（海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228）

【摘 要】檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公共利益的代表，維護(hù)環(huán)境公共利益和公民環(huán)境權(quán)益應(yīng)是其職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)有之義。因此，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟具有很強(qiáng)的必要性和可行性。但由于法律依據(jù)和具體操作路徑不明確，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟仍存在障礙，因此，應(yīng)完善其提起環(huán)境公益訴訟的制度設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮起訴主體的作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；原告資格

一、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的理論依據(jù)

（一）公共信托理論

“公共信托”發(fā)源于羅馬習(xí)慣法，其基本含義是：氣、河流、海岸、荒地及其他自然資源在本質(zhì)上屬于公民的共同財(cái)產(chǎn)，這些共同財(cái)產(chǎn)應(yīng)基于公共利益之目的而通過(guò)國(guó)王或政府以信托的形式來(lái)進(jìn)行管理和利用?！碍h(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的重要性來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該是全體國(guó)民的共有財(cái)產(chǎn)。國(guó)民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)可以委托政府管理。政府作為全體共有人即國(guó)民的受托人，必須對(duì)他們負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)為全體國(guó)民包括當(dāng)代美國(guó)人甚至是子孫后代在內(nèi)，管理好這個(gè)財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)委托人即全體國(guó)民的許可，政府不得自行處理這些財(cái)產(chǎn)，不得濫用管理權(quán)”。

（二）環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律體系乃至整個(gè)人類的法律環(huán)境中一項(xiàng)非常重要的制度，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重而越來(lái)越得到人們的重視。在涉及公益訴訟時(shí)，環(huán)境權(quán)是環(huán)境訴訟的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)的核心問(wèn)題。環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，身處于環(huán)境中的主體，有獲得適合生存和身體健康的環(huán)境的權(quán)利，并對(duì)生態(tài)環(huán)境中的各項(xiàng)環(huán)境要素也有權(quán)合理的利用。環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類的生存息息相關(guān)，若是環(huán)境惡化，連生命都受到威脅，大談權(quán)利義務(wù)我想也是意義不大了。環(huán)境權(quán)本身是集多種權(quán)益為一體的新型權(quán)利，同時(shí)涵蓋著社會(huì)、個(gè)人的權(quán)益，是一項(xiàng)代際權(quán)益。

（三）國(guó)家干預(yù)理論

社會(huì)法學(xué)理論要求私人權(quán)益不得越界侵害公共利益，對(duì)于侵害公共利益的行為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。這種法律思想已經(jīng)得到越來(lái)越多的國(guó)家所承認(rèn)。具體到民事領(lǐng)域，即要求國(guó)家對(duì)侵害公共利益的私權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范和制約，限制私權(quán)行為的活動(dòng)邊界，設(shè)定權(quán)利濫用的紅線，在公共利益不受侵害的準(zhǔn)則上，方可允許權(quán)利的自由行使。我國(guó)民事訴訟法確立的公益訴訟制度即是在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。

（四）現(xiàn)代訴權(quán)理論

現(xiàn)代訴訟權(quán)理論中的訴權(quán)有兩層含義，它包括程序意義上的訴權(quán)與實(shí)體意義上的訴權(quán)。這兩種意義上的訴權(quán)并不是必不可分的，在某些特定的條件下，程序意義上的訴權(quán)可以與實(shí)體意義上的訴權(quán)相互分離而存在，而其行使的主體也并非是實(shí)體權(quán)利的主體。但在民事訴訟中，訴訟的當(dāng)事人既可以是與案件有直接利害關(guān)系的權(quán)利人也就是正當(dāng)當(dāng)事人，也可以是為了保護(hù)他人或社會(huì)公眾利益而介入訴訟的適格當(dāng)事人。

二、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的必要性

（一）維護(hù)環(huán)境公益的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的進(jìn)一步加快，一味犧牲環(huán)境公共利益而單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事件屢見(jiàn)不鮮，造成了環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境公害案件頻發(fā)的嚴(yán)重后果。然而，由于環(huán)境污染及環(huán)境公害事件往往是通過(guò)直接損害環(huán)境及環(huán)境公共利益而間接侵害公民的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，所以，提起環(huán)境公益訴訟，即將維護(hù)環(huán)境公共利益訴諸司法手段予以救濟(jì)，就顯得尤為必要。

（二）其他起訴主體具有局限性

起訴資格是環(huán)境公益訴訟中最重要的問(wèn)題之一。目前《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保公益組織環(huán)境公益訴訟的起訴資格，《民事訴訟法》規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”可以提起環(huán)境公益訴訟。具體指哪個(gè)機(jī)關(guān)，有關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定，學(xué)者們普遍認(rèn)為該機(jī)關(guān)包括檢察機(jī)關(guān)。關(guān)于起訴資格，學(xué)者們爭(zhēng)論較多的集中在公民個(gè)人和環(huán)境行政機(jī)關(guān)兩個(gè)主體方面。在我國(guó)，公民個(gè)人有較好的提起環(huán)境公益訴訟的愿意。但是公民個(gè)人在我國(guó)是一個(gè)比較分散的群體，公民個(gè)人力量有限，素質(zhì)參差不齊，環(huán)境保護(hù)專業(yè)方面的知識(shí)有限，個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法與擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的污染企業(yè)抗衡。

（三）保護(hù)弱勢(shì)群體的需要

環(huán)境侵權(quán)案例中，受害者往往是最廣大的人民群眾，侵害的是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。伴隨著環(huán)境污染的加劇，社會(huì)弱勢(shì)群體的利益越來(lái)越受到關(guān)注，保障他們的合法權(quán)益是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。面對(duì)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)案件日益多發(fā)而卻很少有主體能夠訴訟的現(xiàn)實(shí)，檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)弱勢(shì)群體的利益應(yīng)積極制止環(huán)境侵權(quán)行為。

三、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建

（一）明確檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的法律地位

檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟，首要前提就是對(duì)其準(zhǔn)確定位，明確其法律地位。對(duì)此，學(xué)界觀點(diǎn)不一，以下幾種學(xué)說(shuō)被多數(shù)人認(rèn)同：一是當(dāng)事人說(shuō)。二是法律監(jiān)督者說(shuō)。三是雙重身份說(shuō)。四是公益代表人說(shuō)。五是民事公訴人說(shuō)。上述五種學(xué)說(shuō)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律地位的認(rèn)定，各有側(cè)重，都有合理之處。然而，在公益訴訟中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律地位進(jìn)行科學(xué)定位。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中首先具備原告的訴訟地位，這是毋庸置疑的，但是這并不是通常意義的原告，檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特之處表現(xiàn)在，其不是利害關(guān)系主體，訴訟當(dāng)事人地位源自法律的特別規(guī)定。因此，檢察機(jī)關(guān)的訴訟程序也肯定與一般的程序不同，這一點(diǎn)將在具體程序設(shè)計(jì)中加以分析。

（二）明確檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的原則

民事公益訴訟本質(zhì)上也是民事訴訟的一種，檢察機(jī)關(guān)遵守民事訴訟的基本原則乃是題中之義，但其還必須恪守公益訴訟的特有原則，這里主要介紹三個(gè)特有原則。一是公益原則。民事公益訴訟必須始終堅(jiān)持保障公益的基本原則，并且不能讓檢察機(jī)關(guān)隨便提起，應(yīng)對(duì)其加以限制，具體而言，只有在一些重大的、私力救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)的案件中，檢察機(jī)關(guān)才有提起訴訟的必要，通過(guò)這些必要制度安排，避免檢察機(jī)關(guān)的不當(dāng)介入。二是私訴優(yōu)先原則。司法實(shí)踐中，可能有多個(gè)主體同時(shí)擁有訴權(quán)的現(xiàn)象，如我國(guó)的《民事訴訟法》和相關(guān)法律“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”、“符合條件的環(huán)保組織”、“省級(jí)以上的消費(fèi)者協(xié)會(huì)”等，如果這些私訴主體提起了公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)讓位與私訴主體，并應(yīng)當(dāng)為其作出必要的幫助。三是時(shí)效性原則。提起民事公益訴訟也應(yīng)當(dāng)建立時(shí)效制度，避免訴訟的隨意性和無(wú)休止性。

（三）設(shè)計(jì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟具體程序

首先是受案范圍。檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟的案件必須是重大的國(guó)有資產(chǎn)流失、重大的環(huán)境污染、重大的壟斷等案件。二是訴前審查。訴前審查程序是檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的前提條件，具體應(yīng)做到：第一，必須審查該案是否屬于檢察機(jī)關(guān)的受案范圍，這是最基本的條件。第二，審查被告是否明確，因?yàn)樵诿袷鹿嬖V訟的案件中有時(shí)難以認(rèn)定被告人，沒(méi)有找到適格的被告，訴訟的活動(dòng)就難以開(kāi)展，這是必要條件。三是舉證責(zé)任?！罢l(shuí)主張，誰(shuí)舉證”是民訴中舉證責(zé)任分配的基本原則，例外還有舉證責(zé)任倒置。公益訴訟中的取證雖然難度較大，但法律規(guī)定的合法提起主體相比一般的民事訴訟中的主體擁有較強(qiáng)的取證能力，作為我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)更具取證優(yōu)勢(shì)。所以，在公益訴訟中原則上不適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則。

作者簡(jiǎn)介：趙紅杰，女，漢族，河南省周口市人，海南大學(xué)法學(xué)院訴訟法研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。

【參考文獻(xiàn)】

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