曹志強 馬 彬

(1.平順縣北社鄉(xiāng)北社畜牧獸醫(yī)中心站,山西長治 047400;2.平順縣龍溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站,山西長治 047400)

淺議病死畜禽無害化處理及建議

曹志強1馬 彬2

(1.平順縣北社鄉(xiāng)北社畜牧獸醫(yī)中心站,山西長治 047400;2.平順縣龍溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站,山西長治 047400)

隨著畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,畜產品交易頻繁,檢疫監(jiān)管泛力,使輸入性疫情風險隱患加大,同時病毒變異加快,畜禽防疫病種增多,養(yǎng)殖場地凈化不徹底,畜禽綜合養(yǎng)殖技術水平不高,致使畜禽死亡率增高,病死畜禽無害化處理困難,如何繼續(xù)保證動物性食品安全供給,是當前急需解決的問題。本文對當前病死動物和畜禽屠宰廢棄物無害化處理的現狀及問題進行了分析,并提出了相關措施。

病死畜禽;無害化處理;建議

病害畜禽及其尸體是傳播動物疫病的重要傳染渠道，會給人們帶來極大的危害，如果沒有做好相關的處理工作，不但會嚴重影響我國畜牧業(yè)健康的發(fā)展，而且也危及人類健康。另外，畜禽死后細菌和病毒仍會不斷繁殖并且分泌一些毒素，加之有些畜禽在生前患病時大量使用藥物，細菌和病毒不斷變異產生有耐藥菌株的殘留物，如果沒有及時有效的處理好，將會嚴重危害著人類和畜禽的健康。

1 病死動物與屠宰廢棄物無害化處理工作的現狀

1.1 認識不足，意識淡薄

一是將病死畜禽亂扔在村外的溝、河、壩塘等處，犬只隨意啃食畜禽尸首，造成環(huán)境污染和病原擴散；二是將病死畜禽剝食，使人畜共患病發(fā)病機率增高，危害人體健康；三是被不法之徒收購加工后流入市場，危及動物性食品安全。如果不進行無害化處理或無害化處理不徹底，會直接造成環(huán)境污染，給動物疫病傳播擴散留下隱患，嚴重威脅人類身體健康，甚至嚴重制約畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對畜產品的生產與貿易產生毀滅性的影響，對社會生活和經濟秩序產生嚴重沖擊。

1.2 監(jiān)管不力，處置不當

當前，我國離建立從技術服務向執(zhí)法轉變、從部門工作向政府行為轉變、向對畜牧業(yè)進行規(guī)范和管理轉變的現代防疫還有很長的路要走。在嚴格處理不法商販收購、加工、銷售、轉移、運輸病死畜禽違法行為時，涉及公安、食藥、工商、動物衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門，但各部門間缺少工作聯(lián)動機制，難以形成綜合執(zhí)法合力，使進入流通環(huán)節(jié)的病死畜禽危害加大。

1.3 投入不足，落實缺位

首先散養(yǎng)戶沒有納入補貼范疇，不愿意自己出資規(guī)范處置，于是將死亡畜禽拋尸野外。其次補貼標準低，甚至有的地方財政配套不夠，不能保證僅有的資金到位，嚴重挫傷了養(yǎng)殖場對無害化處理的積極性。再次是投入不足，導致無害化處理網絡缺失。無害化處理建設滯后，缺少焚燒爐、密封化尸池、固定處理場地、無害化處理規(guī)章制度、監(jiān)督機制和經費保證，使病死畜禽無害化處理不規(guī)范，公共衛(wèi)生安全隱患大。

2 綜合策略思考

2.1 加強領導，落實相關責任

把病死畜禽無害化處理機制建設作為一件大事要事來抓，將其納入政府績效管理考核指標。當地政府守土有責，要切實擔負起管理責任。要抓緊建立部門間聯(lián)動機制，健全責任制和責任追究制度，進一步把地方政府、有關部門和養(yǎng)殖經營者的責任落實到位。

2.2 加強規(guī)劃，健全處理體系

科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，原則上每個縣都要建立專業(yè)無害化處理場。所有規(guī)模養(yǎng)殖場、戶都要通過自建設施或委托處理納入無害化處理體系。繼續(xù)推行普及豬、牛、羊、禽科學養(yǎng)殖技術，在畜禽品種及養(yǎng)殖場地選擇、養(yǎng)殖設施配置、防疫措施及生物隔離區(qū)規(guī)劃方面，要全面規(guī)范具體，方便日常畜禽生產及疫病防控，著重落實好防疫、監(jiān)測、檢測、消毒、病畜隔離等綜合防控措施，確保規(guī)模養(yǎng)殖場安全生產，降低畜禽死亡率。

2.3 加強投入，保障政策落實

要立足本地實際，進一步細化實化政策措施，推動政策落實。促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，不斷提高標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平。建立和落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無害化處理補貼制度，科學制定補貼標準，實行各級財政預算，擴大補貼范圍，加大補貼力度。推進實施畜禽養(yǎng)殖保險制度，擴大政策性農業(yè)保險范圍，提高養(yǎng)殖戶的參保意識，積極引導養(yǎng)殖戶參加政策保險，把病死畜禽的無害化處理作為保險理賠的條件之一，化解養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風險，保障養(yǎng)殖戶的利益，從而提高養(yǎng)殖戶落實病死畜禽無害化處理的積極性，確保病死動物尸體百分之百地無害化處理。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和吸引社會投資興建病死畜禽的無害化處理場所，在規(guī)劃、選址、技術、資金上提供支持，實現政府主導、企業(yè)投資、公司運作、社會參與、部門監(jiān)督的模式。

2.4 加強宣傳，營造良好氛圍

盡快組織宣傳教育和培訓工作，主動送政策上門，使生產經營者應知盡知。要通過新聞媒體，網絡、現場會、宣傳欄、手機客戶端等載體，加強病死畜禽無害化處理宣傳，切實提高群眾自我保護和防范意識，對規(guī)模養(yǎng)殖戶要上門宣傳，發(fā)告知書，簽訂責任書，細化責任，保證病死畜禽100%上報和無害化處理。

2.5 加強執(zhí)法，打擊違法犯罪

加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，出重拳、用重典。健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。整合相關行政執(zhí)法力量，嚴格依法行政，強化有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的意識和制度建設，對亂丟、亂拋病死動物行為堅決予以打擊，對亂丟、隨意處置、經營加工、轉移、運輸病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴肅處理，對情節(jié)特別嚴重的依法移交有關部門追究刑事責任。

3 結束語

病死畜禽無害化處理工作關系著畜牧業(yè)發(fā)展和動物性食品質量衛(wèi)生安全，在病害動物無害化處理問題上，政府有關部門加強管理，認真研究，通過切實可行的辦法，有效解決病害畜禽的無害化處理問題，保證我國畜牧業(yè)朝著良性方向健康穩(wěn)定的發(fā)展，確保國家和人民的生命財產不受損失。

[1]錢云.病死動物無害化處理監(jiān)管的法律問題研究[J].農業(yè)科學研究，2013，34（2）：80-84.