高 磊

(遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局,河北遷安 064400)

淺談基層病死豬無害化處理監(jiān)管工作機制

高 磊

(遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局,河北遷安 064400)

隨著養(yǎng)豬規(guī)模不斷擴大,病死豬及其產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。一系列病死豬事件發(fā)生后,反映了基層在病死動物無害化處理監(jiān)管方面存在著嚴重問題。本文從基層監(jiān)管角度出發(fā),就基層病死豬無害化處理監(jiān)管工作機制存在的問題,提出了具體的措施。

病死豬;無害化處理;監(jiān)管

近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大，流通日益頻繁，病死動物、動物產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。一系列攸關(guān)動物疫病防控、動物衛(wèi)生檢疫、畜牧業(yè)發(fā)展和食品安全的事件，備受社會廣泛關(guān)注。病死動物無害化處理監(jiān)管的法律法規(guī)不健全，缺乏可操作性[1]。因此，建立病死豬無害化處理長效機制，打擊非法處理病死豬行為，減少污染，防止重大動物疫病的發(fā)生，對于保持社會穩(wěn)定發(fā)展和民生福祉具有重要意義。

1 病死豬無害化處理存在的問題

1.1 養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理水平低，缺乏疫病防風險能力

許多散養(yǎng)戶或養(yǎng)殖場片面追求豬只數(shù)量，養(yǎng)殖技術(shù)低，規(guī)模較大，豬只數(shù)量密集，豬舍內(nèi)部布局不合理。不能及時為豬舍、豬身等環(huán)境進行清潔消毒，糞便污染嚴重，造成豬舍環(huán)境的惡化，病原微生物滋生，豬只抵抗力下降，促使疫病發(fā)生與傳播，有的濫用抗生素，從而導(dǎo)致發(fā)病率、死亡率升高。

1.2 病死豬無害化處理方式不規(guī)范

病死豬無害化處理主要方式有焚燒、化制、掩埋、發(fā)酵處理等方法，養(yǎng)殖戶常用的方法是焚燒后深埋，操作不規(guī)范，隨便找片空地進行處理，并且尸體放入前沒有鋪墊生石灰，焚燒不徹底，未噴灑消毒液，此方式很難做到無害化處理，反而會讓一些病毒通過土壤傳播造成二次污染，同時無法循環(huán)利用資源。

1.3 病死豬無害化處理監(jiān)管率低

畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管人員少，沒有車輛等條件限制，與分散的小規(guī)模養(yǎng)殖場不協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理難度大；對非法處理病死動物及其產(chǎn)品的行為，因調(diào)查、取證難度大，存在打擊不力的問題。無害化處理很難做到一有申報就及時到場勘驗，特別是到夏季，天氣炎熱，病死豬不能長時間露天存放，很快就會腐爛，如不能及時無害化處理，將會導(dǎo)致疫病傳播。

2 病死豬無害化處理監(jiān)管目的和措施

2.1 病死豬無害化處理監(jiān)管的目的

基層無害化處理監(jiān)管工作主要目的是切實做到無害化處理和確保無害化處理數(shù)量的真實性，保證有疫情及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，嚴禁套取國家補貼行為的出現(xiàn)，不給國家財政造成損失，維護公共衛(wèi)生安全。

2.2 病死豬無害化處理監(jiān)管措施

（1）建設(shè)病死動物無害化處理廠。由政府建設(shè)病死動物無害化處理廠，集中處理轄區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的病死動物。實施政府扶持、企業(yè)或個人投資建設(shè)，財政補貼無害化處理費用的運作方式，由畜牧獸醫(yī)主管部門全程監(jiān)管，選用專門的運輸工具，采取規(guī)范的處理措施，除對一類動物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點疫病死亡的動物實施工廠化焚燒處理外，對其它死亡動物選擇高溫高壓化制+生物轉(zhuǎn)化處理方式，實行資源化利用、無污染排放，同時，生產(chǎn)工業(yè)油脂和生物有機肥等循環(huán)利用，創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益。

（2）實行分權(quán)限勘驗。病死豬勘驗可以采取分權(quán)勘驗的方法，根據(jù)病死豬數(shù)量，分權(quán)定級，確定人員進行勘驗。同時，畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隨時參加任何勘驗。每次負責勘驗的人員不得少于兩人，起到監(jiān)督作用，避免弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，保證病死豬數(shù)量的真實性，確保病死豬勘驗工作的健康發(fā)展。

（3）實行檔案化管理。對備案的規(guī)模養(yǎng)殖場建立畜禽養(yǎng)殖檔案，對填寫內(nèi)容進行規(guī)定，定期對養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖檔案填寫情況進行檢查指導(dǎo)。建立病死豬無害化處理專項檔案、規(guī)范病死豬勘驗管理，檔案中包括病死豬勘驗記錄表、病死豬勘驗照片和病死豬無害化處理照片，并且一一對應(yīng)。對每個月匯總上報資料專案保管，為堵塞工作漏洞、病死豬數(shù)量求真求實打下了基礎(chǔ)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與財政部門舉行聯(lián)合檢查，隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個分所隨機抽查所轄范圍內(nèi)的3個養(yǎng)殖場戶，涉及到的場戶病死豬無害化數(shù)量市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）戶檔案中記錄的數(shù)量完全一致。

（4）無害化補貼資金到位。按照“誰處理、補給誰”的原則，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對養(yǎng)殖者和集中無害化處理者給予每頭80元補貼。畜牧獸醫(yī)部門結(jié)合中央、省、市、縣補貼資金，及時匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，認真履行報批手續(xù)，短時間內(nèi)撥付到養(yǎng)豬場戶手中。

（5）建立病死豬無害化處理約談機制。為做到有效保障動物性食品安全，組織制訂病死豬無害化處理約談機制。

首先規(guī)范約談行為。對四種情形進行約談：第一對每月上報病死豬比例在5-7%的養(yǎng)豬場戶；第二對動物防疫條件不達標的養(yǎng)豬場戶；第三對動物疫病風險評估分級低的養(yǎng)豬場戶；第四對飼喂違禁獸藥、飼料等投入品養(yǎng)豬場戶。

其次明確約談范圍。第一被約談養(yǎng)豬場戶主要負責人；第二被約談的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動檢分所負責人或分管病死豬勘驗的負責人。

第三嚴格約談內(nèi)容。約談內(nèi)容主要是：被約談養(yǎng)豬場戶病死率偏高的原因、飼養(yǎng)管理措施、防疫情況、現(xiàn)場勘驗情況等，宣傳病死豬補貼政策、宣傳虛報病死豬套取國家補貼的危害、要求場戶文明守法誠信經(jīng)營。與此同時，畜牧獸醫(yī)部門把此項工作進一步延伸，通過舉辦培訓(xùn)班、養(yǎng)豬場戶報告死亡數(shù)量、下鄉(xiāng)勘驗病死豬和養(yǎng)豬場戶來所簽字等多種機會，加強養(yǎng)豬場戶技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們實行自繁自養(yǎng)，避免因為從外面引種造成應(yīng)激死亡和引進疫情；引導(dǎo)他們克服盲目追求規(guī)模的心理，保持合理的飼養(yǎng)密度，實行科學飼養(yǎng)，提高生豬成活率。

[1]錢云.病死動物無害化處理監(jiān)管的法律問題研究[J].農(nóng)業(yè)科學研究，2013，34（2）：80-84．

高磊（1984—），男，碩士，獸醫(yī)師，主要從事人獸共患傳染病研究及防治。