和權力體系，搭建“元治理”共同體和協商民主的對話平臺。

關鍵詞：善治；大學新生；學習生活；共同治理

中圖分類號：G646

文獻標志碼：A文章編號：16716248（2016）03014506

[GK-2！-2]

大學新生階段不僅是青年學生由中學學習生活到大學學習生活的轉折，而且是人生的一個半社會化過程，這個過程的教育成功與否影響整個大學教育成效，也對未來人生具有深遠意義。

一、大學新生學習生活的理論內涵

大學新生學習生活轉變是新生教育的核心內容，為什么要轉變？轉向何處？如何轉變？解決這些問題的前提是要科學把握大學新生學習生活的內涵。學習生活既不是學習與生活兩者的簡單疊加，也不是學習如何去生活，它作為生活的一種特殊表現形態(tài)，是指學生以學業(yè)活動為主要表現形式的特殊生存過程[1]。這一特殊生存過程既是個人獲得專業(yè)技能與實踐經驗的過程，也是個人為了實現生存需要與發(fā)展需要所進行的自覺的持續(xù)性活動的過程。在這個過程中，其核心關注點是人的全面發(fā)展，而不是所學習的知識與技能；學習生活過程是個人自覺與主動生成的過程，而不是被動去接受的過程；學習生活所需的條件囊括滿足個人生存與發(fā)展需要的一切環(huán)境與資源，而不僅僅局限于學習所需要的環(huán)境與資源。學習生活體現著學生的生存與發(fā)展狀態(tài)，是衡量學生發(fā)展的內在標志和價值訴求。

具體而言，可以從以下方面予以解讀。一是大學新生學習生活不應只關注新生作為學習者所產生的活動，過分強調學習的工具價值，而應將大學新生看作完整的生命個體，以滿足其生存與發(fā)展需要為新生教育的核心內容，不能以專業(yè)技能的學習替代大學新生學習生活的全部。學習生活內容應以大學新生發(fā)展為尺度，新生成長發(fā)展需求什么，其學習生活內容就是什么，并隨著新生需求的拓展而不斷豐富。二是大學新生學習生活目的比新生學習的目的更具廣度，學習的目的在于盡快改變高中教育階段的學習方式與習慣，完成大學各項學習任務，以提升自身專業(yè)技能、實踐經驗等，大學新生學習生活不僅關注學習方式的轉變及學習任務的完成，更強調其在學習過程中自覺而主動的生存與發(fā)展狀態(tài)，追求學習生活的意義與價值，以滿足其提升生存與發(fā)展能力的需要。三是大學新生學習生活所需要的條件是滿足其生存和發(fā)展訴求所需要的一切資源與環(huán)境，進而言之，大學新生學習生活涉及到與其相關的一切利益主體或環(huán)境，不局限于高校內部的資源環(huán)境因素，拓展延伸至其所處的整體生態(tài)環(huán)境，這就要求充分考慮影響新生學習生活的校內外資源環(huán)境，協調相關主體的利益訴求，實現多元主體共同參與、合作管理大學新生學習生活，即大學新生學習生活共同治理，以取得大學新生學習生活治理的最大效能。

總體而言，筆者認為大學新生學習生活是指新生以學業(yè)活動為表現形式，追求學習生活意義與價值的主動生成的過程；是實現由“學生身份”向“社會人”轉變，體現著大學新生生存與發(fā)展狀態(tài)的社會孕化的過程；是平衡大學新生與生態(tài)環(huán)境系統關系，共享生態(tài)文化與資源可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、大學新生學習生活的善治

“治理”一詞最早源于世界銀行概括非洲情況時所使用的“治理危機”，初始涵義為操控和引導，常與“統治”一詞交叉使用。國內外學者對治理的定義眾說紛紜，陳振明所提出的定義較具有代表性，他認為，治理就是指政府部門、社會組織、社會公眾等多元主體為最大限度地增進公共利益，共同享有公權力以實現對公共事務合作管理的過程[2]。教育治理是治理理論在教育領域的延伸與發(fā)展，旨在解決教育領域政府和市場失靈的問題。特別是黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”后，教育治理體系和治理能力現代化成為深化教育綜合改革的總目標和必然選擇，教育治理逐步成為公共政策領域的重要話語。教育治理就是指政府部門、營利組織、社會組織和社會公眾等多元主體通過一定的制度安排進行協商合作，共同管理教育領域內公共事務的過程[3]，其典型特征是多元主體參與的共同治理。共同治理是教育治理的路徑，善治則是教育治理的目標。“善治”一詞最早是由世界銀行提出的，其英文表達為good governance，直譯為良好的治理，與中國古代“善政”一詞有著異曲同工之妙。20世紀90年代以來，“善治”一詞逐漸成為政治學領域內的主要話語，俞可平在綜合國內外治理理論研究的基礎上，指出善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質在于政府與公眾之間相互合作、共同管理社會生活，以實現最大的社會管理效能[4]。由此可知，教育善治就是要實現教育領域內公共利益最大化，意味著辦成讓人民群眾滿意的好教育或善教?？偠灾餐卫硎菍崿F教育善治的路徑選擇，共治不一定能實現教育善治，但沒有共治，教育善治必將是空中樓閣，共治助推教育善治。

大學新生學習生活治理是指政府部門、高校、社會組織、大學新生、家長等多元主體為增加公共利益最大化，共同參與大學新生學習生活合作管理的過程。大學新生學習生活治理與單一的高校管理不同，顯著的區(qū)別就是主體不同，單一高校管理的主體只是高校，而治理的主體則包括了社會組織、大學新生、家長等。這一變化意味著，高校不再只是大學新生學習生活治理的主體，而且也是被治理的對象，大學新生、社會組織不再只是被治理的對象，也是大學新生學習生活治理的主體。大學新生學習生活治理是對傳統大學新生學習生活管理的創(chuàng)新與超越，是教育管理民主化的集中體現和教育治理現代化的具體反映。大學新生學習生活治理作為高等教育治理的重要維度，其治理路徑、目標和教育治理的路徑與總目標是一脈相承的。具體而言，大學新生學習生活治理的路徑就是要通過政府部門、高校、社區(qū)組織、社會公眾、大學新生、家長等多元主體參與的共同治理，其目標則是實現大學新生學習生活的善治。

大學新生學習生活的善治意味著使大學新生學習生活領域內公共利益最大化，以達到實現“善教”的終極目標。強調大學新生學習生活的善治，主要有如下3個方面的原因。一是大學本身就是一個開放、共享的組織，不能脫離其所處的生態(tài)環(huán)境系統而獨立存在，大學新生學習生活作為子系統也不例外，必然受內外部環(huán)境因素影響，要使得大學新生學習生活達到理想效果，單純依靠高校這一主體是難以實現的，需要社會組織、大學新生、家長等多元主體共同參與，協調多元主體間利益關系，以實現合作管理大學新生學習生活，最終實現多元主體利益最大化的善治目標。二是大學新生學習生活面臨著諸多問題，如自我的迷失、生活的遺忘、文化的沖突等，物化原則滲透到社會生活的各個方面，并成為一些大學新生的生活目標及行為準則，從而導致學習生活的迷失，價值觀的異化，亟需進行教育引導。這就需要多元主體共同參與引導大學新生認清學習生活的本質意義，讓學習成為自覺的行動，在行動中發(fā)現樂趣，在過程中獲得滿足，以實現大學新生學習生活的善治目標。三是大學新生作為特殊的大學生群體，涉及到“二維轉變”“兩種生活”，“二維轉變”是指基礎教育階段向高等教育階段轉變、“家庭人”向“社會人”的轉變；“兩種生活”是指高中學習生活、大學學習生活。也就是說大學新生學習生活正處于關鍵的轉折階段，相比大學其他階段更具復雜性，大學新生學習生活的善治將為以后的學習生活打下堅實的基礎，同時也是實現大學學習生活善治的邏輯起點。

大學新生學習生活善治就是良好的大學新生學習生活治理。何為“良好的治理”？應具體分析其所具有的基本特征。不同學者對“善治”的特征有著不同的表述，德國學者阿倫斯認為善治應具有參與度、可預見性、透明度、問責制等4個維度[5]。俞可平提出了善治應具備透明性、責任性、回應、法治、合法性、有效等6個基本特征[6]。褚宏啟等提出教育治理應具備自由度、回應性、秩序、透明度、問責、公平、參與度、效能等基本特征[7]。綜合上述研究成果并結合大學新生學習生活治理的特殊性，筆者認為大學新生學習生活善治應包括以下基本特征。

第一，創(chuàng)新。創(chuàng)新意味著大學新生學習生活治理要不斷更新治理理念，創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化治理路徑，方能更好地適應不斷發(fā)展變化著的大學新生學習生活。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，誰牽住了創(chuàng)新這個牛鼻子，誰就抓住了大學新生學習生活善治的關鍵，具體而言，就是要把創(chuàng)新擺在大學新生學習生活治理的突出位置，在治理過程中不斷推進實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新，用創(chuàng)新引領大學新生學習生活善治的方向，推進大學新生學習生活治理體系和治理能力現代化。

第二，參與度。參與度是大學新生學習生活善治的重要表征。參與大學新生學習生活治理的主體范圍越廣，相關利益主體話語權表達越充分，對于學習生活管理事務參與程度越深，越能彰顯教育管理的民主化程度，多元主體利益越能在實踐中得到滿足，大學新生學習生活善治程度就越高。大學新生學習生活治理過程中，新生、社區(qū)組織等利益主體處于弱勢地位，增強弱勢群體的參與度，有助于形成開放共享的新生學習生活，對于促進大學新生學習生活生態(tài)環(huán)境系統的構建具有重要價值。

第三，開放度。大學新生學習生活治理本身意味著教育管理的民主化，體現出“管理的開放”。治理開放度越大，治理過程中大學新生學習生活所涉及的內容、條件、目的、經費等信息透明度就越高，越能激發(fā)多元主體參與治理的積極性與創(chuàng)造性，增強大學新生、社區(qū)組織、教師、家長等利益主體的活力，使得相關利益能獲得更大自由選擇權與支配權，降低相關主體的依附性和增強其主體性。

第四，共享度。大學新生學習生活所需條件囊括滿足其生存與發(fā)展的一切資源與環(huán)境，這就意味著治理過程中需要優(yōu)化利用大學新生學習生活生態(tài)系統內的全部資源與環(huán)境。而這些資源與環(huán)境分別由不同利益主體所占有或支配，所以需要整合生態(tài)系統內分布于不同主體下的資源環(huán)境服務于大學新生學習生活治理，實現治理體系內的資源共享。共享程度越高，越有利于大學新生學習生活治理進程的推進。善治意味著通過有效共享生態(tài)系統內的資源與環(huán)境等，實現大學新生學習生活生態(tài)系統良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

第五，制度化。善治不是靠組織與個體主觀意念自覺實現，它是規(guī)制的結果。制度化是大學新生學習生活治理的基本準則，任何治理主體及治理活動都必須依照規(guī)章制度辦事，不以個人主觀意志為轉移。要將大學新生學習生活治理制度化納入大學章程以及相關社會規(guī)范，這樣既能規(guī)范相關利益主體的行為，更能制約高校的行為。制度化是大學新生學習生活善治的本質訴求和基本要求，大學新生群體的特殊性及其治理的復雜性要求必須按照規(guī)章制度治理，否則必然會造成治理秩序的混亂，成熟的制度及有效執(zhí)行是實現大學新生學習生活善治的必要條件。

第六，效能。大學新生學習生活治理的效能是指治理活動中投入與產出之間的比例關系以及產生的效果。大學新生學習生活善治必定是高效能的治理，以實現科學育人和社會進步的雙重目標。但因治理活動涉及多元利益主體的共同參與，多元主體利益訴求達成一致并合作管理大學新生學習生活需要較長一段時間的溝通與協商，一定程度上會造成治理的低效率和無序發(fā)展。治理本身就是管理民主化的一種表現形態(tài)，管理民主化過程可能會造成暫時的低效能，但有助于決策的民主化和執(zhí)行的科學化，最后必將實現大學新生學習生活治理的“長效能”，即營造大學新生學習生活生態(tài)系統，實現大學新生個人和社會協調發(fā)展。

需要強調的是，大學新生學習生活善治即好的大學新生學習生活治理的特征不能等同于好的大學新生學習生活的特征，要正確把握兩者之間的區(qū)別與聯系。從邏輯上講，大學新生學習生活善治不一定意味著好的大學新生學習生活的實現，但一定是好的大學新生學習生活的必要條件和前提條件，先有“好治理”，方能有好的大學新生學習生活。

三、大學新生學習生活善治的實踐路徑

要實現大學新生學習生活的善治，就要不斷創(chuàng)新治理理念，塑造契約精神，重塑大學新生學習生活治理制度體系和權力體系，以新媒體技術為支撐，搭建“元治理”平臺，實現“二階元”治理模式的共振和有效發(fā)展，推進大學新生學習生活治理體系和治理能力現代化。

（一）五大發(fā)展理念引領治理方向

“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是全面建設小康社會的行動指南，也是統領經濟社會發(fā)展全局的治國理政方略。五大發(fā)展理念覆蓋了經濟社會各個方面，當然也要覆蓋教育領域。實現大學新生學習生活的善治，創(chuàng)新理念是先導，其關鍵在于用五大發(fā)展理念引領治理方向。

第一，創(chuàng)新發(fā)展理念引領治理活動可持續(xù)發(fā)展。大學新生學習生活是不斷發(fā)展變化著的，要解決不斷出現的新問題、新情況，推進治理的可持續(xù)發(fā)展，就要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，將創(chuàng)新貫穿于治理活動的全過程，推動大學新生學習生活治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，進而更好地適應大學新生群體的特殊性和學習生活治理的現實訴求，讓創(chuàng)新真正成為推進治理活動持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

第二，協調發(fā)展理念引領多元主體行動方向，統籌主體間利益訴求。大學新生學習生活治理典型特征是多元主體參與的共同治理，多元主體間有著不同的目標和利益訴求，這需要統籌兼顧、協調解決多元主體的目標分化問題，使多元主體參與大學新生學習生活治理沿著共同的行動目標前進，提升治理的長效能。

第三，綠色發(fā)展理念引領大學新生學習生活生態(tài)發(fā)展。換言之，大學新生學習生活治理就要以大學新生與環(huán)境之間的關系為核心來展開，不僅要學習專業(yè)知識與技能，更要注重社會文化的渲染與影響，以可持續(xù)發(fā)展理念激發(fā)責任感和主人翁意識，這樣才能真正形成大學新生學習生活的良性生態(tài)系統。

第四，開放共享理念引領治理發(fā)展方向。大學新生學習生活是一個開放共享的生態(tài)系統，關起門來搞治理是不可能成功的，治理活動要面向社會、面向市場，這是大學新生學習生活的生命力之源。要以開放共享的姿態(tài)走出高校內部的小圈子，學習國內外高校先進治理經驗，真正做到引領“一流”的大學新生學習生活治理方向。

概而言之，五大發(fā)展理念是大學新生學習生活治理的行動指南，也是統籌大學新生學習生活的重大方略。

（二）塑造契約精神，完善大學新生學習生活制度體系

洛克認為社會秩序的建立并不是自然產生的，而是通過社會契約所建立的，是為了維護公民的個人自由、保護公民的生命和財產安全，如其不能承擔或履行職責時，公民有權推翻并建立新的社會秩序。這種社會契約是基于自愿平等和協商一致原則基礎上的雙方約定，是利益主體間博弈和平衡的結果。塑造契約精神就是要維護其權威，發(fā)揮契約在大學新生學習生活治理中的重要作用，以契約治理代替行政治理和身份治理[8]。

一是將大學新生學習生活制度體系納入大學章程建設中，完善以大學章程為主體的現代大學制度體系。大學章程是高校內外部關系總的契約架構，大學新生學習生活制度建設要以章程為依據。大學章程是在多元主體的共同參與下，在協商一致的基礎上，按照合法程序締結而成的，是多元主體間利益博弈的結果，對多元主體均具有約束力，而大學新生學習生活制度納入大學章程建設中，使其具有合法及權威性，對多元治理主體進行約束，實現大學新生學習生活治理的有序及高效發(fā)展。

二是大學新生學習生活善治必然要求政府完善相關法律法規(guī)，明確治理活動中“政府部門—高?！鐓^(qū)組織—大學新生—家長”的關系，界定多元主體權利和義務關系，明晰多元主體權力行使邊界，推進大學內部學習生活制度體系的建設。與此同時，要建立多元主體責任追究制度，明確多元主體在治理活動中的責任，懲罰治理不力或不當的權責主體，做到履職盡責，違責必究。需要強調的是，制度設計時應將政府部門定位為大學新生學習生活治理的主體之一，而不是唯一的權力主體，高校、社區(qū)組織、新生及家長等多元主體都有相應的利益訴求，沒有制度作保障，弱勢主體利益將在治理活動中難以實現或消解。

總之，契約精神的塑造和制度體系的完善是大學新生學習生活治理的內在要求和和邏輯訴求。

（三）重塑多元共生權力體系，搭建“元治理”共同體

傳統的單一主體的高校管理難以實現大學新生學習生活的善治目標，并逐步偏離善治特征的運行軌道，多元主體共同治理大學新生學習生活才應運而生。

大學新生學習生活治理的本質是多元主體參與的共同管理，就是要打破傳統一元主體管理的弊端，以共治取代管理，重塑多元共生權力體系，搭建“元治理”共同體。

第一，重塑外部權力體系，以政府“元治”求“善治”?！霸卫怼本褪侵刚畵沃卫碇袇f調主體的治理。由此可知，“元治理”的主體只能由政府來充當，但不同于政府主導一切的制度安排，政府負責制定遠景規(guī)劃、協調與整合利益等，并未排斥其他主體的治理方式和力量[9]。大學新生學習生活治理也會遭遇治理失靈或失敗的挑戰(zhàn)，多元主體基于自身考慮問題，利益訴求難以達成一致，這樣就達不到預期的大學新生學習生活治理目標，要想使治理體系達到平衡和協調，滿足各方的利益訴求，就需要政府這一主體出面協調各方關系。政府部門在大學新生學習生活治理中的主導作用和“元治理”的角色定位體現在：協調和整合多元主體間的利益訴求，維護公共利益，最大限度地增進公共利益；確定大學新生學習生活的遠景規(guī)劃、發(fā)展方向、發(fā)展目標，制定制度和公共政策，為多元主體合作管理大學新生學習生活提供共同的行動指南；進行統籌規(guī)劃和宏觀指導，解決治理活動的碎片化問題和不可持續(xù)問題。

第二，重塑內部權力體系，建構高校主導、社區(qū)組織，大學新生參與、社會公眾協同的多元共生的權力格局。高校要充分發(fā)揮主導作用，掌控大學新生學習生活治理的具體發(fā)展方向和目標，統籌高校內部及其相關利益主體所掌握的資源，共同服務于大學新生學習生活治理。社區(qū)組織作為大學新生學習生活生態(tài)系統的重要部分，是大學新生學習生活所依托的社會環(huán)境，激發(fā)社區(qū)組織活力，依托社區(qū)組織所掌握的資源使其成為大學新生學習生活治理的重要力量。大學新生作為大學新生學習生活的引發(fā)者和治理者，要成為大學新生學習生活治理的重要參與主體。

總而言之，大學新生學習生活善治的實現需要通過平衡內外部權力體系，反復協商達成多元主體訴求的同向同行，共同管理大學新生學習生活。

（四）依托新媒體技術，構筑協商民主的對話平臺

新媒體越來越成為一個關乎全局的戰(zhàn)略性制高點，誰掌握了新媒體的主導權，誰就站在了時代的前沿。大學新生學習生活治理活動中應充分利用新媒體技術，打造學習生活生態(tài)系統的“虛擬社區(qū)”，使之成為善治的有效平臺。大學新生學習生活生態(tài)系統的“虛擬社區(qū)”內相關利益主體和非相關利益主體都享有公平的利益表達話語權和平等的地位，整個社區(qū)是開放共享的，鼓勵相關利益主體和社會大眾廣泛參與，不存在權威、英雄和等級差異明顯的科層體制?！疤摂M社區(qū)”所具有的“去權力化”“開放共享性”與大學新生學習生活善治所具備的創(chuàng)新、開放、共享等基本特征與要求具有內在一致性，因此，利用“虛擬社區(qū)”構筑協商民主的對話平臺是大學新生學習生活善治實現的有效路徑。在虛擬社區(qū)中，通過定期或不定期舉辦高校、政府部門、社區(qū)組織、大學新生等主體的聯席會議，討論與解決大學新生學習生活生態(tài)系統內的問題，減少不必要的糾紛，有利于化解高校與社區(qū)組織、大學新生與社區(qū)組織、大學新生與周邊人群之間的矛盾，促進大學新生學習生活治理共同體的形成以及和諧生態(tài)系統的建設，助推善治目標的實現[10]。與此同時，現代信息技術的發(fā)展也為協商民主對話平臺的構筑提供了技術支持，尤其是微信、微博等新媒體的迅速發(fā)展，讓協商民主成為可能。當下，“微力量”成為社會公眾參與公共事務管理的重要方式，促進了國家與公民之間的協商對話，增強了公民對國家與社會的認同感，是實現善治的重要力量。大學新生學習生活治理同樣是面向社會的公共事務，“微力量”也必將是實現大學新生學習生活善治的重要推動力。

四、結語

大學新生學習生活善治的實現需要學生、家長、高校、社區(qū)、政府部門等多個主體的高度共識與主動參與。在這個系統中的多元主體，雖然具有密切相關性，但跨越大學內外、勾連不同階段，價值取向或利益關注點必然有所不同。這就需要政府這個無可替代的“元治理”主體，全面審視大學新生學習生活善治，事關高等教育成敗，事關一代又一代社會精英成長觀、發(fā)展觀、人生觀的價值意義，嚴格規(guī)范各主體行為，進而促成共識、轉換理念，使大學新生學習生活善治真正得以形成。

參考文獻：

[1][WB]唐榮德學習生活質量：學生發(fā)展的本質與路徑[J]教育研究，2012（11）：1621

[2]陳振明公共管理學——一種不同于傳統行政學的研究途徑[M]北京：中國人民大學出版社，2003

[3]褚宏啟教育治理：以共治求善治[J]教育研究，2014（10）：411

[4]俞可平治理和善治引論[J]馬克思主義與現實，1999（5）：3841

[5]Ahrebs JGood governance in the 21st Century conflict， institutional charge， and development in the era of glo

balization[M]Northampton：Edward Elgar Publishing，

2011

[6]俞可平治理和善治——一種新的政治分析框架[J]南京社會科學，2001（9）：4043

[7]褚宏啟，賈繼娥教育治理與教育善治[J]中國教育學刊，2014（12）：610

[8]吳葉林，尹件鋒善治語境下大學治理的價值訴求與實踐路徑探討[J]教育文化論壇，2015（1）：9396

[9]李澄元治理理論綜述[J]前沿，2013（21）：124127

[10]張洪武社區(qū)善治的路徑選擇[J]黨政干部論壇，2010（6）：1213