宮同瑤，劉智浩

(1.山東財經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，山東濟南 250014；2.山東財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，山東濟南 250014)

規(guī)模經(jīng)營視角下的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)土地托管
——第五屆“中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新論壇”會議綜述

宮同瑤1，劉智浩2

(1.山東財經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，山東濟南 250014；2.山東財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，山東濟南 250014)

適度規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地托管服務(wù)代表了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的兩種不同路徑。在當(dāng)前中國農(nóng)地“三權(quán)分置”的背景下，重點推動經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)還是細分流轉(zhuǎn)，或者說是重點推動土地規(guī)?；€是推進服務(wù)規(guī)?；?，以及如何處理二者之間的關(guān)系，是迫切需要回答的重大現(xiàn)實課題。由山東財經(jīng)大學(xué)主辦的第五屆“中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新論壇”聚焦這一話題，與會人員立足中央政策，進行理論梳理和實踐總結(jié)，開展了廣泛深入的探討。

規(guī)模經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；土地托管；三權(quán)分置，社會化服務(wù)

0 引 言

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新論壇是由山東財經(jīng)大學(xué)主辦的國內(nèi)高水平論壇，論壇于2013年開始舉辦，至今已連續(xù)舉辦五屆。論壇以中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新為主線，涉及中國農(nóng)地制度、適度規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等諸多領(lǐng)域，在省內(nèi)和國內(nèi)均產(chǎn)生了積極影響。

2017年5月6日至7日，由山東財經(jīng)大學(xué)主辦，山東財經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所和山東沃森農(nóng)業(yè)科技有限公司聯(lián)合承辦的第五屆“中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新論壇”在山東省慶云縣舉行，來自全國各地200多位專家、學(xué)者及企業(yè)家與會。本屆論壇主題為“規(guī)模經(jīng)營視角下的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)土地托管”。論壇緊扣中央“關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見”(中發(fā)[2016]28號)及“關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”(中發(fā)[2016]37號)，結(jié)合各地涌現(xiàn)出的諸多有益實踐，尤其是發(fā)端于山東省供銷社系統(tǒng)的土地托管服務(wù)模式，探索“三權(quán)分置”新形勢下農(nóng)業(yè)土地規(guī)模和社會化服務(wù)規(guī)模協(xié)調(diào)匹配的路徑，以更好推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員黃延信、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師羅必良、山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管總站站長滕希群、澳大利亞中澳文化交流中心主任Joanne Guth(顧祖兒)女士、山東財經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任王蔚先后在論壇上發(fā)表演講。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、山東政法學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、商丘師范學(xué)院等農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域的專家學(xué)者，濟南、德州、菏澤、棗莊、濰坊、濱州等地區(qū)的企業(yè)家，以及南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)的博士研究生出席了本次論壇。與會專家學(xué)者從不同角度闡述了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新的理論政策及實踐經(jīng)驗。

1 中央文件精神解讀

黃延信的演講題目是《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題》，重點對中發(fā)[2016]37號文進行了解讀。黃延信認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的缺失是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的重要因素，農(nóng)村改革的核心在于推進產(chǎn)權(quán)制度改革。與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度相比，本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)不再是“摸著石頭過河”，而是有著中央系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，改革深度及內(nèi)涵尤甚。中發(fā)[2016]37號文共計六部分十九條。黃延信首先解釋了集體經(jīng)濟的含義，以及推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義。其次，介紹了推進產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)遵循的原則，包括把握正確改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅持法律政策底線，堅持農(nóng)民集體所有不動搖；尊重農(nóng)民群眾意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民等。黃延信指出，文件中多處使用了“探索”一詞，意在發(fā)揮農(nóng)民群眾的無窮智慧。再次，明確了改革目標和任務(wù)。改革目標主要是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)包括三個方面:清產(chǎn)核資，成員確認，折股量化。

清產(chǎn)核資是第一步。農(nóng)村集體資產(chǎn)分為三類:資源性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。文件要求，清產(chǎn)核資工作從2017年開始，用三年時間完成。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村資產(chǎn)集體所有權(quán)，將其確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。也就是說，確權(quán)是明確到組織的成員，成員集體是所有者，由集體經(jīng)濟組織行使所有權(quán)。文件強調(diào)，集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)不能打破原集體的界限。黃延信指出，目前全國約四成村莊有集體經(jīng)濟組織，其他村莊也要建立集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未來可以享受政策優(yōu)惠和承接投資項目，由此形成的集體資產(chǎn)，可以折股量化到集體成員。集體經(jīng)濟組織需要妥善處理好與村黨組織和村民委員會的關(guān)系，以更好發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員的職能。文件規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定位和名稱。文件指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社，或者稱為股份經(jīng)濟合作社。

對于成員確認，村莊需要成立工作小組以確定成員認定的時間節(jié)點和標準條件等。黃延信指出，原則上合理增加的人口可以認定為集體成員，包括合法婚生人口、合理收養(yǎng)人口和合法移民人口等。成員確認過程中將會產(chǎn)生諸多意想不到的難題，迫切需要發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明智慧。集體經(jīng)濟組織需要建立成員登記簿，頒發(fā)權(quán)利證書，并到縣鄉(xiāng)主管部門備案。折股量化，主要在于推進股份合作。黃延信指出，折股量化過程中，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，一般占六至七成，建議不再設(shè)計集體股以避免后遺癥。文件明確了六項農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份享有的權(quán)利:占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)和繼承權(quán)。黃延信指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體是農(nóng)民，縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2 土地托管理論分析

羅必良的演講題目是《農(nóng)業(yè)托管服務(wù):分工邏輯》，其中重點基于分工視角對土地托管這一經(jīng)濟現(xiàn)象進行理論分析。他首先區(qū)分了托管和外包，指出外包往往表現(xiàn)為中間性或者終端性產(chǎn)品的定制，托管則表現(xiàn)為中間性產(chǎn)品與服務(wù)的委托經(jīng)營，即托管本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。羅必良進一步將農(nóng)業(yè)托管分為土地托管和業(yè)務(wù)托管。他指出，土地托管是農(nóng)地所有權(quán)(承包權(quán))與經(jīng)營權(quán)的分離，是將經(jīng)營權(quán)委托他人，實質(zhì)是債權(quán)托管，代理人獲取固定酬金或分成租金。業(yè)務(wù)托管則是經(jīng)營控制權(quán)與生產(chǎn)操作權(quán)的分離，是將操作權(quán)委托他人，實質(zhì)是事務(wù)托管，代理人接受指令通過服務(wù)并獲取勞務(wù)報酬。他接著分析了業(yè)務(wù)托管、土地托管和農(nóng)地租賃的關(guān)系。如果委托人獲取固定租金，則與代耕、外包和托管無關(guān)，即為土地租賃，此時代理人擁有剩余索取權(quán)。

其次，羅必良基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的假說和農(nóng)業(yè)分工的假說，對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度問題進行了理論回顧。他指出，當(dāng)家庭經(jīng)營卷入分工活動后，需要從單一追求農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以謀求土地規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)向在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時推進經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細分以謀求分工經(jīng)濟。他強調(diào)，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟融合應(yīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的基本方向，而這一問題的關(guān)鍵在于盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。盤活經(jīng)營權(quán)以形成分工格局有兩個路徑:一是擴大土地經(jīng)營規(guī)模，培育生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、租賃農(nóng)場等，由此形成內(nèi)部分工，以改善土地規(guī)模經(jīng)濟與效率；二是誘導(dǎo)小規(guī)模經(jīng)營的橫向分工與同向?qū)I(yè)化，形成集中連片種植，通過培育中間性服務(wù)市場與迂回經(jīng)濟，由此形成縱向服務(wù)分工，以改善分工經(jīng)濟。

在“三權(quán)分置”背景下，經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，羅必良由此比較了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。他指出，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營關(guān)注的是經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營強調(diào)經(jīng)營權(quán)細分流轉(zhuǎn)。經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本，內(nèi)部分工經(jīng)濟相對受限。經(jīng)營權(quán)細分流轉(zhuǎn)雖然會產(chǎn)生服務(wù)外包交易成本，但是經(jīng)由生產(chǎn)組織創(chuàng)新和交易組織創(chuàng)新，則可以拓展外部分工經(jīng)濟。羅必良指出，分工活動的前提是產(chǎn)權(quán)細分。托管服務(wù)的分工邏輯，重點是產(chǎn)權(quán)細分、專業(yè)化生產(chǎn)和大規(guī)模組織。橫向分工及其所決定的交易規(guī)?；蚴袌鋈萘?，是縱向分工的前提。由于土地種植的不可移動與不可“疊加聚集”的特性，區(qū)域上的同向橫向分工與專業(yè)化，是縱向分工的內(nèi)生性要求。最后，他還展望了土地托管未來的發(fā)展情境，即體現(xiàn)云計算和自動撮合交易特性的雙向托管模式。

3 土地托管實踐經(jīng)驗

滕希群和王蔚分別總結(jié)了山東省土地托管的經(jīng)驗做法。滕希群的演講題目是《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)現(xiàn)狀與政策導(dǎo)向》，其中主要包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)概念、發(fā)展現(xiàn)狀及政策導(dǎo)向。王蔚的演講題目是《土地托管——山東省實踐及有關(guān)思考》，主要結(jié)合其承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部課題，介紹了山東省供銷社系統(tǒng)的土地托管實踐。

滕希群指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營組織，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用的一種生產(chǎn)外包行為。受托方是指服務(wù)組織，主要包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、服務(wù)型農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等托管服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)包括平臺型和專業(yè)型托管服務(wù)。平臺型托管服務(wù)以中介服務(wù)為基本特征，集合各方信息，提供綜合服務(wù)，主要包括郵政、供銷、煙草以及部分行業(yè)協(xié)會、合作社聯(lián)合社等以各種形式提供的服務(wù)，以及畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、綜合牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等提供的綜合性服務(wù)。專業(yè)型托管服務(wù)特征是提供專業(yè)化、訂單式套餐服務(wù)，主要包括服務(wù)型農(nóng)民合作社、專業(yè)性服務(wù)組織以及大型農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)等提供的服務(wù)。他還將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地信托、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等進行了比較。王蔚區(qū)分了土地托管與土地流轉(zhuǎn)這一對概念。他指出，土地流轉(zhuǎn)一般是指土地租賃，而土地托管實質(zhì)上則是作物托管或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序的托管，可以視為農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)移。

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展現(xiàn)狀，滕希群指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在全省生產(chǎn)實踐中規(guī)模不斷擴大，山東省農(nóng)作物生產(chǎn)托管服務(wù)面積達3 000萬畝，托管面積占播種面積的比例即綜合托管率為20%；全省提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量已達8 984個，規(guī)模大、實力強、品牌化、專業(yè)化的服務(wù)公司和合作社不斷涌現(xiàn)，也產(chǎn)生了許多特色鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管案例。王蔚指出，山東省供銷社系統(tǒng)探索“三公里土體托管圈”和“為農(nóng)服務(wù)中心”模式，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。每個“為農(nóng)服務(wù)中心”占地約20畝，可以完成七項功能，有效服務(wù)了所在地的“三農(nóng)”發(fā)展。按照“三公里土地托管圈”測算，建設(shè)1 790家“為農(nóng)服務(wù)中心”，即可實現(xiàn)全省全覆蓋。目前，全省已經(jīng)建成和正在建設(shè)的“為農(nóng)服務(wù)中心”共計673處，托管范圍已從小麥、玉米、水稻等大田作物，拓展到棉花、花生、土豆等經(jīng)濟作物，服務(wù)規(guī)模化已顯現(xiàn)出普遍生命力。他們高度評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實踐，指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的快速發(fā)展有效破解了“誰來種地”的問題，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，探索了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和綠色發(fā)展之路。但是，現(xiàn)階段仍然面臨著服務(wù)范圍較小、組織形式有待創(chuàng)新、認識不夠統(tǒng)一、政策支持較難等一系列問題。他們認為，未來需要通過積極引導(dǎo)、政策扶持、培育主體和強化服務(wù)等措施以更好推動山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展。

本次論壇還邀請到了澳大利亞的一位農(nóng)場主顧祖兒女士。顧祖兒的演講題目是《澳大利亞的家庭農(nóng)場及其經(jīng)營》，其中主要包括四個部分:一是澳大利亞農(nóng)業(yè)概況；二是澳大利亞農(nóng)場現(xiàn)狀和優(yōu)勢；三是澳大利亞農(nóng)場經(jīng)營面臨的問題；四是澳大利亞農(nóng)場經(jīng)營的注意事項。顧祖兒指出，澳大利亞目前擁有農(nóng)場大約13.4萬個，其中，99%為澳大利亞人所有。因此，那種認為中國人大規(guī)模到澳洲購買農(nóng)場的說法是站不住腳的。澳大利亞農(nóng)業(yè)的60%用于出口，每年可以為世界上六千萬人提供各類農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)作物產(chǎn)值占澳大利亞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，畜牧業(yè)中大約90%的牛都是肉牛。澳大利亞有其獨特的農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景廣闊。澳大利亞地廣人稀，國家農(nóng)業(yè)部門可以對全國農(nóng)業(yè)資源進行全面調(diào)查、總體規(guī)劃和合理布局。地方政府可以在水源充足的地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建灌溉水網(wǎng)，農(nóng)場主通過購買水權(quán)以灌溉農(nóng)作物。但是，澳大利亞農(nóng)業(yè)也面臨著人口老齡化、氣候變化、土壤貧瘠、水資源匱乏等一系列問題。顧祖兒指出，在澳大利亞經(jīng)營農(nóng)場，需要關(guān)注農(nóng)場種類、經(jīng)營成本、土地產(chǎn)權(quán)和相關(guān)政策法律等方面的問題。

與會專家學(xué)者、企業(yè)家、村支書等還舉行了圓桌會議，對新中國農(nóng)地制度變遷、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的政策內(nèi)涵和法律表達、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地細碎化治理等進行了研討。論壇搭建了國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新領(lǐng)域較高水平的學(xué)術(shù)交流平臺，對推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的研究和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展有重要意義。

Agricultural Land Transfer and Trusteeship from Perspective of Scale Management——A Review of the 5th China Agricultural Management Innovation Forum

GONG Tongyao1，Liu Zhihao2
(1.Agriclture and Rural Economy Research Center，Shandong University of Finance and Economics，Jinan250014，China；2.School of International Economics and Trade，Shandong University of Finace and Economics，Jinan250014，China)

Moderate scale management is the inevitable way for China agricultural development.Agricultural land transfer and land trusteeship represent two different routes for realizing scale management.In the context of"trinity of right"in rural land，it is a significant practical and urgent issue to determine whether the managerial right is transferred wholly or partially， or in other words， whether the promotion of land scale or service scale should be emphasized，and how to deal with the relationship between them two.These issues are focused on in the 5th China Agricultural Management Innovation Forum hosted by Shandong University of Finance and Economics，the participants of which sorted out a theoretical and practical summary and conducted extensive and deep discussions based on central policies.

scale management； land transfer； land trusteeship；trinity of right； socialized service

F321

A

2095－929X(2017)05－0113－04

(責(zé)任編輯高 瓊)

2017－07－18

宮同瑤，男，山東鄒城人，管理學(xué)博士，山東財經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心講師，研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，Email:tygong＠sdufe.edu.cn；劉智浩，男，山東濱州人，山東財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院碩士生，研究方向:國際貿(mào)易。