侯靜

【摘要】公共管理主要是向公眾提供服務(wù)，并以公共利益為主要目的，因而是廣泛且復(fù)雜的公共活動(dòng)。其中，管理創(chuàng)新思維主要是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，公共管理推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步并不斷完善政府組織管理機(jī)制的一種思維途徑。對(duì)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)展開深入研究與分析，提出具有針對(duì)性的策略，能夠更加順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而全面推動(dòng)公共管理的文化與體制創(chuàng)新性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共管理 創(chuàng)新思維 發(fā)展 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

新時(shí)期背景下，公共管理者所扮演的角色更加復(fù)雜，而其承擔(dān)的責(zé)任也更大，為此，公共管理者應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光與胸懷，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)新思維。所謂的公共管理關(guān)乎大部分人的利益，是一項(xiàng)公共性的活動(dòng)，能夠?yàn)楣娞峁┓?wù)并追求公共利益。正是由于公共利益的多元化，使得公共管理也具備了創(chuàng)新特征，而且管理創(chuàng)新同樣離不開創(chuàng)新思維。

一、管理創(chuàng)新思維概述

（一）管理創(chuàng)新思維構(gòu)成

所謂觀念，具體指的就是人們對(duì)于客觀事物反映而形成的認(rèn)知以及看法，同時(shí)也可以指代人感官在外部客觀事物的影響之下所形成的特定認(rèn)知，也就是常說的表象或者是印象。另外，觀念也是反映社會(huì)存在的社會(huì)意識(shí)。

所謂知識(shí)，具體指的就是則是在政府自然并改造社會(huì)實(shí)踐過程中，人們累積的精神文化以及認(rèn)知成果[1]。因而，針對(duì)管理創(chuàng)新思維而言，相關(guān)人員必須要具備廣闊的知識(shí)面，同樣具有一定的專業(yè)性，構(gòu)建健全的知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而解決更多困難。

所謂問題，具體指的就是人思維認(rèn)識(shí)過程當(dāng)中，已知和未知、已有和未有間存在的矛盾。而管理創(chuàng)新思維活動(dòng)通常將管理問題作為重點(diǎn)，主要的目的就是解決管理問題。在思維活動(dòng)當(dāng)中，涵蓋了主觀認(rèn)識(shí)以及客觀事物間存在矛盾的本質(zhì)思維問題。通常情況下，就是通過思維對(duì)象解決矛盾所提出的思維任務(wù)。

（二）管理創(chuàng)新思維特征

一般來講，管理創(chuàng)新思維對(duì)能夠反映現(xiàn)實(shí)的管理活動(dòng)十分依賴，屬于能動(dòng)且復(fù)雜的一個(gè)過程，同樣具備了本身發(fā)展規(guī)律。

第一，否定性。管理創(chuàng)新思維否定性主要是從反面亦或?qū)α⒚嬲归_思考管理，進(jìn)而及時(shí)排除管理當(dāng)中的落后且過時(shí)內(nèi)容，而肯定其中先進(jìn)且具有價(jià)值的內(nèi)容，基于此形成全新管理思想。對(duì)于管理創(chuàng)新思維來講，不僅是對(duì)當(dāng)前管理行為的一種否定，同樣也否定了能夠反映過去亦或是當(dāng)前管理行為的一種思想。

第二，獨(dú)立性。管理創(chuàng)新思維一定程度上展現(xiàn)出主體創(chuàng)新思維獨(dú)立的性質(zhì)。而站在主體角度分析，其中主要包含個(gè)體與群體創(chuàng)新思維兩部分，這兩者互相依存并共同進(jìn)度[2]。所有管理創(chuàng)新理論觀念在最初階段并不是由群體構(gòu)成，而個(gè)體創(chuàng)新思維應(yīng)當(dāng)與客觀管理發(fā)展的規(guī)律相吻合，與管理具體需求相適應(yīng)，只有這樣才能夠得到大眾認(rèn)可，更好地管理活動(dòng)提供服務(wù)。

第三，自變性。具體指的就是，從管理創(chuàng)新思維向傳統(tǒng)管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變，充分彰顯出管理科學(xué)發(fā)展的具體過程。然而，從傳統(tǒng)管理思維向管理創(chuàng)新思維方面的發(fā)展，則真實(shí)地反映出管理思維進(jìn)一步發(fā)展的過程。而這一過程則是管理創(chuàng)新思維辯證否定傳統(tǒng)管理意識(shí)的過程，同樣也是管理創(chuàng)新思維的自變過程。

二、公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展的機(jī)遇

在公共創(chuàng)新思維發(fā)展的過程中，與當(dāng)下機(jī)遇存在緊密的聯(lián)系。但是，機(jī)遇卻是稍縱即逝的，因而，機(jī)遇把握也與人們知識(shí)存在直接關(guān)系。在公共管理創(chuàng)新思維主體方面，公共管理者不僅要抓住個(gè)人發(fā)展的機(jī)遇，同樣還應(yīng)當(dāng)追求組織發(fā)展機(jī)遇。由此可見，機(jī)遇能夠推動(dòng)個(gè)人以及組織的成長(zhǎng)。而在感知機(jī)遇方面，同樣具有特殊性，而發(fā)展機(jī)遇的理想性則與管理者對(duì)于可能環(huán)境預(yù)期存在聯(lián)系。其中，全球化與政府機(jī)制的全面改革為公共管理者提供了全新的思路，因而，一定程度上推動(dòng)了公共管理創(chuàng)新思維質(zhì)的飛躍。

而管理者在追求機(jī)遇的過程中，一定要能夠感知，同時(shí)渴望追求機(jī)遇并堅(jiān)信機(jī)遇會(huì)推動(dòng)組織的全面發(fā)展。在把握機(jī)遇方面，需要合理地運(yùn)用系統(tǒng)管理控制方式，并且重視管理策略以及方向，對(duì)機(jī)遇予以科學(xué)運(yùn)用。另外，在運(yùn)用資源方面，應(yīng)堅(jiān)信已經(jīng)找到真正機(jī)遇，之外是一無所有的。對(duì)于資源的控制，應(yīng)潛在負(fù)擔(dān)，能夠正確地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的成本?？偟膩碇v，在發(fā)現(xiàn)機(jī)遇的同時(shí)，也要抓住機(jī)遇，充分利用并找出全新機(jī)遇，這同樣也是公共管理創(chuàng)新者所需具備最為基本的素質(zhì)。

三、應(yīng)對(duì)公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展挑戰(zhàn)的有效策略

為了進(jìn)一步推動(dòng)公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展，就必須要使其具備創(chuàng)新性以及綜合性，甚至是預(yù)見性與多元性。而在全球化背景下，同樣為國(guó)家公共管理模式的改革提供了極大動(dòng)力。在我國(guó)，針對(duì)現(xiàn)階段政府公共行政問題與全球化這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一定程度上為公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

首先，政府公共行政需轉(zhuǎn)變管理創(chuàng)新的思想。在全球化背景下，對(duì)政府管理提出了全新的要求，在管理理念中應(yīng)當(dāng)涉及到社會(huì)、任務(wù)與結(jié)果和顧客導(dǎo)向等內(nèi)容。而以上導(dǎo)向需要將客戶需求當(dāng)作政府公共部門發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同樣也是政府改革過程中要依據(jù)的主要目標(biāo)，進(jìn)而彰顯出管理的服務(wù)型特點(diǎn)[3]。

其次，對(duì)政府職能管理創(chuàng)新思想的定位。在政府職能重新界定方面，主要的內(nèi)容就是泛化與弱化。為此，公共管理創(chuàng)新思維的發(fā)展同樣需要將以上兩方面內(nèi)容作為入手點(diǎn)。目前，政府職能泛化具體指的就是不斷強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的合作，進(jìn)而對(duì)公民與企業(yè)在其他國(guó)家合法權(quán)利予以全面保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極地提供公共性的服務(wù)。

再次，形成全新服務(wù)范式管理創(chuàng)新思維。在全新服務(wù)范式管理創(chuàng)新思維方面，需要采取的措施具體表現(xiàn)在：數(shù)字化政府的構(gòu)建，提供在線服務(wù)，特別是對(duì)信息技術(shù)和通信技術(shù)的合理使用，進(jìn)而對(duì)公共事務(wù)展開管理并提供公共服務(wù)。另外，在政府公共行政中要不斷擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)的范圍，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的作用下，形成全新組織形式以及管理機(jī)制。其中，主要的內(nèi)容就是利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)管轄范圍之內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行處理，并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的傳遞，一定程度上更深人地了解了政府，同樣政府也更加了解人民群眾。這樣一來，政府在信息收集和處理方面的能力也將提高，同樣增進(jìn)了辦事的效率。

最后，對(duì)國(guó)外現(xiàn)代化管理創(chuàng)新的方法予以積極地運(yùn)用。為了能夠與全球化發(fā)展的趨勢(shì)相適應(yīng)，公共管理者創(chuàng)新思維的發(fā)展同樣需要對(duì)國(guó)外組織先進(jìn)的管理模式以及管理理念予以適當(dāng)?shù)匾M(jìn)，轉(zhuǎn)變單一管理方式，對(duì)政治法律以及經(jīng)濟(jì)管理等多種方法和手段予以綜合運(yùn)用[4]。其中，可以合理地編制戰(zhàn)略計(jì)劃并貫徹落實(shí)戰(zhàn)略管理工作，重視領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)政府公共部門的發(fā)展，提供在線服務(wù)并不斷增強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量。這樣一來，不僅能夠使得市場(chǎng)和政府更加協(xié)調(diào)，與此同時(shí)，還能夠?qū)芾頇C(jī)制予以全面建設(shè)和完善，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷發(fā)展，而公共管理同樣受到了市場(chǎng)規(guī)則的約束以及形勢(shì)考驗(yàn)，因而，公共管理創(chuàng)新思維發(fā)展同樣面臨挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須要充分利用人類智慧，對(duì)發(fā)展機(jī)遇予以正確地把握，進(jìn)而形成獨(dú)具特色的公共管理，進(jìn)一步推動(dòng)公共管理的全面改革。而通過采取具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施同樣十分重要，需要提高重視程度。

參考文獻(xiàn)

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