何亞娟

【摘要】隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷增加，近年來，國家對社會(huì)公共服務(wù)加大投入力度，財(cái)政專項(xiàng)資金投入明顯增多，進(jìn)一步增加各項(xiàng)公共服務(wù)資金支出的趨勢非常明顯。行政事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共服務(wù)的主要職能，國家不斷增加對教育、文化、科技、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入的同時(shí)值得注意的問題是，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)使用率不高，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，影響國民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算工作來提高社會(huì)公共服務(wù)資金的利用率，是保障公民能公平和有效地利用社會(huì)公共資源的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算編制 對策

行政事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國家財(cái)務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對未來一段時(shí)期的收支情況的預(yù)算計(jì)劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對策，兩個(gè)方面來闡述。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏有效性

預(yù)算編制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價(jià)問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個(gè)星期的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實(shí)行績效考核，沒有實(shí)行完善的績效評價(jià)體系，導(dǎo)致支出績效評價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制。

（二）預(yù)算編制意識(shí)相對薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級(jí)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級(jí)申請得到的，上級(jí)單位對財(cái)務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時(shí)上級(jí)的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級(jí)單位不能及時(shí)向上級(jí)反饋資金的使用情況，上下級(jí)財(cái)務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計(jì)劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價(jià)，造成上級(jí)單位資金的長期滯留和下級(jí)單位缺乏資金來進(jìn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財(cái)務(wù)部門對資金的有效管理。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對策

事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國家財(cái)務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對策進(jìn)行分析。

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)

行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財(cái)務(wù)的預(yù)算編制，也沒有對財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財(cái)務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)資金的支出績效作出評價(jià)，將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級(jí)單位不重視財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識(shí)，因此，加強(qiáng)對預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對支出的績效作出相應(yīng)的評價(jià)，預(yù)算是作出支出績效評價(jià)的前提。

（二）建立完善預(yù)算編制管理體系

公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績效評價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級(jí)主管部門根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績效評價(jià)機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過開展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績效來對支出績效做出評價(jià)，支出績效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對資金的使用進(jìn)行評價(jià)顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算的控制力度

思想上對財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價(jià)制度，來加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的申請使用的預(yù)算編制和支出績效評價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績效評價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（四）采用柔性預(yù)算管理方式

預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當(dāng)中，按照事先無法設(shè)定條件對不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動(dòng)預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)把會(huì)計(jì)年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測，對目標(biāo)值和行動(dòng)計(jì)劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動(dòng)，促使日常管理緊密銜接。

（五）加強(qiáng)對預(yù)算的控制和支出監(jiān)督

思想上對財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價(jià)制度，來加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的申請使用的預(yù)算控制和支出績效評價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績效評價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財(cái)務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價(jià)是對預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評價(jià)，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績效評價(jià)?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績效評價(jià)是國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。

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