【摘要】公務(wù)卡的推廣使用對提高預(yù)算單位的公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，減少現(xiàn)金支出等有著現(xiàn)實(shí)意義。但基層公務(wù)卡在實(shí)際推廣使用時(shí)，還存在上、下執(zhí)行不同步、基層受理環(huán)境較差及地方部門對公務(wù)卡制度改革重要性認(rèn)知度不高等難點(diǎn)。本文針對這些難點(diǎn)進(jìn)一步提出了基層推廣使用公務(wù)卡的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡 推廣 難點(diǎn)及建議

自2007年由財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合推出的《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》出臺以來，公務(wù)卡改革制度推廣工作即在全國各地開展起來。特別是2011年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》（財(cái)庫【2011】160號）和2012年財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財(cái)庫【2012】132號）后，各中央預(yù)算單位迅速行動(dòng)，紛紛結(jié)合本部門實(shí)際制定和落實(shí)目錄內(nèi)容，掀起了公務(wù)卡推廣使用的新高潮。公務(wù)卡的推廣有利于提高預(yù)算單位的公務(wù)支出的透明度，有利于加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，減少現(xiàn)金支出，避免通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)行為。但從基層公務(wù)實(shí)際推廣使用的效果上看，還存在上、下執(zhí)行不同步、基層受理環(huán)境較差及地方部門對公務(wù)卡制度改革重要性認(rèn)知度不高等難點(diǎn)，公務(wù)卡在基層推廣仍存在諸多阻力，推廣的效果差強(qiáng)人意，一定程度上影響了公務(wù)卡整體改革進(jìn)程，不利于實(shí)現(xiàn)國家加快公務(wù)卡縣、鄉(xiāng)覆蓋推進(jìn)力度的政策要求，需要認(rèn)真思考和解決。

一、基層推廣公務(wù)卡的難點(diǎn)

（一）“中央”預(yù)算單位與“地方”預(yù)算單位未形成有效的“聯(lián)動(dòng)”

根據(jù)制度規(guī)定，當(dāng)前公務(wù)卡改革制度推廣已由原來的中央銀行單位擴(kuò)展到中央地方全部預(yù)算單位和持卡人，但從目前基層的實(shí)際情況看，由于基層特別是縣鄉(xiāng)地區(qū)中央預(yù)算單位相對較少，更多的是地方預(yù)算單位，僅靠在為數(shù)不多中央預(yù)算單位推廣使用公務(wù)卡，其效果和影響力，顯然不夠，亟需地方預(yù)算單位參與和配合。然而，許多地方單位仍以種種理由與公務(wù)卡改革制度“敬而遠(yuǎn)之”，一些地方單位甚至認(rèn)為公務(wù)卡制度是中央預(yù)算單位的事，與已無關(guān)，更多的則是采取觀望的態(tài)度，不主動(dòng)參與，有的單位為了應(yīng)付上級檢查，僅僅是在工資支出中使用公務(wù)卡，將公務(wù)卡等同于工資卡使用，末能有效發(fā)揮公務(wù)卡規(guī)范控制公務(wù)支出的作用。

（二）基層地區(qū)，特別是縣、鄉(xiāng)公務(wù)卡受理環(huán)境有待進(jìn)一步改善

一是在代理銀行方面。因目前縣、鄉(xiāng)等基層地區(qū)是代理銀行的“神經(jīng)末梢”，是二級支行和分理處級單位，相對業(yè)務(wù)量較少，設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)、支付機(jī)具多數(shù)收不抵支，且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對較大，受利益驅(qū)使，代理銀行在基層的公務(wù)卡受理終端，如ATM機(jī)、POS機(jī)等機(jī)具布放的范圍、密度、數(shù)量相對較少，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員刷卡要走幾里甚至更遠(yuǎn)的路程，一定程度上限制了公務(wù)卡在基層推廣和使用；有的代理銀行主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)至今不支持公務(wù)卡結(jié)算。如農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，該系統(tǒng)不支持單位向個(gè)人公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)銀客戶，無法處理公務(wù)卡業(yè)務(wù)。二是在受理市場環(huán)境建設(shè)方面。一些與公務(wù)支出密切相關(guān)的地方單位和企業(yè)不愿意受理公務(wù)卡，造成代理銀行特約商戶結(jié)構(gòu)中，涉及公務(wù)支出商戶相對偏少，公務(wù)卡使用范圍受到限制。據(jù)對吉林省某縣工行、農(nóng)行、中行、建行四家商業(yè)銀行POS特約客戶數(shù)據(jù)調(diào)查，截至2014年6月末，這四家代理行共有POS特約客戶301戶，涉及公務(wù)支出消費(fèi)的客戶僅有5家，并且均設(shè)在縣城，占比僅為1.66%。

（三）個(gè)別基層單位內(nèi)部尚未形成主動(dòng)用卡和自覺用卡的氛圍

一些基層單位的人員仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)支出方法，嫌“麻煩”，怕“風(fēng)險(xiǎn)”，主觀上不愿意接受公務(wù)卡結(jié)算，雖然手里有公務(wù)卡，但不愿使用。調(diào)查顯示，一些預(yù)算單位的部分工作人員幾年前辦理的公務(wù)卡，至今尚未啟用。

二、對策、建議

針對當(dāng)前公務(wù)卡在基層推廣存在的難點(diǎn)，筆者結(jié)合多年基層工作實(shí)踐，提出以下推廣建議，僅供參考。

（一）完善公務(wù)卡法制建設(shè)

各地區(qū)應(yīng)由政府部門牽頭，會(huì)同本地人民銀行分支機(jī)構(gòu)，依據(jù)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，健全完善本地區(qū)公務(wù)卡管理制度，制定本地區(qū)的公務(wù)卡管理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范辦卡程序和報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，做好公務(wù)卡數(shù)據(jù)信息交流與溝通工作。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度

各地區(qū)、各部門要切實(shí)做好公務(wù)卡知識的宣傳培訓(xùn)工作，結(jié)合基層工作實(shí)際，有針對性地進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使基層公務(wù)人員充分認(rèn)識、理解公務(wù)卡推廣的重要性和必要性，了解、掌握公務(wù)卡使用方法和安全用卡知識；使單位財(cái)務(wù)人員熟練掌握公務(wù)卡管理規(guī)定和報(bào)銷還款具體操作，提高辦卡、用卡的積極性，為推廣使用公務(wù)卡營造良好的輿論環(huán)境。

（三）代理銀行應(yīng)加大對基層地區(qū)的服務(wù)力度

一是加大對縣及縣以下地區(qū)POS等機(jī)具的布放力度。增加農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)的物理擺放和POS受理終端數(shù)量，方便持卡人公務(wù)支出消費(fèi)和還款。二是加大主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改進(jìn)力度，全力支持公務(wù)卡使用和推廣。代理銀行應(yīng)切實(shí)提高承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識，積極參與到公務(wù)卡改革制度推廣體系之中，加大主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改進(jìn)力度，為公務(wù)卡推廣創(chuàng)造順暢環(huán)境。三是切實(shí)提高工作質(zhì)量。在辦卡、用卡等方面為預(yù)算單位和持卡人提供便捷服務(wù)，簡化辦卡手續(xù)，縮短辦卡流程，及時(shí)反饋資金還款等信息。

（四）改善基層公務(wù)卡受理市場環(huán)境

地方政府及相關(guān)部門充分發(fā)揮政府的職能作用，牽頭協(xié)調(diào)與公務(wù)支出密切相關(guān)的預(yù)算單位和企業(yè)積極受理公務(wù)卡，在確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出差定點(diǎn)飯店和車輛定點(diǎn)加油、維修及相關(guān)政府采購等公務(wù)支出消費(fèi)供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)將受理公務(wù)卡作為一項(xiàng)重要前提條件。地方預(yù)算單位應(yīng)切實(shí)履行公務(wù)卡管理相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)、自覺執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制目錄制度，支持、擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍，與中央預(yù)算單位上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)改善基層公務(wù)卡受理市場環(huán)境。

作者簡介：李宏，女，漢族，中國人民銀行通化市中心支行內(nèi)審科，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：金融。