徐華楠+宋文娟

【摘要】寧波市地處浙江省東部沿海，是浙江省第一大港口城市，其對(duì)外開(kāi)放水平較高，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。寧波市服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，吸引了一大批外商對(duì)寧波市服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資。但由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡、資源要素缺乏、政策制定不完善等問(wèn)題，外商直接投資服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r并不十分理想。本文就針對(duì)外商直接投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域如何進(jìn)行良性的發(fā)展做出相關(guān)說(shuō)明。

【關(guān)鍵詞】寧波市 服務(wù)業(yè) 外商直接投資

一、引言

21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的改變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，寧波市經(jīng)濟(jì)步入加速發(fā)展的新時(shí)期，同時(shí)服務(wù)業(yè)也進(jìn)入了全面發(fā)展階段。

寧波作為一個(gè)重要的港口城市，在對(duì)外開(kāi)放中利用外資的程度較高。據(jù)寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)：2015年寧波市合同利用外資76.5億美元，比上年增長(zhǎng)9%；實(shí)際利用外資42.3億美元，增長(zhǎng)5.2%。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資19.4億美元，表面上看比上年下降9.6%，但是需要注意到2015年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資10.0億美元，下降9.9%。這說(shuō)明，外商投資的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)方向性的轉(zhuǎn)變，更注重在其他服務(wù)行業(yè)進(jìn)行合理化投資。這對(duì)寧波市服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展有著良好的引導(dǎo)作用。

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度逐漸加大，寧波市作為我國(guó)“一帶一路”政策的領(lǐng)頭城市，結(jié)合地區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)特點(diǎn)，研究寧波市利用外商直接投資服務(wù)業(yè)來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，合理引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、寧波市服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)利用外商投資的現(xiàn)狀

目前，在寧波市發(fā)展過(guò)程中，投資服務(wù)業(yè)更受外商青睞，外商對(duì)于服務(wù)業(yè)的投資不斷攀升，來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的投資者越來(lái)越多。因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，寧波市更應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，做好自身定位，發(fā)展具備優(yōu)勢(shì)的新型服務(wù)業(yè)。

1.投資總額逐年攀升。近年來(lái)，外商對(duì)寧波地區(qū)的投資不斷擴(kuò)大，尤其是在服務(wù)業(yè)方面外資的比重越來(lái)越大，外商對(duì)寧波市資金輸出越來(lái)越多，投資總額不斷攀升。據(jù)寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2015年寧波市利用外商直接投資額為76.5億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)新增了一大批工程，外商直接投資輸出不斷增多，實(shí)際利用外資達(dá)到了42.3億美元，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)利用外商投資數(shù)額為19.4億美元，占了寧波市實(shí)際利用外資的45.86%。雖然較2014年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占寧波市的53.10%來(lái)比有所下降，但應(yīng)看到在2015年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資10.0億美元，下降9.9%。這說(shuō)明，服務(wù)業(yè)外商投資出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，這對(duì)于寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)出多元化的投資。這表明服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性出現(xiàn)調(diào)整，在質(zhì)量上有了轉(zhuǎn)變和提高?？傮w來(lái)看，外商直接投資占總的外商直接投資的比重較大，投資總量不斷攀升。

由表1可知，我市2010年到2015年以來(lái)，外商在服務(wù)業(yè)的投資額從7億美元上升到19.4億美元?？傮w來(lái)看，外商對(duì)寧波地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資越來(lái)越多，資金越來(lái)越大，尤其是對(duì)服務(wù)業(yè)的投資額越來(lái)越多，外商的投資總量不斷攀升，服務(wù)業(yè)成為外商直接投資的主要方向。

雖然外商對(duì)寧波服務(wù)業(yè)的投資越來(lái)越多，但實(shí)際上寧波地區(qū)外資利用額近年來(lái)的利用率是不一樣的。2010年寧波服務(wù)業(yè)外資占實(shí)際外資比重為30.17%，而2015年寧波服務(wù)業(yè)外資占實(shí)際外資的比重為45.86%，五年間寧波外資比重增加65.79%。從較小區(qū)間年來(lái)看，雖然2014年寧波服務(wù)業(yè)外資額占實(shí)際外資比重低于2011年和2012年，但總體上外商對(duì)寧波服務(wù)業(yè)的投資是呈不斷上升趨勢(shì)的，投資金額也是比上年多。而在2015年，由于服務(wù)業(yè)外資的方向性調(diào)整，使得占比和實(shí)際投資額其有所下降，這不意味這寧波市服務(wù)業(yè)趨于疲軟，而是說(shuō)明整體服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化過(guò)程中必然結(jié)果。綜上看，寧波服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，其吸引外資能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)外商直接投資總量不斷擴(kuò)大，總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。

2.投資來(lái)源地趨于多元化。21世紀(jì)以后，寧波地區(qū)不斷加大對(duì)外開(kāi)放程度，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，越來(lái)越多的國(guó)家選擇寧波作為他們的投資區(qū)域。到目前為止，總體上對(duì)寧波投資的來(lái)源國(guó)家大概有100多個(gè)，主要的投資來(lái)源國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家和歐美國(guó)家及地區(qū)，外商投資來(lái)源國(guó)和地區(qū)不斷趨于多元化。雖然近幾年來(lái)到寧波投資的國(guó)家和地區(qū)相對(duì)較多，但寧波的外資主要還是來(lái)自香港地區(qū)。僅2010年實(shí)際利用外資中，香港地區(qū)的投資就占了總額的49.5%。根據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年到2015年香港地區(qū)對(duì)寧波地區(qū)的直接投資項(xiàng)目數(shù)最多，累計(jì)的項(xiàng)目數(shù)為575個(gè)，其次是美國(guó)、臺(tái)灣、韓國(guó)以及新加坡對(duì)寧波地區(qū)的投資，投資的項(xiàng)目數(shù)分別為131個(gè)、95、47個(gè)和46個(gè)。2015年，德國(guó)、薩摩亞和開(kāi)曼群島和荷蘭對(duì)寧波的實(shí)際利用外資較前幾年有著相當(dāng)大的提高；其他如美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家對(duì)寧波投資總體穩(wěn)定。

3.面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)水平不斷提高，但寧波服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是占據(jù)著較大的優(yōu)勢(shì)。基于此，寧波政府出臺(tái)了一系列相關(guān)措施扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，除去諸如南部商務(wù)區(qū)、寧波電子商務(wù)園區(qū)、寧波創(chuàng)業(yè)集市等形式，還有“月光經(jīng)濟(jì)”等政策扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于寧波港天然優(yōu)勢(shì)，寧波市也做了相應(yīng)升級(jí)活動(dòng)?，F(xiàn)如今寧波的港口不僅僅依靠單一的貨物輸出，繼而還引申了一系列附加服務(wù)產(chǎn)品的營(yíng)銷如物流跟蹤、港口環(huán)境監(jiān)測(cè)等服務(wù)。這一新形式港口服務(wù)貿(mào)易的方式推動(dòng)了寧波港口以貨物貿(mào)易為主的方式向貨物和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，電子商務(wù)不斷地完善，寧波地區(qū)新建設(shè)了一大批物流支點(diǎn)，嚴(yán)格控制物流運(yùn)輸途中的全方位的信息。而且近年來(lái)寧波交通不斷完善，寧波市采用地鐵運(yùn)輸方式更為普遍，這不僅擴(kuò)大了物流發(fā)展空間，更有效的打通了多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)節(jié)，海運(yùn)與鐵路聯(lián)運(yùn)，使得寧波港對(duì)于內(nèi)陸城市的連接，乃至通往歐洲的運(yùn)輸都更為便利。同時(shí)，寧波航空物流和港口物流不斷完善和發(fā)展都促進(jìn)了寧波現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，寧波市的傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)于服務(wù)業(yè)中極具代表意義的金融行業(yè)，寧波市也做出積極探索嘗試。傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)是以銀行、金融債券投資公司為主，主要的服務(wù)方式是柜面進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。而寧波現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大了其發(fā)展方式，寧通過(guò)加大金融中心的建設(shè)，對(duì)金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造有寧波特色的金融體系。當(dāng)前寧波發(fā)展了其特有的金融產(chǎn)品體系如：離岸金融體系、現(xiàn)代物流金融體系和航空運(yùn)輸保險(xiǎn)體系等等，相信伴隨著人民幣跨境支付系統(tǒng)的成熟，借力上海自貿(mào)區(qū)，寧波市金融體系將更為積極活躍，金融結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，將會(huì)帶動(dòng)了一大批國(guó)際金融機(jī)構(gòu)入駐寧波。

（二）寧波服務(wù)業(yè)利用外資存在的問(wèn)題

1.利用外資結(jié)構(gòu)不平衡。近年來(lái)，外商對(duì)寧波服務(wù)業(yè)的投資不斷地增長(zhǎng)，所占寧波市投資比重不斷上升，投資總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部的外商投資結(jié)構(gòu)不平衡。外商對(duì)我市的投資相對(duì)比較集中偏好于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，在新興服務(wù)業(yè)上的投資較少。

從圖1中可以看出：2015年寧波市外商投資結(jié)構(gòu)分布情況中，服務(wù)業(yè)所占的外商直接投資，占總的外商直接投資的比重為45.75%，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部的外商直接投資結(jié)構(gòu)相對(duì)不平衡。從外商直接投資的行業(yè)來(lái)看，服務(wù)業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)所占的比重為8.40%，是比較受外商投資青睞；而房地產(chǎn)業(yè)受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼咧С郑馍虒?duì)其的投資相對(duì)較多，占有23.68%的投資；而租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)只占4.09%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)只占了3.35%，這兩項(xiàng)加起來(lái)也沒(méi)有批發(fā)和零售業(yè)所占比重多，在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中，這樣的一個(gè)比例是很不合理的。在上述四種中，前兩種由于種種局限性，對(duì)寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的良性收益，而科研產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)，尤其是科研與制造業(yè)相掛鉤的高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)將在未來(lái)幾十年內(nèi)對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)利益，因此，寧波市必須改革服務(wù)業(yè)外資方向性，對(duì)科研、金融等新興服務(wù)業(yè)給予更多的支持和投資。

2.服務(wù)業(yè)引資區(qū)域發(fā)展不平衡。寧波地區(qū)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展速度較快，但由于寧波市各個(gè)地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不同，從而導(dǎo)致寧波11個(gè)縣市區(qū)總體服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的水平不同，總體區(qū)域引資發(fā)展不平衡。

通過(guò)以上圖表我們可以看出：從2015年寧波市7個(gè)縣市區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值增速變動(dòng)情況看：鄞州、余姚、象山、寧海地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，服務(wù)業(yè)在2013年的增速分別為15.7%、10.0%、9.4%、11.0%，而慈溪、奉化服務(wù)業(yè)在2015年發(fā)展速度緩慢，服務(wù)業(yè)的增加值僅為1.8%、5.4%，低于全市6.3%的增長(zhǎng)速度。這表明，寧波各地的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不同，引資水平不同，寧波不同縣、市、區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象。

寧波服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚存在發(fā)展的空間，服務(wù)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)的縣市應(yīng)該借鑒相對(duì)發(fā)達(dá)縣市服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市地區(qū)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。

3.招商引資受要素制約。改革開(kāi)放以后，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠制造業(yè)與進(jìn)出口貿(mào)易，借助地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)出口外貿(mào)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。但是，服務(wù)業(yè)招商并非像第二產(chǎn)業(yè)一樣通過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)成本等“硬”因素就可以簡(jiǎn)單地迎來(lái)外資，它需要更好的環(huán)境來(lái)吸引外資。就金融服務(wù)業(yè)而言，其需要政府對(duì)金融的開(kāi)放度更大；對(duì)于科研產(chǎn)業(yè)而言，需要優(yōu)質(zhì)的科研環(huán)境、大量的科研人才、開(kāi)明的政策等；對(duì)于電子商務(wù)以及相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)而言，除了政策優(yōu)勢(shì)，更需要高度信息化來(lái)處理運(yùn)作，而這些因素都會(huì)影響到寧波對(duì)于外資投資服務(wù)業(yè)的吸引力。

4.對(duì)外資的吸引力相對(duì)較低。除了這些環(huán)境、政策、人才等因素以外，寧波自身的活力也是吸引外資的一個(gè)障礙。寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力基于第二產(chǎn)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要活力目前而言只是星火，必須加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放到高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)中。目前寧波市制造業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)慢，高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)還無(wú)法獲得發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)活力，而且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來(lái)大量社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)型的“陣痛”不是一朝一夕可以挨過(guò)去的，一旦產(chǎn)業(yè)間過(guò)渡與銜接出現(xiàn)問(wèn)題，寧波市的經(jīng)濟(jì)活力將會(huì)遭到重創(chuàng)。因此怎么有效度過(guò)陣痛期，獲得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)活力，獲得外商愿意投資的環(huán)境，這是寧波所面臨的問(wèn)題

三、促進(jìn)寧波服務(wù)業(yè)利用外資的對(duì)策

（一）進(jìn)一步開(kāi)放投資市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力

首先，寧波市應(yīng)在國(guó)家允許范圍內(nèi)，發(fā)揮自身計(jì)劃單列市、首批電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理?xiàng)l例，大膽探索實(shí)踐，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，減少對(duì)外資進(jìn)入金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的限制的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。同時(shí)，政府在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，做好政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入新興服務(wù)業(yè)業(yè)的引導(dǎo)；加大對(duì)服務(wù)業(yè)業(yè)新興企業(yè)的扶持力度，建立相應(yīng)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

其次，因地制宜，因時(shí)制宜。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)規(guī)章制度，探索適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式與創(chuàng)新模式，使政府轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供支持與服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)性、規(guī)劃性地政策去鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，將資本生產(chǎn)的規(guī)?；笸F(xiàn)代消費(fèi)的分散化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走向集約化、規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，因地制宜，發(fā)展本地區(qū)特色的服務(wù)業(yè)，借助寧波天然深水良港發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)濟(jì)；借力上海，舟山，嘉興，打造外向經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（二）創(chuàng)新利用外資形式，提升開(kāi)拓多元結(jié)構(gòu)

第一，寧波市政府要合理引導(dǎo)外商投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧波市應(yīng)借鑒吸引外資發(fā)展較好的其他國(guó)家或地區(qū)的政策，并結(jié)合寧波市的產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)國(guó)家和地區(qū)支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)更好地引進(jìn)外資。第二，對(duì)寧波的新興服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)制定一系列的優(yōu)惠制度，不斷拓寬其發(fā)展的渠道，開(kāi)拓其新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)招商引資方式，擴(kuò)大寧波地區(qū)外商利用規(guī)模，靈活運(yùn)用相關(guān)政策，探索不同的引資方式。

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作者簡(jiǎn)介：徐華楠，寧波大紅鷹學(xué)院2013級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科學(xué)生，對(duì)外商直接投資與國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐操作比較感興趣；宋文娟（1977-），女，湖北襄陽(yáng)人，碩士，寧波大紅鷹學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)講師，主要研究國(guó)際貿(mào)易理論與政策、外國(guó)直接投資等。