楊 越

（重慶市璧山區(qū)璧城畜牧獸醫(yī)站，重慶 402760）

淺析食品衛(wèi)生安全的政府管制

楊 越

（重慶市璧山區(qū)璧城畜牧獸醫(yī)站，重慶 402760）

食品衛(wèi)生安全是關(guān)系到民生的頭等要事，但是要想真正做好并非一件容易的事情，這其中最為重要的就是政府的管制?；谶@樣的現(xiàn)實背景，文章以“食品衛(wèi)生安全的政府管制”為主要研究對象，在對食品衛(wèi)生安全重要性進行分析的基礎(chǔ)上，就如何充分發(fā)揮政府管制的積極效用提出切實可行的建議與對策，以供大家依據(jù)和參考。

食品衛(wèi)生安全；政府；政府管制

1 前言

做好食品的衛(wèi)生安全可以說是利國利民的大事。我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，假冒偽劣商品可以說是這個特殊階段最為突出的表現(xiàn)之一，也從某種層面上反映出了我國市場經(jīng)濟秩序有待進一步規(guī)范。食品衛(wèi)生安全做不好，所導(dǎo)致的傷害是直接性的、是廣泛性的，是不可逆的。也正是因為如此，在世界范圍內(nèi)，對于食品衛(wèi)生安全都有著極為嚴格的管制。雖然我國正處在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對于食品衛(wèi)生安全的管制更是不容忽視。

2 關(guān)于食品衛(wèi)生安全政府管制的研究與分析

要想真正實現(xiàn)政府對食品衛(wèi)生安全的良好管制，筆者建議應(yīng)該重點從以下幾個方面著手努力：

首先就是要樹立先進的理念

理念是先知，也是行動的先導(dǎo)。對于政府而言，一定要充分意識到在食品衛(wèi)生安全管制中的重要作用和積極意義，一定要不斷轉(zhuǎn)變思想，提升認識。事實上，由政府實現(xiàn)對食品衛(wèi)生的安全管制是極為合理的，但是政府的管理不僅僅包括經(jīng)濟方面的管制，同時也有社會性的管制。通過政府的管理，可以解決食品市場信息不對稱、交易成本昂貴以及商家的缺德行為，最終實現(xiàn)社會福利的增進。

其次就是進一步加大對準入的管制

要想充分發(fā)揮政府對食品衛(wèi)生安全的管制，就必須要不斷加大準入管制，這種加強主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

國內(nèi)食品生產(chǎn)的準入管制，根據(jù)調(diào)查的實際情況來看，目前市場上還是有很多不合格食品在流通的，我們以農(nóng)民的蔬菜種植為例，有些地方政府甚至都以“農(nóng)民增收”為幌子，對農(nóng)民的集體種植和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的食品加工問題執(zhí)行兩套標準，從而導(dǎo)致一些不合格的、有問題的食品流入了市場，這樣不僅僅是對經(jīng)濟秩序的擾亂，同時也嚴重威脅著人們的生命健康?；谶@樣的現(xiàn)實，政府一定要堅決秉承“對人民的生命健康負責任”的基本原則，立足實際情況，不斷嚴格準入制度，尤其是審查制度，流入對資格的審查，對從業(yè)人員健康狀況的審查等等。此外就是要進一步加強對地方保護主義的管理，盡快建立開放、有序的良好市場環(huán)境。

還有一方面的準入管制就是要做好對進口食品的準入管制，隨著我國成為世界貿(mào)易組織的成員國之一，進口食品的數(shù)量不斷增加，但是接踵而至的食品質(zhì)量安全問題也是頗讓人為之擔憂。隨著時間的不斷推移，可能會有更多的隱患出現(xiàn)，這樣的話，進一步加強對食品安全檢查和準入的把關(guān)，盡快建立一整套與世界水平相當?shù)氖称窓z疫技術(shù)。

第三就是做好信息公開制度的建立和完善

從整體情況來看，食品衛(wèi)生安全市場之所以會失靈，很大的一個原因就是不對稱的信息機制。從目前所了解的情況來看，我國在食品法中做了明確的規(guī)定，必須公開所有的食品信息，但是在現(xiàn)實中還是有很多食品并沒有真正嚴格按照食品法所規(guī)定的信息，但是卻依然在市場上流通，這樣的話，就存在嚴重的安全隱患，這就迫切需要建立公眾參與制度，有效緩解現(xiàn)狀。

第四就是建立公眾輿論監(jiān)督制度

食品的加工量是巨大的，如果僅僅依靠工商等行政部門的話，不僅僅壓力巨大，而且也很容易出現(xiàn)漏洞。因此，盡快建立嚴密、合理的公眾輿論監(jiān)督制度尤為重要。通過對消費者利益的維護，廣泛調(diào)動消費者積極性，雖然在我國食品法中很早就有專門性說明，但是如果不能夠?qū)οM者舉報進行良好激勵的話，這個條款如同虛設(shè)。對于消費者來說，法律的約束固然是重要的，但是如果不能夠直接對消費者切身利益產(chǎn)生威脅的話，往往是很難產(chǎn)生投訴的動力和愿望，換句話說，利益的驅(qū)使才是動力的源泉，因此，立足實際，建立一整套合理的激勵制度體系是非常重要的，例如說是舉報獎勵制度、匿名舉報制度以及輿論監(jiān)督獎勵制度等等。換句換說，政府不僅僅要能夠自生產(chǎn)公共信息，也能夠向公眾購買有效的、有用的信息，這樣往往效果更佳直接，成果也相對更低。

最后就是要不斷嚴格執(zhí)法

政府管制最大的優(yōu)勢就在于能夠最大限度彌補法律的框架和法律執(zhí)行之間的斷層。在經(jīng)濟時代，如果爭端都去訴諸于法律的話，那么很容易導(dǎo)致社會成本的增加，也正是因為如此，與法律的審判相比，行政裁決來的更加迅速，也更加有效。當前，我國關(guān)于食品衛(wèi)生安全方面的立法應(yīng)該說已經(jīng)逐步趨于完善，但是相對于立法而言，執(zhí)法還是相對滯后了不少，最為突出的表現(xiàn)就是執(zhí)法不夠嚴格。雖然說我國已經(jīng)完成了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，但是從總體情況來說，市場機制的發(fā)育尚且不夠成熟，政府的規(guī)制也不夠到位，這就注定依然需要政府和市場的雙重職能之間互相彌補、互相替代。但是需要注意的是，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府的職能因此必須通過嚴格的執(zhí)法才能夠得到體現(xiàn)，才能夠更好地實現(xiàn)替代作用。從這個角度來看，立法是基本，而執(zhí)法則是關(guān)鍵。

3 結(jié)語

綜上所述，做好食品衛(wèi)生安全的政府管制尤為重要。但是，要想真正發(fā)揮其最為積極的效用，還有極為漫長的路要走。為此，不僅僅需要先進的理念，更需要采取多種有效措施，去實現(xiàn)。只有這樣，才能真正做好食品衛(wèi)生安全的政府管制。

[1] 周學(xué)榮.淺析食品衛(wèi)生安全的政府管制[J].湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004，（3）：260-262.

[2] 孫琪.我國食品安全的政府監(jiān)管研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2007.

[3] 王群.論我國食品安全監(jiān)管完善之路徑[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2012，（4）：88-93.