■文／何文炯

何文炯

數(shù)學博士、經(jīng)濟學教授， 現(xiàn)為浙江大學公共管理學院教授， 浙江大學社會保障研究中心主任、 民生保障與公共治理研究中心主任、風險管理與勞動保障研究所所長。中國社會保障學會副會長。中國慈善聯(lián)合會學術(shù)委員會副主任委員。中國保險學會副會長。

十九大對新時代社會保障體系建設提出了新的要求，其中諸多關(guān)鍵詞匯具有很強的指導性和針對性，例如保障適度、可持續(xù)。事實上，社會保險是國家在風險管理領(lǐng)域的基礎性制度安排之一，關(guān)乎億萬參保人的基本風險保障，必須長期持續(xù)健康運行，才能為社會成員提供有效的基本風險保障。所以，社會保險制度本身的風險管理至為重要。

從社會保險制度設計的基本原理出發(fā)，影響制度長期持續(xù)健康運行的因素很多，保障待遇是關(guān)鍵之一，所以十九大強調(diào)“保障適度”。社會保險制度能否持續(xù)健康運行，其核心指標是社會保險基金長期平衡。一般地說，社會保險基金收入來源有三：保費收入、財政投入和投資回報。社會保險制度設計之初，必須按照制度定位和政策目標確定保障待遇，進而確定需要籌資的資金量，此即以支定收的原則。一旦待遇確定，相應的收入必須確保到位。根據(jù)基金收支平衡原理，保障待遇越高則需要籌集的資金就越多，反之亦然。所以，需要關(guān)注在一定的待遇水平之下基金收入的可持續(xù)性。雖然國家可以通過強制力保障社會保險基金收入到位，但這種強制力受到諸多因素的制約，且這種強制力的使用有時會產(chǎn)生一定的副作用。所以，保障待遇的確定就很關(guān)鍵。因為待遇一旦確定，就成為社會成員的基本權(quán)益，不能隨意削減，這是社會保障的待遇剛性原則；待遇一旦確定，需要籌集的資金量也就隨之確定，待遇越高，則籌資到位及其可持續(xù)的難度隨之加大。由此可見，“保障適度”原則十分重要。對此，國內(nèi)外均有不少教訓。

社會保險是為社會成員基本風險提供基本保障的制度安排，其保障待遇的設定，必須把握三條原則：一是能夠解除社會成員對基本風險的后顧之憂，即通過社會保險給付，可以確保社會成員的基本生活，否則無法實現(xiàn)社會保險制度的政策目標；二是能夠保持社會成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，即取得社會保險之保障的社會成員仍然具有為追求幸福生活而努力奮斗的內(nèi)在動力，否則就會“養(yǎng)懶漢”；三是充分考慮全社會的承受能力，包括參保者本人及其所在單位的繳費能力和國家財政的補助能力，其實質(zhì)是全社會通過社會保險制度所處理基本風險的成本之合理性。為此，一要合理確定風險范圍，主要是老年貧困、疾病、職業(yè)傷害、失能、失業(yè)等基本風險，與之相應的就有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、照護保險、失業(yè)保險等社會保險項目；二要合理確定待遇水平，社會保險的給付水平通常定位于保障社會成員的基本生活需要。對于基本風險之外的其他風險的保障需要，或者社會保險給付水平之上的更高保障需要，則是補充性保障的職責范圍，是社會成員自愿參與、自主決定的行為。社會成員想過上美好幸福生活，就需要有充分的風險保障，即不僅有社會保險作為基本保障，還需有一定程度的補充性保障。對此，國家需要建立相應的規(guī)范，實施監(jiān)管并予以支持。

基于這樣的理解，需要按照“保障適度”的原則，重新審視現(xiàn)行社會保險制度的待遇設定及其調(diào)整機制，使社會保險各項目的定位更加準確，職責分工更加合理。在此基礎上，按照“抑峰填谷”的思路，逐步提高保障程度過低的那些項目的保障待遇，控制和降低保障程度過高的那些項目的保障待遇，同時建立更加科學合理的待遇調(diào)整機制。為此，要兌現(xiàn)歷史承諾，增強“老人”對改革的支持度；加快發(fā)展補充性保障，增加“新人”對基本保障待遇調(diào)整的理解度?！?/p>