林靜

【摘 要】根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本特點(diǎn)，分析其產(chǎn)生的原因，并通過(guò)對(duì)近年來(lái)各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的分析及造成的影響，提出克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘；輕工；出口貿(mào)易

隨著我國(guó)加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，關(guān)稅和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域不斷縮減，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口的限制和影響正在迅速顯現(xiàn)，尤其是我國(guó)輕工行業(yè)產(chǎn)品出口中頻繁遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施，制約了我國(guó)輕工行業(yè)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘及特點(diǎn)

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”翻譯自英文（Technical Barriers to Trade，以下簡(jiǎn)稱TBT），屬于非關(guān)稅壁壘范疇，是指進(jìn)口國(guó)為了限制進(jìn)口而規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公證檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及有關(guān)商品包裝、標(biāo)簽等的規(guī)定，從而阻礙貿(mào)易自由發(fā)展。從廣義上來(lái)看，目前的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫措施以及合格評(píng)定程序等。例如，動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等，諸多對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施正在成為國(guó)際貿(mào)易中影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的越來(lái)越重要的手段。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有以下主要特點(diǎn)：

一是形式上的合法性。技術(shù)性貿(mào)易措施是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的形式，用于進(jìn)口國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，在看似公平的法律法規(guī)中，一旦摻雜了國(guó)家之間發(fā)展水平的差異性和人為的因素，就會(huì)使正常的貿(mào)易措施超越了一定的“度”，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)貿(mào)易壁壘。

二是操作隱蔽性強(qiáng)。正常的技術(shù)貿(mào)易措施是基于維護(hù)國(guó)家安全、人類(lèi)和動(dòng)植物的安全和健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐行為以及保證產(chǎn)品質(zhì)量的合法貿(mào)易措施。一些國(guó)家善于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的隱蔽性，形成了背離貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易保護(hù)之風(fēng)。

三是實(shí)施范圍廣。從產(chǎn)品角度來(lái)看，不僅包括初級(jí)產(chǎn)品還涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，都不同程度受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，而且觸及了產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸和銷(xiāo)售等完整的產(chǎn)品生命周期，甚至蔓延至金融、信息等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議。許多國(guó)家基于WTO原則準(zhǔn)許自行制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，選擇性執(zhí)行對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各國(guó)技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，更多地引發(fā)國(guó)際貿(mào)易糾紛等。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)輕工產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國(guó)輕工企業(yè)出口的最主要屏障。對(duì)中國(guó)使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘前五位的國(guó)家和地區(qū)分別是美國(guó)、歐盟、日本、東盟和俄羅斯，主要措施集中在認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)品的人身安全要求、環(huán)保要求、有毒有害物質(zhì)限量要求和包裝及材料的要求等六個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015上半年，美國(guó)、加拿大共對(duì)我國(guó)輕工產(chǎn)品實(shí)施召回44次，歐盟委員會(huì)非食品類(lèi)快速預(yù)警系統(tǒng)對(duì)中國(guó)輕工產(chǎn)品發(fā)生的通報(bào)和消費(fèi)者警告共計(jì)255次。涉及玩具、工藝美術(shù)、家電、五金、照明、家具等19個(gè)行業(yè)。通報(bào)和消費(fèi)者警告的歐盟國(guó)家包括西班牙、英國(guó)、法國(guó)、匈牙利等21個(gè)國(guó)家。歐盟對(duì)中國(guó)輕工產(chǎn)品通報(bào)和警告中使用歐盟的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及《歐洲玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》《歐盟打火機(jī)CR法案》《辦公家具—工作臺(tái)及桌子測(cè)試》等諸多產(chǎn)品領(lǐng)域。總體來(lái)說(shuō)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)輕工產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額、貿(mào)易機(jī)會(huì)、企業(yè)和商品信譽(yù)等方面都產(chǎn)生了不利影響。

分析我國(guó)輕工產(chǎn)品出口受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘制約的原因主要由以下3個(gè)方面：

1.主要原因在于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外的差異。普遍程度上，我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)約有70%～80%低于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并非過(guò)于嚴(yán)格，輕工產(chǎn)品出口也會(huì)處于不利局面。與國(guó)際上許多國(guó)家相差甚遠(yuǎn)是我國(guó)屢遭TBT限制的根本原因。

2.出口地區(qū)及國(guó)家產(chǎn)品方向過(guò)于集中于美、日、歐及俄羅斯。美、日、歐三國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平在全球明顯處于優(yōu)勢(shì)，國(guó)際上技術(shù)性貿(mào)易壁壘最嚴(yán)格的當(dāng)屬歐盟及其成員國(guó)。僅就電機(jī)產(chǎn)品和玩具出口而言，美國(guó)和歐盟非?？粗匕踩阅?；歐盟國(guó)家環(huán)境意識(shí)優(yōu)先，對(duì)有害于人體健康和環(huán)境污染的產(chǎn)品嚴(yán)加管制；日本則主要集中于我國(guó)出口產(chǎn)品的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

3.世界貿(mào)易組織的《TBT協(xié)議》的內(nèi)容不夠完善。許多國(guó)家善于運(yùn)用《TBT協(xié)議》的例外條款，利用技術(shù)性法規(guī)在操作層面的自由度，制定一些復(fù)雜、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)的手段。

三、輕工企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的對(duì)策

雖然我國(guó)輕工產(chǎn)品保受技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，但是技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍然是可防可控的。

1.建立適應(yīng)TBT要求的技術(shù)法規(guī)體系。我國(guó)現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》以及《質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》在維護(hù)對(duì)外貿(mào)易權(quán)益過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。但迄今為止尚缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系。完善技術(shù)法規(guī)管理機(jī)制，加速技術(shù)立法工作進(jìn)程勢(shì)在必行。

2.建立應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的預(yù)警機(jī)制。充分利用WTO成員國(guó)的權(quán)利，根據(jù)TBT協(xié)定，運(yùn)用通報(bào)評(píng)議機(jī)制是低成本、高效率應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的首道防線。輕工行業(yè)企業(yè)在參與過(guò)程中，不但可以獲取預(yù)警信息，更可以在參與評(píng)議的同時(shí)，提高企業(yè)極其產(chǎn)品的知名度。

3.完善質(zhì)量認(rèn)證制度和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)際通行規(guī)則建立完善的質(zhì)量認(rèn)證制度，規(guī)范檢測(cè)與認(rèn)證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證是突破TBT的制勝法寶。我國(guó)輕工產(chǎn)品的主要問(wèn)題是質(zhì)量問(wèn)題。例如玩具出口的質(zhì)量問(wèn)題大多集中于產(chǎn)品的物理、機(jī)械性能缺陷可能造成的摔傷、劃傷以及兒童窒息等危險(xiǎn)，應(yīng)該說(shuō)這些質(zhì)量問(wèn)題企業(yè)經(jīng)過(guò)努力是完全有能力克服的。技術(shù)壁壘直接表現(xiàn)為是國(guó)家間技術(shù)水平的差異，通過(guò)完善質(zhì)量認(rèn)證制度和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，不僅可以提高我國(guó)輕工行業(yè)的技術(shù)存量水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，更為重要的是促使輕工產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，跨越發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘。

技術(shù)性壁壘的應(yīng)對(duì)性研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，對(duì)我國(guó)輕工行業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，只有加速技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形式的變化建立持續(xù)調(diào)整機(jī)制方可利于輕工出口貿(mào)易的發(fā)展。

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