李猛+沈四寶

摘要：中國(guó)自貿(mào)區(qū)核心生命力在于管理制度創(chuàng)新，通過(guò)管理制度創(chuàng)新推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以便更好的適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、服務(wù)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)自由化。中國(guó)自貿(mào)區(qū)建立三年以來(lái)，一系列管理制度創(chuàng)新得以成功實(shí)踐，但實(shí)際與國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)依然存在一定距離，文章通過(guò)介紹分析香港自由港區(qū)與新加坡自貿(mào)區(qū)先進(jìn)管理制度，透析當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)區(qū)管理制度中的問(wèn)題與不足，參鑒香港自由港區(qū)與新加坡自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情相應(yīng)提出些許可行的完善建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)自貿(mào)區(qū)；管理制度創(chuàng)新；境外經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)狀與發(fā)展

一、 管理制度創(chuàng)新推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)自由化，消除減少貿(mào)易壁壘，反對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，然而，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要具有與之相應(yīng)的管理制度予以配合。過(guò)往在外資領(lǐng)域我國(guó)政府偏重事前監(jiān)管，對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入有著非常嚴(yán)格的審批制度，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度雖有必要，但也在一定程度上消弱了外商投資中國(guó)的熱情，同時(shí)過(guò)于復(fù)雜的審核手續(xù)也無(wú)形中成為阻礙國(guó)際經(jīng)貿(mào)自由的壁壘，這與中國(guó)自貿(mào)區(qū)所具有的的自由、開(kāi)放、平等等內(nèi)在屬性不相適應(yīng)。為此，作為“試驗(yàn)田”的中國(guó)自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)著以管理制度創(chuàng)新推進(jìn)本國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史重任，借助“一線(xiàn)管住，二線(xiàn)放開(kāi)”進(jìn)行有益管理制度創(chuàng)新，對(duì)外資準(zhǔn)入由審批制改為備案制，嘗試放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入前監(jiān)管，轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)督，政府職能逐步由“管理型”轉(zhuǎn)變升級(jí)為“服務(wù)型”。

二、 中國(guó)自貿(mào)區(qū)主要現(xiàn)行管理制度創(chuàng)新

1. 對(duì)外貿(mào)易管理制度創(chuàng)新。

（1）“安全高效，區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管模式。對(duì)此，海關(guān)先后推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、無(wú)紙通關(guān)附隨單證、集中匯總征稅等多項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)措施，大幅度提高了貨物通關(guān)效率、縮短了貨物通關(guān)時(shí)間、壓縮了貨物通關(guān)成本；檢驗(yàn)檢疫部門(mén)陸續(xù)制定實(shí)施無(wú)紙化報(bào)檢、快速通檢、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、“十檢十放”分類(lèi)監(jiān)管、跨境電子商務(wù)備案等創(chuàng)新舉措，高速便捷的通檢模式為區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)節(jié)省了大量時(shí)間成本和人力成本；海事部門(mén)則重點(diǎn)推出船舶安全作業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法、高效船舶登記流程等新制度，并同時(shí)聯(lián)動(dòng)同區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“一次性申報(bào)、查驗(yàn)、放行”過(guò)境監(jiān)管模式和在一線(xiàn)出境、二線(xiàn)入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)試行通關(guān)入境單據(jù)無(wú)紙化，這些便利措施有效提高了區(qū)內(nèi)船舶監(jiān)管效率，節(jié)省了貨物運(yùn)輸物流成本。

（2）跨部門(mén)綜合性服務(wù)管理平臺(tái)。通過(guò)“單一窗口”貿(mào)易公司一次性遞交相關(guān)交易信息和單證，利用統(tǒng)一平臺(tái)、網(wǎng)頁(yè)或地點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)公司所遞交的所有信息進(jìn)行一次性處理?！皢我淮翱凇辈粌H有助于口岸不同部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，減少行政運(yùn)行成本，更有利于減少貨物在關(guān)口的等待時(shí)間，降低貿(mào)易成本，提高通關(guān)效率。

（3）貨物分類(lèi)監(jiān)管制度和保稅改革。區(qū)內(nèi)對(duì)保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物分類(lèi)進(jìn)行管理，在提高通關(guān)速度的同時(shí)合理把控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在關(guān)稅方面，先后推出“展示交易保稅”“融資租賃退稅”“內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅”等優(yōu)惠措施，借此吸引了包括波音、明尼蘇達(dá)礦業(yè)在內(nèi)的諸多大型跨國(guó)企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)開(kāi)展相應(yīng)貿(mào)易活動(dòng)。

2. 涉外投資管理制度創(chuàng)新。

（1）外資管理負(fù)面清單制度。通過(guò)負(fù)面清單制度對(duì)不符合國(guó)民待遇原則的市場(chǎng)準(zhǔn)入特別管理措施公開(kāi)加以列明，但凡不在負(fù)面清單以?xún)?nèi)的投資領(lǐng)域均可享有與本國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，這極大提升了外資進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的效率，增強(qiáng)了自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資的吸引力。在2013版負(fù)面清單基礎(chǔ)之上2014版負(fù)面清單圍繞增加透明度、提高開(kāi)放度、調(diào)整表現(xiàn)形式由先前的190條縮減到139條，2015年則由139條再度遞減為122條，負(fù)面清單近年來(lái)由長(zhǎng)變短，自貿(mào)區(qū)外商投資自由度不斷提高。

（2）涉外投資備案管理。一方面，政府對(duì)于負(fù)面清單之外的外商投資由行政審批改為備案管理，不再適用過(guò)往嚴(yán)格復(fù)雜的專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)，政府由市場(chǎng)管理者逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)監(jiān)督者、服務(wù)者，政府管理機(jī)構(gòu)職能得以逐步轉(zhuǎn)變。另一方面，為支持鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)向外投資，加快“走出去”步伐，在投資項(xiàng)目審核環(huán)節(jié)同樣采用備案管理，對(duì)于3億美元以下的投資項(xiàng)目一律進(jìn)行備案且可不再遞交可行性研究報(bào)告，由自貿(mào)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行“一口受理”，一般5個(gè)工作日以?xún)?nèi)便可拿到項(xiàng)目許可證書(shū)，自貿(mào)區(qū)對(duì)外投資更為自由開(kāi)放。并且在資金環(huán)節(jié)，區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行可直接辦理人民幣流轉(zhuǎn)及過(guò)戶(hù)手續(xù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資提供資金服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)海外投資“資金出?！薄?/p>

（3）商事注冊(cè)登記認(rèn)繳制。改革商事登記制度，將注冊(cè)資金由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、由先證后照改為先照后證、推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序、落實(shí)年度報(bào)告公示制度，一系列創(chuàng)新舉措相互聯(lián)系、相互配合使得外資區(qū)內(nèi)注冊(cè)越加高效便利。

3. 事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新。市場(chǎng)準(zhǔn)入前制度改革需要以完善的事中事后監(jiān)管措施為基礎(chǔ)，一方面要不斷促進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化、投資自由化，維護(hù)好現(xiàn)有改革成果，另一方面則要持續(xù)健全對(duì)事中事后的監(jiān)督管理，避免和減少由外資市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬所可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，平衡好改革發(fā)展和國(guó)家利益之間的關(guān)系，解除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外自由開(kāi)放的“后顧之憂(yōu)”，為此在中國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)事中事后監(jiān)管制度得以改革創(chuàng)新。例如：

（1）健全社會(huì)信用體系，完善信用信息記錄、公開(kāi)、共享、披露制度以及社會(huì)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)建良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。

（2）建設(shè)監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)各部門(mén)間協(xié)作管理，為事中事后監(jiān)管提供資訊支持。

（3）構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，促成各管理部門(mén)協(xié)調(diào)合作與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有力提升行政執(zhí)法效率。

（4）實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行曝光和懲戒，營(yíng)造良好社會(huì)企業(yè)自律環(huán)境。

（5）完善國(guó)家安全審查和反壟斷審查機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)準(zhǔn)入越是寬松，國(guó)家安全審查與反壟斷措施越是凸顯重要，自由開(kāi)放的市場(chǎng)需要以健全的國(guó)家安全審查和反壟斷制度為前提，通過(guò)國(guó)家安全審理與市場(chǎng)反壟斷調(diào)查降低市場(chǎng)化改革風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)實(shí)保障國(guó)家利益與安全。

三、 境外自貿(mào)區(qū)先進(jìn)管理制度

1. 香港自由港區(qū)先進(jìn)管理制度。

（1）寬松的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

①公司注冊(cè)手續(xù)便利。外資香港注冊(cè)企業(yè)僅需三個(gè)步驟：首先，在網(wǎng)上注冊(cè)中心或到到公司注冊(cè)處查詢(xún)名稱(chēng)是否可用；其次在網(wǎng)上注冊(cè)中心以電子方式或在公司注冊(cè)處以紙制方式遞交公司注冊(cè)所需的必要文件及相關(guān)費(fèi)用；最后，經(jīng)核準(zhǔn)備案頒發(fā)《公司注冊(cè)證書(shū)》及《商業(yè)登記》。網(wǎng)上遞交申請(qǐng)一般一小時(shí)內(nèi)回復(fù)結(jié)果，紙質(zhì)申請(qǐng)一般四個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)。

②公司注冊(cè)條件寬松。香港隊(duì)公司注冊(cè)資金沒(méi)有限制，僅需繳納很少的厘印稅，且無(wú)需驗(yàn)資，到位資金數(shù)額不限，公司成立后經(jīng)股東大會(huì)表決通過(guò)可后續(xù)增加注冊(cè)資本，相關(guān)手續(xù)交由香港公司注冊(cè)處一并辦理。

③市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放度較高。依據(jù)香港現(xiàn)行法律規(guī)范，幾乎不存在絕對(duì)禁止從事的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)入資股比沒(méi)有進(jìn)行絕對(duì)的限制，港內(nèi)或港外的投資者均可能實(shí)現(xiàn)百分百的公司控股。在眾多行業(yè)中，博彩業(yè)受政府管制最為嚴(yán)格，依據(jù)《賭博條例草案》和《博彩條例》在香港可進(jìn)行的博彩活動(dòng)包括由馬會(huì)舉辦的賽馬、六合彩與足彩，及其香港政府娛樂(lè)事務(wù)管理處所批準(zhǔn)的其他博彩活動(dòng)。除此之外，任何其他博彩活動(dòng)均是不合法的。

（2）高效便捷的海關(guān)監(jiān)管制度。

①報(bào)關(guān)制度便利。香港貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)極為簡(jiǎn)便，除豁免報(bào)關(guān)商品以外，承運(yùn)人只需于商品入境或出境兩周以?xún)?nèi)向海關(guān)具體呈報(bào)進(jìn)出口商品所有付運(yùn)材料以及相關(guān)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，是典型的“先入關(guān)，后報(bào)關(guān)”的便利海關(guān)管理模式。另外，香港還加入《伊斯坦布爾公約》（又稱(chēng)之為《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》），依據(jù)公約為一些貨物提供暫準(zhǔn)進(jìn)口服務(wù)，頒發(fā)暫準(zhǔn)進(jìn)口憑證，例如在博覽會(huì)等類(lèi)似活動(dòng)上所陳列使用的貨物，體育競(jìng)賽活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)員或觀(guān)眾個(gè)人物品、貨物以及對(duì)游客的宣傳材料等等，便利海關(guān)監(jiān)管措施目的是為實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)自由化。

②通關(guān)制度便利。除常規(guī)方式外，近年香港海關(guān)推出一系列通過(guò)新舉措，最為典型的為“海易通計(jì)劃”，通過(guò)該計(jì)劃能夠以電子化方式簡(jiǎn)化現(xiàn)行海關(guān)清關(guān)程序，具體目標(biāo)是通過(guò)電子途徑提前遞交副提單數(shù)據(jù)，省卻傳統(tǒng)印發(fā)紙質(zhì)“禁止移離物品通知單”復(fù)雜現(xiàn)時(shí)程序，從而簡(jiǎn)化了提交副提單數(shù)據(jù)的步驟，“海易通”有效降低了通關(guān)信息錄入與核對(duì)的人工成本，為海關(guān)及進(jìn)出口承運(yùn)商節(jié)省了通關(guān)時(shí)間，提升了通關(guān)效率。

2. 新加坡自貿(mào)區(qū)先進(jìn)管理制度。

（1）服務(wù)型政府之典范。

①雙層自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)管理模式。新加坡自貿(mào)區(qū)依據(jù)本國(guó)《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》主要是由本國(guó)中央政府和自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定企業(yè)分別進(jìn)行管理，中央政府進(jìn)行引領(lǐng)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)特定公司從事日常經(jīng)營(yíng)，是典型的雙層級(jí)自貿(mào)區(qū)管理模式。對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)具體事務(wù)授權(quán)區(qū)內(nèi)特定公司企業(yè)負(fù)責(zé)，這是自貿(mào)區(qū)發(fā)展到成熟階段高度市場(chǎng)化運(yùn)作的集中體現(xiàn)，市場(chǎng)主體自身作為自貿(mào)區(qū)管理者能夠有效擺脫原有體制中行政僵化和經(jīng)濟(jì)低效的束縛，最大程度釋放自貿(mào)區(qū)自主、自由、開(kāi)放的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)特性，借助公司自身對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)管理的深入實(shí)踐和真實(shí)了解，能夠保證區(qū)內(nèi)管理措施切實(shí)符合市場(chǎng)主體自身發(fā)展需求，并可及時(shí)有效解決區(qū)內(nèi)各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題。

②專(zhuān)設(shè)國(guó)際商業(yè)法庭處理國(guó)際商事糾紛。2015年1月5日新加坡國(guó)際商業(yè)法庭正式成立，專(zhuān)門(mén)處理包含自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的本國(guó)涉外商事糾紛，具有專(zhuān)業(yè)、高效的特點(diǎn)，國(guó)際商業(yè)法庭設(shè)置于新加坡高院體系之中，是新加坡最高等級(jí)司法審判機(jī)關(guān)的一部分，其判決具有最高效力，可在最大程度保障判決結(jié)果得到他國(guó)承認(rèn)和認(rèn)可。專(zhuān)門(mén)受理涉外民商事案件，法官多是具有豐富的涉外經(jīng)濟(jì)案件審判經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上保障了審判過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性和結(jié)果的公正性，相對(duì)獨(dú)立的審判地位使得新加坡國(guó)際商業(yè)法庭在受理、審理案件過(guò)程中可最大限度避免來(lái)自其他法庭或人員的不當(dāng)干預(yù)，保障審判過(guò)程的公平公正，更易實(shí)現(xiàn)審判的程序正義與結(jié)果的實(shí)體正義。

（2）較為完善的外資市場(chǎng)監(jiān)管制度。新加坡自貿(mào)區(qū)對(duì)外自由開(kāi)放的局面離不開(kāi)本國(guó)較為完善的事中事后監(jiān)管制度，2004年《新加坡競(jìng)爭(zhēng)法》的正式頒布，通過(guò)該法減緩了市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)本國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的沖擊，維護(hù)了本國(guó)對(duì)外交易市場(chǎng)安全，對(duì)于有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有一定促進(jìn)作用。例如，在《新加坡競(jìng)爭(zhēng)法》第二節(jié)《第34條的禁止》部分，其第27.2.10、27.2.11、27.2.12項(xiàng)條款對(duì)本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的禁止、限制和扭曲行為進(jìn)行了規(guī)定，重點(diǎn)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段的正當(dāng)性，維護(hù)本國(guó)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和秩序；第三節(jié)《第47條的禁止》主要對(duì)防止企業(yè)在新加坡濫用其市場(chǎng)支配性地位進(jìn)行了限制和規(guī)定，并分別在第27.3.4、27.3.5項(xiàng)條款中確立了市場(chǎng)支配性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在第27.3.6項(xiàng)條款中確定了共同支配地位的概念，在27.3.7、27.3.8、27.3.9項(xiàng)條款中具體規(guī)定了何為“濫用”市場(chǎng)支配性地位以及哪行行為構(gòu)成“濫用”市場(chǎng)支配性地位；第四節(jié)《市場(chǎng)定義》章節(jié)中的第27.4.3、27.4.4項(xiàng)條款對(duì)本國(guó)市場(chǎng)反壟斷的概念、目的、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、具體措施進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，意在防范本國(guó)在進(jìn)進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)自由過(guò)程中可能隨之而來(lái)的市場(chǎng)壟斷情形，保障維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全。

（3）區(qū)內(nèi)賦稅優(yōu)惠制度。新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)所得稅政策，除合伙企業(yè)與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)外，區(qū)內(nèi)繳納企業(yè)所得稅的義務(wù)人包括按照新加坡法律依法成立的國(guó)內(nèi)公司、在新加坡依法注冊(cè)登記的外資公司、以及雖不在新加坡注冊(cè)登記但依照新加坡屬地管轄原則有來(lái)自于新加坡應(yīng)納稅款的域外公司。在區(qū)內(nèi)稅率方面，自2010年起，新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)采取百分之十七的公司稅率，所有區(qū)內(nèi)企業(yè)可享有前三十萬(wàn)元應(yīng)稅所得部分豁免優(yōu)惠待遇。

（4）自貿(mào)區(qū)大金融監(jiān)管模式。在新加坡自貿(mào)區(qū)金融管理機(jī)構(gòu)方面，目前，新加坡自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管事宜主要是由新加坡金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)，其具有央行金融調(diào)控與金融監(jiān)管兩大職責(zé)。2008年世界金融危機(jī)后，為加強(qiáng)管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，新加坡進(jìn)一步擴(kuò)大了金融監(jiān)管局的職權(quán)范圍，除屬于央行職責(zé)的貨幣發(fā)行權(quán)力外，新加坡金融監(jiān)管局同時(shí)對(duì)本國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)等全部金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。大金融監(jiān)管模式具有集中、高效、統(tǒng)一的特點(diǎn)，有利于提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管效率。

四、 境外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)管理制度的啟示

1. 參鑒新加坡雙層級(jí)管理模式。中國(guó)自貿(mào)區(qū)所在地管理權(quán)限過(guò)分充足，多數(shù)管理權(quán)限集中于自貿(mào)區(qū)所在地政府，這在一定程度上影響了區(qū)內(nèi)管理備案的辦事效率，束縛了自貿(mào)區(qū)管委會(huì)參與本區(qū)管理的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，制度紅利并未得到充分釋放。鑒于我國(guó)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)處于初期探索階段，自貿(mào)區(qū)所在地政府具有的居間協(xié)調(diào)監(jiān)督作用必不可少，但隨著自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略日益成熟，應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)《中國(guó)自貿(mào)區(qū)法》作為國(guó)家立法為中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提供全面、穩(wěn)定、可靠的頂層法治保障，充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的引領(lǐng)規(guī)劃作用。并且，要逐漸給予自貿(mào)區(qū)管委會(huì)更多立法和管理權(quán)限，減少自貿(mào)區(qū)所在地政府的過(guò)度干預(yù)，充分釋放自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)活力，通過(guò)增進(jìn)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)管理積極性有力提高其對(duì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管理效率，由三層級(jí)逐步過(guò)渡為雙層級(jí)的管理模式與事權(quán)劃分符合自貿(mào)區(qū)自身內(nèi)在特性，是中國(guó)自貿(mào)區(qū)未來(lái)建設(shè)發(fā)展的總體趨勢(shì)和方向。

2. 通關(guān)制度便利化。與香港、新加坡自貿(mào)區(qū)相似，中國(guó)自貿(mào)區(qū)在貨物通關(guān)方面同樣推行“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”等制度創(chuàng)新，不同于常規(guī)海關(guān)監(jiān)管，區(qū)內(nèi)更是取消了進(jìn)出口配額限制，但在通關(guān)效率、貨物分類(lèi)監(jiān)管、港區(qū)聯(lián)動(dòng)等方面與香港、新加坡自貿(mào)區(qū)依然存在一定差距，仍需進(jìn)步提升，在自貿(mào)區(qū)貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)和貿(mào)易促進(jìn)政策等方面均還具有進(jìn)步變革完善和深入挖掘的空間。

3. 寬松外資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。中國(guó)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單限制性管理措施經(jīng)過(guò)兩次修改現(xiàn)縮減為122條，但過(guò)多的兜底性條款和“等”字的表述影響到負(fù)面清單的透明度與開(kāi)放度，中國(guó)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依然較為冗長(zhǎng)還存有進(jìn)步簡(jiǎn)化的余地，并在條文透明度與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化等方面需要及時(shí)給予完善。在區(qū)內(nèi)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管制度方面，上海自貿(mào)區(qū)于2016年正式發(fā)布《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》，其內(nèi)容包含建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、完善市場(chǎng)退出機(jī)制等八個(gè)方面。然而該《方案》僅是做出方向性指引，多是概括性表述，需要逐步將《方案》進(jìn)行細(xì)化和具體化，并依照方案制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章辦法，保障《方案》規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)中的真正實(shí)施，為自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)自由保駕護(hù)航。

4. 試行賦稅制度優(yōu)惠改革。在區(qū)內(nèi)企業(yè)賦稅上，中國(guó)自貿(mào)區(qū)離岸業(yè)務(wù)中企業(yè)仍需繳納25%企業(yè)所得稅，該比例遠(yuǎn)高于同期香港16%與新加坡17%。雖說(shuō)財(cái)稅政策優(yōu)惠并非自貿(mào)區(qū)創(chuàng)設(shè)的初衷，創(chuàng)新本身既是紅利。然而基于自貿(mào)區(qū)自身特殊性和體制改革創(chuàng)新步伐，中國(guó)政府可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行更多嘗試，包括轉(zhuǎn)化稅務(wù)機(jī)關(guān)職能、設(shè)立精簡(jiǎn)高效稅務(wù)機(jī)構(gòu)、給予區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收適當(dāng)優(yōu)惠或特定范圍內(nèi)進(jìn)行減免，區(qū)分離岸與在岸業(yè)務(wù)稅率等等，以有力提升中國(guó)自貿(mào)區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，并使其真正成為全國(guó)稅制改革的“探路者”，起到顯著的引領(lǐng)示范和模范帶頭作用。

5. 進(jìn)步開(kāi)放區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)。由于目前人民幣在資本項(xiàng)目下仍然受到嚴(yán)格管制，中國(guó)自貿(mào)區(qū)在融資便利、匯兌自由、人民幣跨境使用、放開(kāi)利率、外匯管制等方面仍有改革空間，未來(lái)需要予以進(jìn)步放開(kāi)，逐步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融制度改革創(chuàng)新，同時(shí)還要注意做好金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。尤其是中國(guó)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)著力推行金融管理制度創(chuàng)新與改革，涉外金融案件具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和涉外性，需要更為專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的審判機(jī)構(gòu)審理此類(lèi)案件。

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作者簡(jiǎn)介：沈四寶（1946-），漢族，上海市人，澳門(mén)科技大學(xué)法學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，研究方向?yàn)閲?guó)際商法；李猛（1985-），男，漢族，山東省濟(jì)寧人，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院在站博士后，澳門(mén)科技大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士，研究方向?yàn)樽再Q(mào)區(qū)法律問(wèn)題與其管理制度。