李海興

（渾源縣林業(yè)局，山西 大同 037400）

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)今政府工作開展的一項(xiàng)重點(diǎn)，林業(yè)扶貧作為政府的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，在精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作中具有十分關(guān)鍵的意義。在本文中，將就增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧的發(fā)展進(jìn)行一定的研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；林業(yè)精準(zhǔn)扶貧；脫貧

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230170

2016年，是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開局之年，根據(jù)山西省部署，積極發(fā)展林業(yè)是小康社會(huì)全面建成的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)省內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措。在這種情況下，就需要全省林業(yè)部門能夠認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)林業(yè)工作中的生態(tài)保護(hù)，加快林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作開展。

1 項(xiàng)目采取措施

1.1 管護(hù)人員聘用

為了能夠有效、真實(shí)的將扶貧工作落實(shí)到位，在做好管護(hù)勞務(wù)人員聘用的基礎(chǔ)上，要讓足夠貧困勞動(dòng)力參與到省內(nèi)林地資源管護(hù)工作當(dāng)中：公益林管護(hù)。新造林地以及未成林造林區(qū)域管護(hù)，可以將貧困縣貧困勞動(dòng)力的80%參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，生態(tài)管護(hù)員則需要按照100%比例從貧困地區(qū)人口勞動(dòng)力中雇傭；在公益林生態(tài)效益補(bǔ)償方面，除了需要做好公共支出的扣除之外，將剩余資金的適當(dāng)部分應(yīng)用在貧困人員公益林補(bǔ)償效益方面。

1.2 保障措施

做好林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，科學(xué)的保障措施必不可少：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)小組帶頭領(lǐng)導(dǎo)之下，林業(yè)部門需要按照真抓實(shí)干的要求全身心的做好林業(yè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的落實(shí)，保證貧困人口通過生態(tài)保護(hù)增加自身收入。同時(shí)，要加強(qiáng)同扶貧、財(cái)政以及金融機(jī)構(gòu)相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，保證資金以及任務(wù)的落實(shí)到位；整合項(xiàng)目。對(duì)森林資源管護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)整合，以統(tǒng)籌的方式實(shí)現(xiàn)省內(nèi)重點(diǎn)貧困縣天然林保護(hù)工程、新造林地管護(hù)以及生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目的布局，保證工作當(dāng)中的統(tǒng)一規(guī)劃以及同步落實(shí)。要對(duì)國家天然林保護(hù)范圍擴(kuò)大方面的政策積極爭(zhēng)取，建立起具有永久特征的補(bǔ)償制度，并根據(jù)地方情況建立起效益補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)資金投入的增加。積極鼓勵(lì)管護(hù)人員在保證資源安全、尊重權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提升他們的經(jīng)濟(jì)收入；創(chuàng)新機(jī)制。要對(duì)國有林場(chǎng)同周邊林農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行積極探索，積極引導(dǎo)國有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)，保證外聘人口中，貧困人口在60%以上的比例。同時(shí)，國有林場(chǎng)要通過合作、托管等方式的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)集體公益林的統(tǒng)一保護(hù)管理，在對(duì)國有林場(chǎng)技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上更好的做好貧困人口參與保護(hù)經(jīng)營的組織，實(shí)現(xiàn)貧困人口的增收脫貧；加強(qiáng)監(jiān)管。作為市縣林業(yè)部門，要在日常工作中加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的監(jiān)督管理，在定期做好管護(hù)人員崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)以及技術(shù)能力的提升。同時(shí)，要做好常態(tài)化考核制度的建立，在實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的情況下實(shí)現(xiàn)森林資源安全的保障。同時(shí)，要做好資金的監(jiān)管工作，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格制定，凡是整合統(tǒng)籌納入到扶貧范圍的資金，杜絕出現(xiàn)擠占挪用情況，強(qiáng)化社會(huì)、專項(xiàng)以及審計(jì)監(jiān)督工作，保證該項(xiàng)資金全部應(yīng)用在管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)支出方面，以此實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

1.3 組織管理措施

做好管護(hù)崗位的合理設(shè)置。即在同林地變更調(diào)查工作相結(jié)合的情況下摸清森林資源底數(shù)的摸清。根據(jù)管護(hù)難易程度、地類以及貧困人口分布情況以科學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分，在對(duì)新造林地、公益林等管護(hù)項(xiàng)目積極統(tǒng)籌的情況下實(shí)現(xiàn)管護(hù)人員勞務(wù)收入以及工作量的兼顧，以此實(shí)現(xiàn)管護(hù)人員數(shù)量的合理確定；精準(zhǔn)聘用人員。作為縣級(jí)林業(yè)部門，要通過聘用管理辦法的制定對(duì)聘用的基本條件進(jìn)行明確，實(shí)行村推薦、鎮(zhèn)審核、縣扶貧部門核實(shí)聘用的流程，保證將新聘用人員全部作為建檔立卡貧困人員，保證管護(hù)崗位當(dāng)中貧困人口比例在80%以上。同時(shí)，要充分明確生態(tài)管護(hù)扶貧并不是兜底扶貧，如果相關(guān)人員不能夠勝任工作，要及時(shí)進(jìn)行更換；對(duì)于新聘用人員，要保證其具有較強(qiáng)的責(zé)任心、良好的遵紀(jì)守法精神，且具有一定的勞動(dòng)能力以及文化基礎(chǔ)，能夠勝任野外巡護(hù)工作。同時(shí)，縣級(jí)林業(yè)部門需要做好現(xiàn)有管護(hù)人員的全面調(diào)查，對(duì)領(lǐng)取管護(hù)費(fèi)用，卻不能勝任工作的人員立即清除出管護(hù)隊(duì)伍；強(qiáng)化人員管理。對(duì)于現(xiàn)有管護(hù)人員，需要做好全面調(diào)查，即確定其是否為本省建檔立卡的貧困人員，在對(duì)管護(hù)人員責(zé)任區(qū)進(jìn)行劃分時(shí)，管護(hù)以及技術(shù)人員也需要來到目標(biāo)區(qū)域?qū)茏o(hù)范圍的森林資源狀況進(jìn)行確認(rèn)，保證管護(hù)協(xié)議當(dāng)中圖表能夠同實(shí)地情況相一致，并在管護(hù)責(zé)任區(qū)間做好界樁的設(shè)置，以此實(shí)現(xiàn)責(zé)任的明確；創(chuàng)新管護(hù)模式。積極推行“1+x”幫扶管護(hù)模式，即片區(qū)負(fù)責(zé)制，由管護(hù)隊(duì)伍當(dāng)中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉政策的人員作為片區(qū)負(fù)責(zé)人，管理幾名新聘用管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)其管護(hù)能力的提升。同時(shí)，積極鼓勵(lì)管護(hù)人員組成管護(hù)責(zé)任片區(qū)，組建扶貧專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工程、林下資源同森林管護(hù)任務(wù)幾者間的結(jié)合，通過“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”方式的應(yīng)用提升管護(hù)人員的收入以及森林質(zhì)量。

2 結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國廣泛開展的一項(xiàng)工作，作為林業(yè)部門，需要能夠充分把握生態(tài)保護(hù)工作要求，通過該項(xiàng)工作同精準(zhǔn)扶貧工作間的結(jié)合實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)人口的永久脫貧。

參考文獻(xiàn)

[1]王蘭英.策論新時(shí)期林業(yè)如何做好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（18）：44-45.