季慶陽(yáng)　楊穎川　王晉　楊揚(yáng)

摘 要：近年來(lái)，高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。許多學(xué)者在研究中對(duì)高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行了深入論述與剖析，經(jīng)整理與分析發(fā)現(xiàn)主要圍繞四個(gè)視角展開(kāi)：干部作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容、作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建、貫徹落實(shí)黨中央最新要求與精神、直面作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題加以解決等。這些研究雖取得了一定的成績(jī)，但還有不完善的地方，有待今后進(jìn)一步的研究和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校干部；作風(fēng)建設(shè)；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0153-02

一、以干部作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)的對(duì)策研究

普遍意義上認(rèn)為，思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)構(gòu)成了干部作風(fēng)的五個(gè)主要方面。部分在開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)的研究時(shí)，亦是從這五個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)探索解決問(wèn)題的方法和舉措。

馬躍如等指出，要從五個(gè)內(nèi)容加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)：一是強(qiáng)化高校中層干部的思想作風(fēng)建設(shè)，著重強(qiáng)調(diào)思想作風(fēng)的先進(jìn)性和靈魂性；二是強(qiáng)化高校中層干部學(xué)風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和學(xué)習(xí)主動(dòng)性；三是強(qiáng)化工作作風(fēng)建設(shè)，提升工作效率，以人性化推動(dòng)和諧校園建設(shè)；四是強(qiáng)化生活作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，做“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干部；五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，提升個(gè)人素質(zhì)和自身修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀[1]。

蔡頌等指出，建立一支能夠推動(dòng)高校健康快速發(fā)展的高素質(zhì)的管理干部隊(duì)伍，加強(qiáng)五個(gè)方面的作風(fēng)建設(shè)是必要保證。具體措施為：一是強(qiáng)化干部的思想作風(fēng)建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅(jiān)守解放思想、實(shí)事求是的思想路線；二是強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)理論武裝，提升干部準(zhǔn)確研判形勢(shì)發(fā)展的水平和駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力；三是強(qiáng)化工作作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守真理，遵守科學(xué)規(guī)律，提倡務(wù)實(shí)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)師生的意識(shí)；四是重視生活作風(fēng)建設(shè)，提升品德修養(yǎng)，培育健全高尚人格，牢固樹(shù)立正確“三觀”；五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待手中的權(quán)力，時(shí)刻維護(hù)群眾的根本利益，民主公開(kāi)、科學(xué)決策，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行[2]。

二、以高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建為切入點(diǎn)的對(duì)策研究

在干部作風(fēng)建設(shè)上，集中式的整治固然能解決一些淺層次問(wèn)題，能收到一定的成效，能起到一時(shí)的作用，但是深層次作風(fēng)問(wèn)題得不到根治。一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到機(jī)制建設(shè)才是解決干部作風(fēng)問(wèn)題的治本之策，體制、機(jī)制和制度的建立與健全更具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，他們結(jié)合高校工作實(shí)際，圍繞用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事構(gòu)建出了一些科學(xué)的、完整的、有效的高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

黃棟認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部中突顯的作風(fēng)問(wèn)題，應(yīng)下大力氣，有的放矢地：其一，建立健全理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)機(jī)制；其二，建立健全權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制；其三，建立健全作風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制；其四，建立健全制約有力的監(jiān)督機(jī)制；其五，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的溝通機(jī)制；其六，建立健全征求和處理群眾意見(jiàn)的信訪機(jī)制；其七，建立健全與考核相結(jié)合的懲處機(jī)制[3]。劉劍華認(rèn)為，高校干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)包含了以下幾個(gè)方面：一是構(gòu)建富有成效的干部作風(fēng)教育機(jī)制；二是構(gòu)建嚴(yán)格的干部作風(fēng)監(jiān)督機(jī)制；三是構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)肅的干部作風(fēng)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；四是構(gòu)建健全的干部作風(fēng)規(guī)范機(jī)制；五是構(gòu)建完善的干部作風(fēng)保障機(jī)制[4]。馮友梅指出，能夠?yàn)楦咝＝】悼彀l(fā)展提供組織和人才保障的途徑在于：強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，努力建立健全嚴(yán)格選拔、重視培訓(xùn)、促進(jìn)養(yǎng)成、強(qiáng)化管理等四方面的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一支作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)、黨性強(qiáng)的干部隊(duì)伍[5]。

三、以貫徹落實(shí)黨中央最新要求和精神為著力點(diǎn)的對(duì)策研究

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，近年來(lái)黨內(nèi)開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)等，明確指出作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入了新常態(tài)，也為高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)指明了新方向。在這種背景下，一些學(xué)者結(jié)合貫徹落實(shí)黨中央的新要求和新精神，以此作為作風(fēng)建設(shè)的突破口和有力抓手，深刻而全面地論述了新形勢(shì)下加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)的舉措。

王詠梅指出，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)高水平大學(xué)，必須要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)應(yīng)在四個(gè)方面下功夫：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)監(jiān)督管理[6]。王希從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展出發(fā)，提出以下幾點(diǎn)措施：首先，開(kāi)展調(diào)查研究，建立健全學(xué)習(xí)制度；其次，完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制；再次，建立科學(xué)的黨員干部作風(fēng)評(píng)價(jià)體系，重視發(fā)揮群眾評(píng)價(jià)和評(píng)議的作用。王希等認(rèn)為，推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)的良性可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)大家努力成為“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的黨員干部，關(guān)鍵在于真正落實(shí)和堅(jiān)持以上幾點(diǎn)[7]。王松德等圍繞習(xí)近平總書記提出的各級(jí)干部要“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”這一重要理念，按照作風(fēng)建設(shè)新指南的要求，提出：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身，堅(jiān)定理想信念，構(gòu)建“學(xué)習(xí)—教育—引導(dǎo)”長(zhǎng)效機(jī)制；二是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以用權(quán)，履職盡責(zé)，構(gòu)建“規(guī)范—程序—協(xié)調(diào)”長(zhǎng)效機(jī)制；三是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己，清正廉潔，構(gòu)建“守紀(jì)—依法—清廉”長(zhǎng)效機(jī)制；四是領(lǐng)導(dǎo)干部謀事要實(shí)，要勇于擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建“獎(jiǎng)勵(lì)—懲罰—激勵(lì)”長(zhǎng)效機(jī)制；五是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)業(yè)要實(shí)，要真抓實(shí)干，構(gòu)建“創(chuàng)新—實(shí)干—監(jiān)管”長(zhǎng)效機(jī)制；六是領(lǐng)導(dǎo)干部做人要實(shí)，要公道正派，構(gòu)建“規(guī)矩—考核—評(píng)估”長(zhǎng)效機(jī)制[8]。

四、以直面干部作風(fēng)問(wèn)題有針對(duì)性地加以解決為突破點(diǎn)的對(duì)策研究

當(dāng)前，高校干部隊(duì)伍作風(fēng)總體情況良好，然而學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、思想作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題仍在一部分干部中長(zhǎng)期存在，跟不上高校不斷改革發(fā)展的形勢(shì)要求，承擔(dān)不了崗位職責(zé)，辜負(fù)了師生群眾的期盼，影響了高校和個(gè)人事業(yè)的發(fā)展。一些學(xué)者直面高校干部作風(fēng)存在的各類問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題背后的原因，有針對(duì)性地提出標(biāo)本兼治、綜合治理的方法，希望能對(duì)加強(qiáng)高校干部作風(fēng)建設(shè)有所裨益。

唐華山意識(shí)到，“對(duì)癥下藥”是解決存在于高校干部作風(fēng)建設(shè)中的問(wèn)題的關(guān)鍵：一是從源頭抓起，進(jìn)一步增強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)；二是著力培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神；三是不斷創(chuàng)新制度與方法，加強(qiáng)與師生的密切聯(lián)系；四是加大干部監(jiān)督力度，為改進(jìn)干部作風(fēng)提供有力保障；五是提高干部領(lǐng)導(dǎo)能力，倡導(dǎo)法治民主，促進(jìn)高校管理和諧；六是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，營(yíng)造和諧氛圍，構(gòu)建充滿活力的和諧校園[9]。何期等的觀點(diǎn)為，解決作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題要與高校的實(shí)際工作相結(jié)合：其一，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，這是作風(fēng)建設(shè)的保障；其二，加快去行政化進(jìn)程，以學(xué)生為中心以教師為主體，提升服務(wù)意識(shí)，這是干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵；其三，持續(xù)不斷抓學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)理想信念教育，這是干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)[10]。薛瑞漢在對(duì)當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在的主要問(wèn)題及原因分析的基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的基本途徑：第一，從制度建設(shè)入手，不斷完善干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；第二，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，形成求真務(wù)實(shí)的良好氛圍；第三，嚴(yán)格選人用人制度，把好干部的入口關(guān)；第四，完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制，不斷強(qiáng)化干部的思想教育[11]。

以上有關(guān)高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策研究都有各自的理論視角和側(cè)重點(diǎn)，有的學(xué)者側(cè)重圍繞干部作風(fēng)五個(gè)方面的內(nèi)容，有的學(xué)者重視干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，有的學(xué)者緊密結(jié)合黨中央最新精神和要求，有的學(xué)者從問(wèn)題出發(fā)探索解決問(wèn)題之策，所謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。這些理論成果都有可取之處，為豐富和深化高校干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策研究做出了一定貢獻(xiàn)。但是，我們也發(fā)現(xiàn)上述研究存在著一些不容回避的問(wèn)題，如有些論述不夠深刻、有些見(jiàn)解有失偏頗、有些觀點(diǎn)不夠科學(xué)合理、有些論證不太周密等，這些有待后來(lái)的學(xué)者進(jìn)一步地深入研究和拓展。我們相信，隨著今后研究的逐漸深入，解決高校干部隊(duì)伍作風(fēng)問(wèn)題的對(duì)策也會(huì)更豐富、更科學(xué)、更合理、更有效。