蔡敏

摘 要：計劃生育是我國的基本國策，人口問題是我國長期面臨的嚴峻問題。在人口政策調(diào)整的新形勢下，更需要明確計劃生育工作重點。本文通過對新形勢下計劃生育政策變動情況下，計生工作的發(fā)展方向進行分析，進而提出了新形勢下做好計生工作的建議。

關(guān)鍵詞：人口政策；計劃生育；社會發(fā)展

一、引言

我國是世界第一人口大國，人口問題是關(guān)乎我國未來發(fā)展和人民生活幸福的大問題，人口問題是我國社會主義初級階段面臨的重大問題，同資源、環(huán)境、經(jīng)濟密切相關(guān)。新時期人口政策變動情況下，落實好計劃生育政策，對人口數(shù)量控制至關(guān)重要，通過計劃生育政策可以更好地協(xié)調(diào)當(dāng)前和長遠利益，全面提高人口素質(zhì)，保持社會主義生機與活力，早日實現(xiàn)中華民族復(fù)興。

二、新形勢下計劃生育的發(fā)展方向

（一）促進家庭健康

通過計劃生育可以保持我國低生育水平，逐步提高我國人口素質(zhì)，促進育齡夫婦身心健康，享受更加優(yōu)質(zhì)的計劃生育和生殖保健服務(wù)。計劃生育政策很好地協(xié)調(diào)了人口、社會、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的平衡，計劃生育目標的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國社會發(fā)展的需要，是人們 對健康問題認識的深化，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會人類對健康的日益重視。

（二）小范圍社區(qū)化

計劃生育管理模式逐步呈現(xiàn)小范圍社區(qū)化方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)逐步成為計劃生育管理的主要方式。通過居民自治結(jié)合行政手段，來實現(xiàn)資源整合，社區(qū)服務(wù)將在以后的計劃生育工作中發(fā)揮更大的作用。

三、對新形勢下計劃生育工作提出的建議

國家根據(jù)國情從社會長遠發(fā)展考慮，適時調(diào)整人口政策。在人口政策調(diào)整的新形勢下，更需要明確計劃生育工作重點。根據(jù)計生工作的發(fā)展方向， 結(jié)合我國的實際情況，依據(jù)計劃生育相關(guān)規(guī)律，提出以下建議。

（一）堅持計劃生育基本國策不動搖

我國實現(xiàn)了”單獨兩孩“到全面放開二胎的過渡，人口政策的變動對刺激了部分地區(qū)生育水平的提高，一些地區(qū)出生率出現(xiàn)了反彈。受到傳統(tǒng)觀念的影響， 一些地區(qū)仍舊存在超生現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因是一些地區(qū)群眾生育意識同生育政策之間存在脫節(jié)，造成同生育政策之間的偏差。一些地區(qū)計劃生育主管領(lǐng)導(dǎo)對生育水平持盲目樂觀態(tài)度 ，沒有對計劃生育政策足夠重視，對計劃生育工作缺少長遠計劃，投入資金不足，組織隊伍不健全，使一些地區(qū)計劃生育工作出現(xiàn)滑坡。計劃生育是我國的基本國策，對人口數(shù)量控制要采取適當(dāng)?shù)姆椒?，要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上逐步落實計劃生育政策，建立良性的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，逐漸改變?nèi)罕姷纳庾R。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強服務(wù)工作

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強調(diào)以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會。另一方面，計劃生育工作復(fù)雜性日益增加，傳統(tǒng)的人口政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在新時期，傳統(tǒng)的計劃生育思路已經(jīng)不能滿足新形勢下社會發(fā)展的要求，不能滿足廣大育齡人口對生殖保健服務(wù)的需要。因此，計劃生育工作應(yīng)根據(jù)當(dāng)前計劃生育形式，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進行體制創(chuàng)新，建立輻射社會發(fā)展的計劃生育長效機制，提高計劃生育的服務(wù)水平。計劃生育工作的需要目的是服務(wù)于人民，需根據(jù)人民群眾的需求，更新服務(wù)理念，謀求人的全面發(fā)展。在計劃生育工作中要改變傳統(tǒng)以罰為主的處理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合。改變傳統(tǒng)上單方實施避孕，推動避孕節(jié)育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識。在工作中要樹立服務(wù)意識，營造新型的生育文化。

（三）全面推進計劃生育宣傳教育工作

面對計劃生育工作中所呈現(xiàn)出的新形勢，計生工作者需要在不斷探索理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展。對計劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規(guī)律，發(fā)現(xiàn)計生宣傳中存在的問題，積累工作經(jīng)驗，積極進行工作創(chuàng)新，提高計生工作水平。計劃生育宣傳工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，以人為本，多部門聯(lián)動，形成相應(yīng)的長效機制。計劃生育宣傳工作也要注重方法創(chuàng)新，根據(jù)計劃生育相關(guān)理論，明確宣傳內(nèi)容，形成良好的社會氛圍。

（四）重點加強流動人口計劃生育管理

隨著人口流動性越來越大，在計生工作時，要根據(jù)本社區(qū)的實際情況，將流動人口計生工作納入社區(qū)管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負責(zé)、社區(qū)服務(wù)的社區(qū)計生服務(wù)機制。探索對流動人口的計生工作時計生工作發(fā)展的必然趨勢，對流動人口進行管理，可以實現(xiàn)組員的合理配置，發(fā)揮計生服務(wù)的優(yōu)勢，同時發(fā)揮社區(qū)自我教育、自我服務(wù)的優(yōu)勢。

對流動人口計劃生育可以形成全國“一盤棋”的機制?？梢酝ㄟ^社區(qū)網(wǎng)點設(shè)置，在集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口流動量大區(qū)域進行服務(wù)。流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)機制需要多部門相互配合，通過社區(qū)治安權(quán)力、勁舞責(zé)任區(qū)、出租房治理等工作配合計劃生育工作。用工企業(yè)要落實流動人口上報制度，相關(guān)部門要定期不定期地進行流動人口證件檢查，對流動人口進行檢查，嚴格要求企業(yè)有證用工，無證人員要及時補辦相關(guān)證件，對違反計劃生育工作的企業(yè)和房主要進行相應(yīng)處罰。

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