江鍵東+張必全+葉敏祺+黃丹霞+黃佳欣

【摘要】在我國，由于征地補償標準低、社會保障不合理、政府補償資金不到位等問題，大量被征地農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)沒有著落，因征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，嚴重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。所以本研究以佛山市為例，以佛山市為調(diào)研落腳點，提出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題并深入探究其原因，同時列舉各項情況的具體研究，最終提出適應于政府、市場改善的措施與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 征地 安置補償 佛山市 研究建議

一、征地安置補償存在的問題及其表現(xiàn)

（一）征地補償標準過低、征地收益分配不合理

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。實地調(diào)研中，佛山各區(qū)各村在征地后都有以貨幣形式支付的相應的土地補償款，但是各區(qū)各村之間的補償存在差異。例如：三水區(qū)樂平鎮(zhèn)的桃？村和田西村，這兩條村被征時間相近，處于同一個區(qū)同一個鎮(zhèn)且兩村相鄰，但是這兩村得到的土地補償費（桃？村：約30萬；田西村：十幾萬）相差較大。這是征地標準過低，標準不一和收益分配不合理的表現(xiàn)。

（二）三大基本保障制度發(fā)展不完善

在實施全征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度上，每個地區(qū)，每個村的規(guī)定也有差異。在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)桃柨村的村民就反映在養(yǎng)老保險這一塊，隔壁村田西村的補貼就比他們多。田西村的老人家在征地之后可以每人每月可以獲得200多元的補貼，而桃柨的老人家是沒有這筆補貼的，這就會讓村民的心中感到不滿。

此外，政府征地側(cè)重于征地進度、完成情況、征地后地建設(shè)和貨幣一次性補償，并沒有關(guān)注到征地后如何改善村容村貌和完善失地農(nóng)民的居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。導致，除了桃布村和橫八村外，其余的村落的村容村貌在征地后在沒有得到改善的同時，還產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。這給該村的村民的身心健康帶來了極大的威脅，引發(fā)村民的不滿情緒。

（三）征地流程進展不公開、不透明

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村落的征地過程不透明，被征地者根本無法獲悉征地項目進程，導致農(nóng)民利益和權(quán)益流失。征地的相關(guān)征地費用明細不完全公開。征地過程中缺乏一個協(xié)商平臺，導致信息無法雙向流通和矛盾激化。調(diào)研中，橫八村是我們走訪的第一個村，被征地主要用于新建的貴陽至廣州鐵路佛山段（南海段）工程建設(shè)用地的項目。村民對此次增地非常不滿，但迫于村委的壓力，村民并不敢反抗。村里存在強制征地情況，征地后平均每位村民得到土地補償款約8萬元。相較征地前，征地后基本無余留的土地，大量的年輕勞動力外出打工，現(xiàn)在基本已經(jīng)沒有辦法務農(nóng)了。雖然村民要外出打工，但政府并沒有提供相應的就業(yè)保障，村民基本都要靠自己在外謀求適合的工作。而在社會保障這一塊，村民基本都是反應并沒有什么更多的保障，與征地之前沒有什么差異。

（四）有關(guān)部門征地補償落實不到位

據(jù)調(diào)查，佛山的征地公告中大部分都涉及到貨幣補償，社會保障和留用地這幾個方面，而在現(xiàn)實征地中，征地補償?shù)纳鐣Ｕ虾土粲玫剡@兩個方面都是沒有落實好的。在我們隨機調(diào)查的幾個村中，只有桃柨村在社保這一塊是落實的比較好的，政府會要求村民參加養(yǎng)老保險，與村民各出一部分資金，為村民購買養(yǎng)老保險。而其他幾個村在養(yǎng)老保險這一塊政府基本是保持中立狀態(tài)，沒有要求村民購買保險，也沒有出資幫助村民購買保險，這與公告是不符的。

二、存在問題的原因分析

（一）現(xiàn)行征地程序不合時宜

一方面，征地程序中的審批費用要由被征地但還未收到補償費用的農(nóng)民繳納，而征地補償如沒有落實好，用地單位是不愿意支付這筆費用的。另一方面，若進行強制征地，法律程序復雜，消耗的人力和時間也多，也會影響征地工作效率和項目的進程。

（二）有關(guān)部門在征地的過程只關(guān)心征地的績效而沒有重視民眾需求

征地補償政策并沒有將補償?shù)膬?nèi)容涉及到精神補償這一方面，沒有關(guān)注到安撫村民的心理情緒，造成了農(nóng)民的不滿情緒的產(chǎn)生和積壓，沒有對農(nóng)民進行心理上的安撫和疏導，造成了農(nóng)民與征地政府的矛盾的激化，產(chǎn)生不好的社會影響。導致，除石崗村、桃布村，田西村之外，橫八村與仙溪村都存在強征地的情況，甚至發(fā)生了農(nóng)民情緒失控引發(fā)了與政府之間的官司。由此可見，政府強征地的情況并非個案，并且產(chǎn)生了非常惡劣的的后果。

（三）失地農(nóng)民維權(quán)意識和文化程度低下

一方面，失地農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，維權(quán)組織缺失，導致失地農(nóng)民并沒有在自己的權(quán)益被侵犯時做出相應維權(quán)行動。另一方面，村民文化水平不高，知識儲備不夠，不能很好的運用法律與村委爭取利益。

三、提出應對措施及建議

（一）建立完備的可行的征地法律規(guī)范

社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。只有制定了一個完善的法律，村民的權(quán)益才能得到更好的保障，才能通暢、公正的糾紛解決機制。

（二）征地部門征地時應實事求是，因地制宜

開展社保工作，要根據(jù)當?shù)貙嶋H的情況，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平和農(nóng)村居民承受能力來確定籌資水平、報銷比例和上限；積極探索支付結(jié)算方式的改革和有效的管理模式

（三）開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和就業(yè)知識技能培訓，提高被征地農(nóng)民就業(yè)率

被征地農(nóng)民大都是初中以下學歷，而且缺乏一技之長，所以在被征地后很難找到工作。所以，政府應加強他們的文化素質(zhì)教育，通過開辦講座、模擬工廠進行技能操作等。從土地差價中賺取的利潤中，安排專項資金，用于被征地農(nóng)民就業(yè)知識技能培訓，通過對有意愿參加就業(yè)培訓的被征地農(nóng)民進行免費的、有計劃的、有針對性的專業(yè)技能培訓，提高他們的專業(yè)技能和勞動技能。通過對就業(yè)技能培訓課程使農(nóng)民有一技之長，提高就業(yè)率，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。

（四）建立補償標準聽證制度，設(shè)立聽證會或監(jiān)督委員會

讓村民參與到補償制度的制度中，更大程度的滿足村民的要求。，由村民擔任監(jiān)督人，維護自身的利益。公開征地流程，使征地過程透明化。

參考文獻

[1]金麗馥.中國農(nóng)民失地問題的制度分析[M].北京：高等教育出版社，2007，第79頁.

[2]廖小軍.中國失地農(nóng)民研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2005，第6頁.

[3]林光彬.社會等級制度與“三農(nóng)”問題[J].讀書，2004（2）：72.

[4]劉云海.城市化進程中失地農(nóng)民問題研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學博士生論文，2006，第54頁.

[5]楊翠迎.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的分析與評價[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（5）：62.

[6]鄧志旺.淺談當前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的缺陷和問題[J].人口學刊，200（5）：48-50.

[7]陸紅生，韓桐魁.征地制度改革如何保障農(nóng)民權(quán)益.中國土地[J]，2005，1.

[8]錢忠好，曲福田.中國土地征用制度：反思與改革.中國土地科學[J]，2004，5.

[9]試論土地征用制度改革的方向[EB/OL].http：//www.5ivb.net/.