苗壯

摘要：事業(yè)單位財政改革是目前我國全面深化改革中的重要組成部分，隨著改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位原有的財務(wù)管理工作已然不能更好地適應(yīng)環(huán)境的變化。在這種背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)逐步向著精細(xì)化的方向推進(jìn)。文章在介紹財務(wù)精細(xì)化管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，介紹了事業(yè)單位實行財務(wù)精細(xì)化管理的必要性和目前存在的制約性因素，最后提出相應(yīng)的實施路徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù) 精細(xì)化管理

一、財務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理的概念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的日本企業(yè)中，它本質(zhì)上是一種企業(yè)管理理念，主要是指在實施規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理方法的同時，重點對要素個體和要素之間的銜接流程進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化與優(yōu)化，從而達(dá)到減少占用資源并降低成本的目的。財務(wù)精細(xì)化管理主要是指以“細(xì)化”管理為目標(biāo)，用專業(yè)性與系統(tǒng)性的管理方法，分解細(xì)化并梳理各項財務(wù)工作，從而保證各項具體財務(wù)工作得到落實，提高財務(wù)管理的效率。財務(wù)精細(xì)化管理的主要特點包括專業(yè)性、系統(tǒng)性以及信息化，事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理需要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制度和規(guī)范，明確各個職能的分工，充分發(fā)揮財務(wù)精細(xì)化管理的特性，從整體上提升財務(wù)管理的效能。

二、事業(yè)單位實行財務(wù)精細(xì)化管理的價值分析

（一）財務(wù)精細(xì)化管理助推事業(yè)單位的財政改革。財務(wù)精細(xì)化管理要求事業(yè)單位內(nèi)部對每個具體事項進(jìn)行細(xì)化管理，其中包括內(nèi)部控制、預(yù)算管理、會計核算以及資產(chǎn)管理等，它克服了傳統(tǒng)財務(wù)管理方法對財務(wù)變動情況管理不全面的局限性，能夠清楚地通過信息系統(tǒng)了解各項具體業(yè)務(wù)的情況以及變化的原因。而事業(yè)單位的財政改革主要朝著公開化與透明化的方向發(fā)展，它對事業(yè)單位各項資金的來源、分配和使用的具體情況以及理由的披露提出了新要求。由于傳統(tǒng)財務(wù)管理方法存在一定的局限性，不能全面且細(xì)化地對事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)進(jìn)行管理，不能達(dá)到財政改革的要求。財務(wù)精細(xì)化管理可以使財務(wù)管理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化，從而推動事業(yè)單位的財政改革。

（二）財務(wù)精細(xì)化管理促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。財務(wù)精細(xì)化管理可以通過以下三個方面提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平：第一，財務(wù)精細(xì)化管理實現(xiàn)的基礎(chǔ)是建立完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制體系，財務(wù)管理內(nèi)部控制體系的建立優(yōu)化了事業(yè)單位的財務(wù)管理工作流程，并通過預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格把控，能夠?qū)崿F(xiàn)從事后核算到事前預(yù)測、事中控制以及事后評價全過程的控制，從而達(dá)到提升財務(wù)管理水平的目的。第二，財務(wù)精細(xì)化管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位意識的轉(zhuǎn)變，由過去注重于會計核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合管理職能，提升內(nèi)部工作人員的整體財務(wù)管理意識，進(jìn)而提升財務(wù)管理水平。

（三）財務(wù)精細(xì)化管理能夠提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。傳統(tǒng)財務(wù)管理方法下事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用效率較低、浪費(fèi)損失嚴(yán)重的問題難以得到解決。財務(wù)管理從粗放型向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，有利于找出鋪張浪費(fèi)和損失嚴(yán)重的具體環(huán)節(jié)，并查明導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下的具體原因以及漏洞，最終達(dá)到減少資產(chǎn)不合理配置，提高資產(chǎn)使用效率的目的。事業(yè)單位通過實施財務(wù)精細(xì)化管理，能夠?qū)?nèi)部重要業(yè)務(wù)的預(yù)算和實施進(jìn)行控制與監(jiān)督，并對各種資源形成優(yōu)化配置，減少浪費(fèi)和損失。

三、目前事業(yè)單位實行財務(wù)精細(xì)化管理的制約因素

（一）事業(yè)單位內(nèi)部缺少與財務(wù)精細(xì)化管理相配套的內(nèi)控體系。財務(wù)精細(xì)化管理要求事業(yè)單位有相當(dāng)完善的內(nèi)部控制體系與之相配套，并為財務(wù)精細(xì)化管理提供必備的基礎(chǔ)。但是目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系仍存在諸多缺陷，嚴(yán)重阻礙了財務(wù)精細(xì)化管理的實施。首先，事業(yè)單位整體并沒有對財務(wù)管理給予更多關(guān)注，普遍認(rèn)為財務(wù)部門僅僅提供事后核算服務(wù)，并沒有對該項工作給予支持，導(dǎo)致財務(wù)崗位的人員配置不夠合理，較為隨意，沒有考慮職責(zé)不相容的問題，存在職責(zé)不明、業(yè)務(wù)交叉過多的情況。其次，事業(yè)單位的約束機(jī)制不健全，盡管事業(yè)單位的內(nèi)部控制都以形成書面文件的形式進(jìn)行規(guī)定，但是在實際操作過程中，財務(wù)管理工作缺乏必要的監(jiān)督和約束，內(nèi)部審計工作可能由財務(wù)部門完成，有些事業(yè)單位根本沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，因此導(dǎo)致財務(wù)管理工作缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制，內(nèi)部控制的規(guī)定并未得到有效執(zhí)行，在一定程度上阻礙了財務(wù)精細(xì)化管理的實行。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平仍待提高。財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的起點和重要組成部分，財務(wù)預(yù)算的正確與否直接關(guān)系到事業(yè)單位能否實現(xiàn)財務(wù)精細(xì)化管理。預(yù)算管理是財務(wù)工作的一個重要組成部分，但是事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員很多時候并沒有認(rèn)識到預(yù)算工作的重要性，經(jīng)常存在忽略預(yù)算和不合理編制預(yù)算的情況。一些事業(yè)單位通常會采用簡單的增量預(yù)算法，僅僅考慮各個事項的變化，并沒有重新對各個事項進(jìn)行評估與分析，最后導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理以及金額不準(zhǔn)確的情形，影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮，阻礙了財務(wù)精細(xì)化管理的實施。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化程度仍顯不足。在信息化時代，事業(yè)單位開始逐步采用信息化辦公方式，信息化工作方式大大提高了事業(yè)單位的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。但是目前事業(yè)單位信息化處理方式還沒有在財務(wù)管理工作中得到充分運(yùn)用，不能滿足財務(wù)精細(xì)化管理的要求。在一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，一些傳統(tǒng)的管理方式仍在使用，觀念仍未得到轉(zhuǎn)變，即使是新開發(fā)的信息系統(tǒng)，大多數(shù)工作人員只是處于了解的狀態(tài)，許多應(yīng)用尚未得到充分使用，財務(wù)管理無法做到系統(tǒng)化、全面化與精細(xì)化。因此提升事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化水平是實現(xiàn)財務(wù)精細(xì)化管理的重要保障。

四、事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理的實施路徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立財務(wù)精細(xì)化管理的意識。要想在事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)財務(wù)精細(xì)化管理，首先事業(yè)單位整體應(yīng)當(dāng)形成財務(wù)精細(xì)化管理的意識和理念。第一，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)作為轉(zhuǎn)變觀念并樹立財務(wù)精細(xì)化管理意識的帶頭人，充分了解財務(wù)精細(xì)化管理對于事業(yè)單位的重要性，將這種重要性向各個部門進(jìn)行宣傳，同時與財務(wù)部門負(fù)責(zé)人共同制定適合于本單位的財務(wù)精細(xì)化管理政策，嚴(yán)格把控預(yù)算內(nèi)容與指標(biāo)的精細(xì)化，為后續(xù)的精細(xì)化管理提供基礎(chǔ)。第二，為財務(wù)精細(xì)化管理提供完善的硬件、軟件以及人員支持，形成良好的運(yùn)行環(huán)境，使得工作人員能夠為財務(wù)精細(xì)化管理的實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

（二）完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。完善的內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位實施財務(wù)精細(xì)化管理的一個重要保障，它能夠為財務(wù)精細(xì)化管理提供一個良好的環(huán)境，保障財務(wù)精細(xì)化管理能夠得到執(zhí)行并產(chǎn)生明顯的效果。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對各個部門和崗位人員的職責(zé)進(jìn)行明確，對業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并對其是否得到嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)行必要的監(jiān)督，不能使內(nèi)部控制制度流于形式。例如，對于重要業(yè)務(wù)、重大項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批，制定嚴(yán)格的操作準(zhǔn)則并執(zhí)行；對于資金的申領(lǐng)也應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的審批程序來進(jìn)行；內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行其監(jiān)督職能，對內(nèi)部控制的執(zhí)行定期作出評價。事業(yè)單位在此基礎(chǔ)上還可以聘請外部機(jī)構(gòu)對本單位的內(nèi)部控制作出評價，促使單位完善內(nèi)部控制制度。

（三）提升事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平。預(yù)算管理是財務(wù)管理的起點，財務(wù)精細(xì)化管理的實現(xiàn)需要以預(yù)算管理的精確性和科學(xué)性作為依托，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升財務(wù)預(yù)算管理水平，主要從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩方面著手。一方面是預(yù)算編制，事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的具體項目預(yù)算定額確定標(biāo)準(zhǔn)，采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的方法，對于彈性較小的部門采用增量預(yù)算法，對于彈性較大的部門采用零基預(yù)算法，鼓勵事業(yè)單位內(nèi)部全體工作人員參與預(yù)算的編制，共同確定預(yù)算的編制程序，最終確定各個部門的具體情況。另一方面是預(yù)算執(zhí)行，事業(yè)單位各部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制定額開展業(yè)務(wù)，對于因環(huán)境變化導(dǎo)致定額需要調(diào)整的事項，各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行調(diào)整，后期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價反饋，不斷提升預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性，實現(xiàn)財務(wù)精細(xì)化管理。

（四）運(yùn)用信息技術(shù)手段，完善財務(wù)會計體系。信息化是財務(wù)精細(xì)化管理的特點之一，因此事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)精細(xì)化管理的必要條件之一就是提升自身的信息化程度。對于事業(yè)單位來講，應(yīng)當(dāng)在考慮自身實際的基礎(chǔ)上充分利用信息技術(shù)為財務(wù)精細(xì)化管理的實施搭建良好的平臺。事業(yè)單位可以與軟件開發(fā)公司展開合作，開發(fā)適合本單位的財務(wù)管理軟件和信息化報賬與查賬平臺，提高核算的準(zhǔn)確性和效率性，完善財務(wù)會計體系，為財務(wù)精細(xì)化管理提供支撐。同時事業(yè)單位還應(yīng)對使用信息技術(shù)的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)勝任能力，從而加快財務(wù)精細(xì)化管理的實現(xiàn)。

五、結(jié)語

深化改革的大背景要求事業(yè)單位的財務(wù)工作逐步向精細(xì)化方向推進(jìn)，但是目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制、財務(wù)預(yù)算管理水平以及信息化程度等方面存在的不足制約了其財務(wù)精細(xì)化管理的實現(xiàn)，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從整體上樹立精細(xì)化管理的理念，完善內(nèi)部控制制度，努力提升財務(wù)預(yù)算管理水平，并運(yùn)用信息化完善財務(wù)會計體系為財務(wù)精細(xì)化管理的實施打下良好基礎(chǔ)，從而改善財務(wù)管理工作的效率和經(jīng)濟(jì)效益，更好地適應(yīng)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。S

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