楊 越
(重慶市璧山區(qū)璧城畜牧獸醫(yī)站,重慶 402760)
淺析食品衛(wèi)生安全的政府管制
楊 越
(重慶市璧山區(qū)璧城畜牧獸醫(yī)站,重慶 402760)
食品衛(wèi)生安全是關系到民生的頭等要事,但是要想真正做好并非一件容易的事情,這其中最為重要的就是政府的管制?;谶@樣的現(xiàn)實背景,文章以“食品衛(wèi)生安全的政府管制”為主要研究對象,在對食品衛(wèi)生安全重要性進行分析的基礎上,就如何充分發(fā)揮政府管制的積極效用提出切實可行的建議與對策,以供大家依據(jù)和參考。
食品衛(wèi)生安全;政府;政府管制
做好食品的衛(wèi)生安全可以說是利國利民的大事。我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期,假冒偽劣商品可以說是這個特殊階段最為突出的表現(xiàn)之一,也從某種層面上反映出了我國市場經(jīng)濟秩序有待進一步規(guī)范。食品衛(wèi)生安全做不好,所導致的傷害是直接性的、是廣泛性的,是不可逆的。也正是因為如此,在世界范圍內,對于食品衛(wèi)生安全都有著極為嚴格的管制。雖然我國正處在市場經(jīng)濟轉型的關鍵時期,對于食品衛(wèi)生安全的管制更是不容忽視。
要想真正實現(xiàn)政府對食品衛(wèi)生安全的良好管制,筆者建議應該重點從以下幾個方面著手努力:
首先就是要樹立先進的理念
理念是先知,也是行動的先導。對于政府而言,一定要充分意識到在食品衛(wèi)生安全管制中的重要作用和積極意義,一定要不斷轉變思想,提升認識。事實上,由政府實現(xiàn)對食品衛(wèi)生的安全管制是極為合理的,但是政府的管理不僅僅包括經(jīng)濟方面的管制,同時也有社會性的管制。通過政府的管理,可以解決食品市場信息不對稱、交易成本昂貴以及商家的缺德行為,最終實現(xiàn)社會福利的增進。
其次就是進一步加大對準入的管制
要想充分發(fā)揮政府對食品衛(wèi)生安全的管制,就必須要不斷加大準入管制,這種加強主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
國內食品生產(chǎn)的準入管制,根據(jù)調查的實際情況來看,目前市場上還是有很多不合格食品在流通的,我們以農(nóng)民的蔬菜種植為例,有些地方政府甚至都以“農(nóng)民增收”為幌子,對農(nóng)民的集體種植和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的食品加工問題執(zhí)行兩套標準,從而導致一些不合格的、有問題的食品流入了市場,這樣不僅僅是對經(jīng)濟秩序的擾亂,同時也嚴重威脅著人們的生命健康?;谶@樣的現(xiàn)實,政府一定要堅決秉承“對人民的生命健康負責任”的基本原則,立足實際情況,不斷嚴格準入制度,尤其是審查制度,流入對資格的審查,對從業(yè)人員健康狀況的審查等等。此外就是要進一步加強對地方保護主義的管理,盡快建立開放、有序的良好市場環(huán)境。
還有一方面的準入管制就是要做好對進口食品的準入管制,隨著我國成為世界貿易組織的成員國之一,進口食品的數(shù)量不斷增加,但是接踵而至的食品質量安全問題也是頗讓人為之擔憂。隨著時間的不斷推移,可能會有更多的隱患出現(xiàn),這樣的話,進一步加強對食品安全檢查和準入的把關,盡快建立一整套與世界水平相當?shù)氖称窓z疫技術。
第三就是做好信息公開制度的建立和完善
從整體情況來看,食品衛(wèi)生安全市場之所以會失靈,很大的一個原因就是不對稱的信息機制。從目前所了解的情況來看,我國在食品法中做了明確的規(guī)定,必須公開所有的食品信息,但是在現(xiàn)實中還是有很多食品并沒有真正嚴格按照食品法所規(guī)定的信息,但是卻依然在市場上流通,這樣的話,就存在嚴重的安全隱患,這就迫切需要建立公眾參與制度,有效緩解現(xiàn)狀。
第四就是建立公眾輿論監(jiān)督制度
食品的加工量是巨大的,如果僅僅依靠工商等行政部門的話,不僅僅壓力巨大,而且也很容易出現(xiàn)漏洞。因此,盡快建立嚴密、合理的公眾輿論監(jiān)督制度尤為重要。通過對消費者利益的維護,廣泛調動消費者積極性,雖然在我國食品法中很早就有專門性說明,但是如果不能夠對消費者舉報進行良好激勵的話,這個條款如同虛設。對于消費者來說,法律的約束固然是重要的,但是如果不能夠直接對消費者切身利益產(chǎn)生威脅的話,往往是很難產(chǎn)生投訴的動力和愿望,換句話說,利益的驅使才是動力的源泉,因此,立足實際,建立一整套合理的激勵制度體系是非常重要的,例如說是舉報獎勵制度、匿名舉報制度以及輿論監(jiān)督獎勵制度等等。換句換說,政府不僅僅要能夠自生產(chǎn)公共信息,也能夠向公眾購買有效的、有用的信息,這樣往往效果更佳直接,成果也相對更低。
最后就是要不斷嚴格執(zhí)法
政府管制最大的優(yōu)勢就在于能夠最大限度彌補法律的框架和法律執(zhí)行之間的斷層。在經(jīng)濟時代,如果爭端都去訴諸于法律的話,那么很容易導致社會成本的增加,也正是因為如此,與法律的審判相比,行政裁決來的更加迅速,也更加有效。當前,我國關于食品衛(wèi)生安全方面的立法應該說已經(jīng)逐步趨于完善,但是相對于立法而言,執(zhí)法還是相對滯后了不少,最為突出的表現(xiàn)就是執(zhí)法不夠嚴格。雖然說我國已經(jīng)完成了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉型,但是從總體情況來說,市場機制的發(fā)育尚且不夠成熟,政府的規(guī)制也不夠到位,這就注定依然需要政府和市場的雙重職能之間互相彌補、互相替代。但是需要注意的是,市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,政府的職能因此必須通過嚴格的執(zhí)法才能夠得到體現(xiàn),才能夠更好地實現(xiàn)替代作用。從這個角度來看,立法是基本,而執(zhí)法則是關鍵。
綜上所述,做好食品衛(wèi)生安全的政府管制尤為重要。但是,要想真正發(fā)揮其最為積極的效用,還有極為漫長的路要走。為此,不僅僅需要先進的理念,更需要采取多種有效措施,去實現(xiàn)。只有這樣,才能真正做好食品衛(wèi)生安全的政府管制。
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