賀興俊

【摘要】截至2016年12月底，我國城市燃氣行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達到1426家，市政管網(wǎng)總長度達60萬公里，管網(wǎng)資產(chǎn)總額達2600多億元人民幣，加上其他的資產(chǎn)，如門站、儲配站、調(diào)壓站、LNG氣化站、辦公樓、辦公設(shè)備、運營設(shè)備及工具用具等資產(chǎn)，資產(chǎn)總額達到5000多億元。燃氣企業(yè)的資產(chǎn)對公司的生存及發(fā)展尤其重要，比如管網(wǎng)資產(chǎn)，鋪設(shè)的長度及占領(lǐng)經(jīng)營區(qū)域的范圍，代表公司的實力及未來發(fā)展的潛力。燃氣管網(wǎng)輸送的是燃氣，固定資產(chǎn)的質(zhì)量不但影響運營的時間，還要保障運營的安全問題，運營安全不但對企業(yè)重要，對社會對民生也非常重要，所以燃氣企業(yè)的固定資產(chǎn)管理對企業(yè)來講至關(guān)重要。資產(chǎn)是企業(yè)存在的基礎(chǔ)，很多城市的燃氣企業(yè)是上市公司的子公司、合營公司，所以固定資產(chǎn)管理直接影響上市公司的股票價值。

【關(guān)鍵詞】燃氣企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；企業(yè)價值

一、燃氣企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

燃氣企業(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)屬于運營資產(chǎn)，對企業(yè)非常重要，但由于管網(wǎng)是在地下鋪設(shè)，對其價值管理、實物資產(chǎn)及實際使用狀況管理是一個難點。隨著改革開放中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市燃氣行業(yè)也得到較快的增長，天然氣年銷氣量從2006年的593億立方增長到2015年的1973億立方，城市燃氣管網(wǎng)的鋪設(shè)在“十二五”期間增長20萬公里。一個城市的建設(shè)我們看到的是林立的高樓大廈和寬闊的馬路，可地下我們看不到的還有一個城市，就是地下的排水、供水、供暖、供氣、供電、通訊等城市公用系統(tǒng)的建設(shè)，地下的管道、電纜、光纜等縱橫交錯、星羅棋布，所以對地下資產(chǎn)的管理、維修及更新改造難度的確很大。一個城市的建設(shè)、規(guī)劃等政府職能管理部門，對城市燃氣管網(wǎng)的位置、長度、材質(zhì)、管徑、建設(shè)時間、設(shè)計壓力、運行狀況等數(shù)據(jù)的掌握，達到一種什么程度？一個燃氣企業(yè)對自己的管網(wǎng)資產(chǎn)的管理，是否清晰、準確、完整？據(jù)了解，城市政府職能部門對燃氣管網(wǎng)只了解大體框架，比如總長度、覆蓋面積等。燃氣公司由于資產(chǎn)管理的水平、企業(yè)并購、資產(chǎn)管理人員變化等原因，資產(chǎn)的價值管理與實物管理脫節(jié)，實物資產(chǎn)管理部門對燃氣管網(wǎng)各項技術(shù)參數(shù)指標的準確性、完整性管理存在不足。城市建設(shè)規(guī)劃不完善，經(jīng)常隨意性調(diào)整，政府職能部門對燃氣管道的鋪設(shè)缺乏計劃性管理，給資產(chǎn)管理也帶來難度，比如剛鋪好的管道，由于道路的加寬、路面的沉降，甚至在管道上蓋樓，都需要進行管網(wǎng)改造，改變管網(wǎng)的路徑，改變管網(wǎng)的深度等。燃氣公司對管網(wǎng)的設(shè)計有缺陷，也會帶來一些問題，比如對鋪設(shè)的管道周邊的市場調(diào)研不足，一開始設(shè)計的是DN150的PE管，后來由于用氣量增加，不得不變?yōu)镈N250的鋼管，需要進行管道替換。

公司內(nèi)部的IT及技術(shù)管理水平，對資產(chǎn)的管理也形成一定影響，隨著資產(chǎn)技術(shù)管理水平的提高，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公司信息系統(tǒng)管理平臺，SCADA、GIS等管理系統(tǒng)的應用，可實現(xiàn)對管網(wǎng)的實時監(jiān)控，管網(wǎng)的布局及鋪設(shè)在電子屏幕上清晰可見。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理與工程管理的脫節(jié)也會影響對管網(wǎng)資產(chǎn)管理。管網(wǎng)建設(shè)時間緊、任務(wù)重，承攬施工單位多，施工區(qū)域大，跨年度竣工項目較多，直接增加項目核算與管理難度。又因項目建設(shè)管理部門未能及時提交“完工通知單和資產(chǎn)清單”及竣工結(jié)算審核報告，造成了較多已投入使用市政管網(wǎng)未能及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，工程部門竣工決算滯后，這些因素直接影響到結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)金額真實性和準確性。燃氣企業(yè)的“場站工程”項目主要包括：天然氣接受門站、各類高中低壓調(diào)壓站、CNG母站及加氣子站、LNG氣化站等，這些項目投資金額較大，施工內(nèi)容多，包括“場站房屋及附屬場地和道路、燃氣輸配管網(wǎng)、燃氣專用設(shè)備、配電系統(tǒng)及計算監(jiān)控系統(tǒng)”各單項資產(chǎn)等。會計核算時未能分類明細核算和分類別結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，完工時結(jié)轉(zhuǎn)為整體作為一項固定資產(chǎn)，其綜合折舊年限為40年，實際上“場站工程”組成中各單項資產(chǎn)中“燃氣輸配管網(wǎng)、燃氣專用設(shè)備、配電系統(tǒng)及計算機監(jiān)控系統(tǒng)”實際使用壽命5至20年，這些單項資產(chǎn)日常維修、更換和報廢可獨立進行，這樣核算結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)不利于固定資產(chǎn)維護管理，計提折舊不能真實反映資產(chǎn)實際狀況，直接影響本期損益及固定資產(chǎn)實際使用年限。

設(shè)置管網(wǎng)固定資產(chǎn)卡片不規(guī)范，賬、卡、物不相符，報廢管網(wǎng)資產(chǎn)未能及時申報和處理。

管網(wǎng)卡片是企業(yè)核算管網(wǎng)資產(chǎn)所對應實物具體表現(xiàn)；財務(wù)部門在結(jié)轉(zhuǎn)“市政管網(wǎng)”設(shè)置固定資產(chǎn)卡片時，出現(xiàn)了將多個管網(wǎng)工程項目一次性打包歸集一張固定資產(chǎn)卡片，或一個工程項目設(shè)置多個固定資產(chǎn)卡片；卡片內(nèi)容未能填寫“管網(wǎng)材質(zhì)及工程量、管徑大小、具體地點、附屬配套設(shè)施”等；這些均不便于日后固定資產(chǎn)實物核對、日常維修和以后改造報廢處理工作；導致財務(wù)設(shè)置市政管網(wǎng)卡片無法與實物資產(chǎn)相對應； 也有一些已報廢/不使用的市政管網(wǎng)資產(chǎn)因為未能清查而長期得不到帳務(wù)處理，造成賬實不符，直接影響財務(wù)固定資產(chǎn)真實性。

二、完善燃氣企業(yè)固定資產(chǎn)管理措施

1.做好與政府相關(guān)部門的溝通，及時了解城市的規(guī)劃、建設(shè)情況，調(diào)研城市道路的建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。向城市燃氣規(guī)劃設(shè)計院了解城市燃氣建設(shè)的未來發(fā)展規(guī)劃，做好燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)的設(shè)計，并及時向政府相關(guān)部門辦理立項、審批及開工手續(xù)。由于城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的調(diào)整，政府部門要求改管的，需要有政府的管網(wǎng)改造文件，重新向政府部門辦理管網(wǎng)改造的建設(shè)手續(xù)。

2.嚴格按照管網(wǎng)建設(shè)的程序建設(shè)，選擇原材料要達到國家標準，要考慮管網(wǎng)的經(jīng)濟壽命年限，避免使用廉價的材料，提前報廢和處置造成資產(chǎn)損失。利用工程招標選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊伍，保證施工質(zhì)量，比如溝槽的開挖、管道的鋪設(shè)、焊接工藝、溝槽回填等環(huán)節(jié)，保證資產(chǎn)建設(shè)的質(zhì)量。企業(yè)的工程管理人員、施工人員、監(jiān)理人員要緊密配合，做好施工的監(jiān)督管理，隱蔽工程要留有影像資料，利用GPS對施工的管網(wǎng)進行定位，做好施工建設(shè)的竣工決算手續(xù)，留有完備的竣工資料。

3.企業(yè)內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理體系，確立固定資產(chǎn)管理原則和職責，明確固定資產(chǎn)定義、標準和分類，固定資產(chǎn)購建和驗收、日常使用和維修、轉(zhuǎn)移和處置、清查和盤點各環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)定固定資產(chǎn)會計核算程序、確認、計價和相關(guān)信息披露、會計賬務(wù)處理及折舊年限規(guī)定等具體核算辦法要求。固定資產(chǎn)管理堅持統(tǒng)一政策、分級管理、責任到人的原則，每部門要設(shè)立兼職固定資產(chǎn)管理人員。公司固定資產(chǎn)管理實行三級管理架構(gòu)和兩類管理職能模式，三級管理架構(gòu)是指公司級、部門級、使用人級，設(shè)立固定資產(chǎn)管理臺賬，明確到具體責任人，兩類管理職能是指價值管理和實物管理，兩類管理職能要密切銜接，定期進行盤點和清查，做到帳實、賬證、帳表、帳帳核對相符。公司財務(wù)部負責固定資產(chǎn)的價值及日常核算管理，主要從價值形態(tài)及時、準確地反映固定資產(chǎn)的增減變動情況。固定資產(chǎn)使用部門負責固定資產(chǎn)的實物日常管理，主要負責固定資產(chǎn)的安全運行、維護保養(yǎng)及檢修等方面的日常管理，保證固定資產(chǎn)的使用及質(zhì)量處于良好狀態(tài)。

4.建設(shè)SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)及公司的信息系統(tǒng)管理平臺，對公司新建的管網(wǎng)及資產(chǎn)進行準確、完整的監(jiān)控和管理，對老管網(wǎng)可委托第三方利用探測儀器進行物理位置探測，并形成市政管網(wǎng)電子圖和紙質(zhì)圖紙留存，結(jié)合竣工資料、財務(wù)賬簿資料對老管網(wǎng)進行準確的清查，調(diào)查清楚管網(wǎng)資產(chǎn)的位置、長度、材質(zhì)、管徑、建設(shè)時間、設(shè)計壓力、運行狀況、附屬配套設(shè)施等數(shù)據(jù)，建立完整清晰的資產(chǎn)檔案。對管網(wǎng)檔案的管理要建立嚴格的程序，進行專人授權(quán)管理，對檔案資料的維護要及時并經(jīng)過嚴格的授權(quán)審批程序。對資產(chǎn)的立項、施工、竣工、移交、歸檔實行“一條龍”的管理，各部門及人員各司其職、順暢推進，從資產(chǎn)立項到竣工、歸檔要建立時間管理，不形成爛尾工程、缺陷工程。對固定資產(chǎn)進行分類，按類別設(shè)計折舊年限，計提和分配固定資產(chǎn)折舊。

5.完善固定資產(chǎn)卡片登記管理，完善固定資產(chǎn)臺賬。固定資產(chǎn)賬實相符是確保固定資產(chǎn)會計信息質(zhì)量真實、準確的基本要求；管道燃氣企業(yè)市政管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)量多（分不同管徑和不同材質(zhì)），分布區(qū)域廣，全面清查難度較大；建立和實施固定資產(chǎn)卡片登記管理制度是實現(xiàn)賬實相符保障，要真正實現(xiàn)賬、卡、物相一致。固定資產(chǎn)卡片的編碼與資產(chǎn)檔案中的編碼一致，通過編碼可實現(xiàn)對資產(chǎn)詳細情況的查詢和檢索。完善固定資產(chǎn)臺賬，部門管理二級臺賬編碼應與賬務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)編碼相一致，除應有的資產(chǎn)價值及折舊（使用）期限、預計凈殘值外，內(nèi)容還應包括但不限于資產(chǎn)投產(chǎn)時間，檢修、維修周期及記錄，巡檢記錄，更換部件記錄，運行狀態(tài)，處置情況，責任人簽字等。

參考文獻：

[1]財政部會計司編寫組.企業(yè)會計準則講解[M].北京：人民出版社，2010.

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