賀興俊

【摘要】截至2016年12月底，我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到1426家，市政管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)60萬(wàn)公里，管網(wǎng)資產(chǎn)總額達(dá)2600多億元人民幣，加上其他的資產(chǎn)，如門(mén)站、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站、LNG氣化站、辦公樓、辦公設(shè)備、運(yùn)營(yíng)設(shè)備及工具用具等資產(chǎn)，資產(chǎn)總額達(dá)到5000多億元。燃?xì)馄髽I(yè)的資產(chǎn)對(duì)公司的生存及發(fā)展尤其重要，比如管網(wǎng)資產(chǎn)，鋪設(shè)的長(zhǎng)度及占領(lǐng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的范圍，代表公司的實(shí)力及未來(lái)發(fā)展的潛力。燃?xì)夤芫W(wǎng)輸送的是燃?xì)?，固定資產(chǎn)的質(zhì)量不但影響運(yùn)營(yíng)的時(shí)間，還要保障運(yùn)營(yíng)的安全問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)安全不但對(duì)企業(yè)重要，對(duì)社會(huì)對(duì)民生也非常重要，所以燃?xì)馄髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)來(lái)講至關(guān)重要。資產(chǎn)是企業(yè)存在的基礎(chǔ)，很多城市的燃?xì)馄髽I(yè)是上市公司的子公司、合營(yíng)公司，所以固定資產(chǎn)管理直接影響上市公司的股票價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】燃?xì)馄髽I(yè)；固定資產(chǎn)管理；企業(yè)價(jià)值

一、燃?xì)馄髽I(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

燃?xì)馄髽I(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)屬于運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)非常重要，但由于管網(wǎng)是在地下鋪設(shè)，對(duì)其價(jià)值管理、實(shí)物資產(chǎn)及實(shí)際使用狀況管理是一個(gè)難點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市燃?xì)庑袠I(yè)也得到較快的增長(zhǎng)，天然氣年銷(xiāo)氣量從2006年的593億立方增長(zhǎng)到2015年的1973億立方，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的鋪設(shè)在“十二五”期間增長(zhǎng)20萬(wàn)公里。一個(gè)城市的建設(shè)我們看到的是林立的高樓大廈和寬闊的馬路，可地下我們看不到的還有一個(gè)城市，就是地下的排水、供水、供暖、供氣、供電、通訊等城市公用系統(tǒng)的建設(shè)，地下的管道、電纜、光纜等縱橫交錯(cuò)、星羅棋布，所以對(duì)地下資產(chǎn)的管理、維修及更新改造難度的確很大。一個(gè)城市的建設(shè)、規(guī)劃等政府職能管理部門(mén)，對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的位置、長(zhǎng)度、材質(zhì)、管徑、建設(shè)時(shí)間、設(shè)計(jì)壓力、運(yùn)行狀況等數(shù)據(jù)的掌握，達(dá)到一種什么程度？一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)自己的管網(wǎng)資產(chǎn)的管理，是否清晰、準(zhǔn)確、完整？據(jù)了解，城市政府職能部門(mén)對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)只了解大體框架，比如總長(zhǎng)度、覆蓋面積等。燃?xì)夤居捎谫Y產(chǎn)管理的水平、企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)管理人員變化等原因，資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、完整性管理存在不足。城市建設(shè)規(guī)劃不完善，經(jīng)常隨意性調(diào)整，政府職能部門(mén)對(duì)燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)缺乏計(jì)劃性管理，給資產(chǎn)管理也帶來(lái)難度，比如剛鋪好的管道，由于道路的加寬、路面的沉降，甚至在管道上蓋樓，都需要進(jìn)行管網(wǎng)改造，改變管網(wǎng)的路徑，改變管網(wǎng)的深度等。燃?xì)夤緦?duì)管網(wǎng)的設(shè)計(jì)有缺陷，也會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，比如對(duì)鋪設(shè)的管道周邊的市場(chǎng)調(diào)研不足，一開(kāi)始設(shè)計(jì)的是DN150的PE管，后來(lái)由于用氣量增加，不得不變?yōu)镈N250的鋼管，需要進(jìn)行管道替換。

公司內(nèi)部的IT及技術(shù)管理水平，對(duì)資產(chǎn)的管理也形成一定影響，隨著資產(chǎn)技術(shù)管理水平的提高，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公司信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，SCADA、GIS等管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，管網(wǎng)的布局及鋪設(shè)在電子屏幕上清晰可見(jiàn)。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與工程管理的脫節(jié)也會(huì)影響對(duì)管網(wǎng)資產(chǎn)管理。管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，承攬施工單位多，施工區(qū)域大，跨年度竣工項(xiàng)目較多，直接增加項(xiàng)目核算與管理難度。又因項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)未能及時(shí)提交“完工通知單和資產(chǎn)清單”及竣工結(jié)算審核報(bào)告，造成了較多已投入使用市政管網(wǎng)未能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，工程部門(mén)竣工決算滯后，這些因素直接影響到結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)金額真實(shí)性和準(zhǔn)確性。燃?xì)馄髽I(yè)的“場(chǎng)站工程”項(xiàng)目主要包括：天然氣接受門(mén)站、各類(lèi)高中低壓調(diào)壓站、CNG母站及加氣子站、LNG氣化站等，這些項(xiàng)目投資金額較大，施工內(nèi)容多，包括“場(chǎng)站房屋及附屬場(chǎng)地和道路、燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)、燃?xì)鈱?zhuān)用設(shè)備、配電系統(tǒng)及計(jì)算監(jiān)控系統(tǒng)”各單項(xiàng)資產(chǎn)等。會(huì)計(jì)核算時(shí)未能分類(lèi)明細(xì)核算和分類(lèi)別結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，完工時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為整體作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)，其綜合折舊年限為40年，實(shí)際上“場(chǎng)站工程”組成中各單項(xiàng)資產(chǎn)中“燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)、燃?xì)鈱?zhuān)用設(shè)備、配電系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)”實(shí)際使用壽命5至20年，這些單項(xiàng)資產(chǎn)日常維修、更換和報(bào)廢可獨(dú)立進(jìn)行，這樣核算結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)不利于固定資產(chǎn)維護(hù)管理，計(jì)提折舊不能真實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)際狀況，直接影響本期損益及固定資產(chǎn)實(shí)際使用年限。

設(shè)置管網(wǎng)固定資產(chǎn)卡片不規(guī)范，賬、卡、物不相符，報(bào)廢管網(wǎng)資產(chǎn)未能及時(shí)申報(bào)和處理。

管網(wǎng)卡片是企業(yè)核算管網(wǎng)資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)實(shí)物具體表現(xiàn)；財(cái)務(wù)部門(mén)在結(jié)轉(zhuǎn)“市政管網(wǎng)”設(shè)置固定資產(chǎn)卡片時(shí)，出現(xiàn)了將多個(gè)管網(wǎng)工程項(xiàng)目一次性打包歸集一張固定資產(chǎn)卡片，或一個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)置多個(gè)固定資產(chǎn)卡片；卡片內(nèi)容未能填寫(xiě)“管網(wǎng)材質(zhì)及工程量、管徑大小、具體地點(diǎn)、附屬配套設(shè)施”等；這些均不便于日后固定資產(chǎn)實(shí)物核對(duì)、日常維修和以后改造報(bào)廢處理工作；導(dǎo)致財(cái)務(wù)設(shè)置市政管網(wǎng)卡片無(wú)法與實(shí)物資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)； 也有一些已報(bào)廢/不使用的市政管網(wǎng)資產(chǎn)因?yàn)槲茨芮宀槎L(zhǎng)期得不到帳務(wù)處理，造成賬實(shí)不符，直接影響財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)真實(shí)性。

二、完善燃?xì)馄髽I(yè)固定資產(chǎn)管理措施

1.做好與政府相關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)了解城市的規(guī)劃、建設(shè)情況，調(diào)研城市道路的建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。向城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)院了解城市燃?xì)饨ㄔO(shè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，做好燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)的設(shè)計(jì)，并及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、審批及開(kāi)工手續(xù)。由于城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的調(diào)整，政府部門(mén)要求改管的，需要有政府的管網(wǎng)改造文件，重新向政府部門(mén)辦理管網(wǎng)改造的建設(shè)手續(xù)。

2.嚴(yán)格按照管網(wǎng)建設(shè)的程序建設(shè)，選擇原材料要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要考慮管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)壽命年限，避免使用廉價(jià)的材料，提前報(bào)廢和處置造成資產(chǎn)損失。利用工程招標(biāo)選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍，保證施工質(zhì)量，比如溝槽的開(kāi)挖、管道的鋪設(shè)、焊接工藝、溝槽回填等環(huán)節(jié)，保證資產(chǎn)建設(shè)的質(zhì)量。企業(yè)的工程管理人員、施工人員、監(jiān)理人員要緊密配合，做好施工的監(jiān)督管理，隱蔽工程要留有影像資料，利用GPS對(duì)施工的管網(wǎng)進(jìn)行定位，做好施工建設(shè)的竣工決算手續(xù)，留有完備的竣工資料。

3.企業(yè)內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理體系，確立固定資產(chǎn)管理原則和職責(zé)，明確固定資產(chǎn)定義、標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)，固定資產(chǎn)購(gòu)建和驗(yàn)收、日常使用和維修、轉(zhuǎn)移和處置、清查和盤(pán)點(diǎn)各環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)定固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算程序、確認(rèn)、計(jì)價(jià)和相關(guān)信息披露、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及折舊年限規(guī)定等具體核算辦法要求。固定資產(chǎn)管理堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、責(zé)任到人的原則，每部門(mén)要設(shè)立兼職固定資產(chǎn)管理人員。公司固定資產(chǎn)管理實(shí)行三級(jí)管理架構(gòu)和兩類(lèi)管理職能模式，三級(jí)管理架構(gòu)是指公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、使用人級(jí)，設(shè)立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，明確到具體責(zé)任人，兩類(lèi)管理職能是指價(jià)值管理和實(shí)物管理，兩類(lèi)管理職能要密切銜接，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清查，做到帳實(shí)、賬證、帳表、帳帳核對(duì)相符。公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值及日常核算管理，主要從價(jià)值形態(tài)及時(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。固定資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物日常管理，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的安全運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)及檢修等方面的日常管理，保證固定資產(chǎn)的使用及質(zhì)量處于良好狀態(tài)。

4.建設(shè)SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)及公司的信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，對(duì)公司新建的管網(wǎng)及資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的監(jiān)控和管理，對(duì)老管網(wǎng)可委托第三方利用探測(cè)儀器進(jìn)行物理位置探測(cè)，并形成市政管網(wǎng)電子圖和紙質(zhì)圖紙留存，結(jié)合竣工資料、財(cái)務(wù)賬簿資料對(duì)老管網(wǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確的清查，調(diào)查清楚管網(wǎng)資產(chǎn)的位置、長(zhǎng)度、材質(zhì)、管徑、建設(shè)時(shí)間、設(shè)計(jì)壓力、運(yùn)行狀況、附屬配套設(shè)施等數(shù)據(jù)，建立完整清晰的資產(chǎn)檔案。對(duì)管網(wǎng)檔案的管理要建立嚴(yán)格的程序，進(jìn)行專(zhuān)人授權(quán)管理，對(duì)檔案資料的維護(hù)要及時(shí)并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的授權(quán)審批程序。對(duì)資產(chǎn)的立項(xiàng)、施工、竣工、移交、歸檔實(shí)行“一條龍”的管理，各部門(mén)及人員各司其職、順暢推進(jìn)，從資產(chǎn)立項(xiàng)到竣工、歸檔要建立時(shí)間管理，不形成爛尾工程、缺陷工程。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，按類(lèi)別設(shè)計(jì)折舊年限，計(jì)提和分配固定資產(chǎn)折舊。

5.完善固定資產(chǎn)卡片登記管理，完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬。固定資產(chǎn)賬實(shí)相符是確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求；管道燃?xì)馄髽I(yè)市政管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)量多（分不同管徑和不同材質(zhì)），分布區(qū)域廣，全面清查難度較大；建立和實(shí)施固定資產(chǎn)卡片登記管理制度是實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符保障，要真正實(shí)現(xiàn)賬、卡、物相一致。固定資產(chǎn)卡片的編碼與資產(chǎn)檔案中的編碼一致，通過(guò)編碼可實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)詳細(xì)情況的查詢(xún)和檢索。完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬，部門(mén)管理二級(jí)臺(tái)賬編碼應(yīng)與賬務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)編碼相一致，除應(yīng)有的資產(chǎn)價(jià)值及折舊（使用）期限、預(yù)計(jì)凈殘值外，內(nèi)容還應(yīng)包括但不限于資產(chǎn)投產(chǎn)時(shí)間，檢修、維修周期及記錄，巡檢記錄，更換部件記錄，運(yùn)行狀態(tài)，處置情況，責(zé)任人簽字等。

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