【摘要】2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧工作是中央既定的工作任務(wù)。中央銀行必須全力以赴、保質(zhì)保量完成。本文以山西大同為例,結(jié)合燕山——太行山連片扶貧工作經(jīng)驗(yàn),就金融助推脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了調(diào)查,并有針對(duì)性地提出政策建議。
【關(guān)鍵詞】金融 脫貧攻堅(jiān) 調(diào)查
到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部脫貧摘帽,是中央既定的工作任務(wù)。做為中央銀行,在金融助推脫貧攻堅(jiān)工作中,責(zé)無旁貸,使命光榮,必須全力以赴、不打折扣、保質(zhì)保量完成。但金融機(jī)構(gòu)在助推脫貧攻堅(jiān)工作中,如何開發(fā)適合的金融產(chǎn)品,如何保證資產(chǎn)安全,如何處理商業(yè)化經(jīng)營與政策性扶貧的關(guān)系,如何與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶,是擺在我們面前的一道難題,本文以大同市為例,對(duì)金融助推脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了調(diào)查,并進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。
一、大同市貧困人口的基本情況
大同市位于山西省北部,面積1.5萬平方公里,人口337萬。全市轄9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1966個(gè)行政村。其中陽高、天鎮(zhèn)、渾源、廣靈、靈丘、大同6個(gè)縣被列入燕山——太行山國家級(jí)連片特困縣,占全市農(nóng)業(yè)縣區(qū)的67%。大同市農(nóng)村貧困現(xiàn)象與全省相比,有四個(gè)突出特點(diǎn),即“高、廣、深、多”。
高:貧困縣占比高。全市9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū),其中有6個(gè)屬于燕山——太行山國家級(jí)連片特困縣,占全市農(nóng)業(yè)縣區(qū)的67%。高于全省18個(gè)百分點(diǎn)。
廣:貧困村分布廣。到2015年底仍有貧困村665個(gè),占全市1966個(gè)行政村的33.8%,高于全省5.3個(gè)百分點(diǎn)。
深:貧困程度深。2015年,大同市仍有貧困人口20.6萬人,占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2.1%,貧困人口相對(duì)集中,92.4%分布在6個(gè)連片特困縣,扶貧任務(wù)十分艱巨。
多:貧困類型多。因病致貧的有30542人,占9.9%;因殘致貧的有39115人,占12.5%;因上學(xué)致貧的有50958人,占16.4%;因?yàn)?zāi)致貧的有65259人,占20.9%;缺土地的有80387人,占25.7%;缺技術(shù)的有105658人,占34%;
二、金融助推脫貧攻堅(jiān)取得的初步成果
自實(shí)行連片特困地區(qū)金融扶貧工作以來,人民銀行大同中支組織當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu),在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)扶貧資金運(yùn)用、扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)等方面做了初步嘗試,同時(shí)發(fā)放支農(nóng)再貸款7.5億元,壯大扶貧資金的力量,取得了一些成績,主要有:
第一、縣域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。截至2015年末,連片六縣分別設(shè)有人民銀行分支機(jī)構(gòu)6家,縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)36家,證券機(jī)構(gòu)1家,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)31家,小額貸款公司22家,農(nóng)村資金互助社1家;銀行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)195個(gè)。
第二、金融扶貧軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。2015年10月開展的“農(nóng)村金融知識(shí)宣傳周”活動(dòng),共分發(fā)各類宣傳資料2000余冊(cè),解答農(nóng)民疑問近千次。
第三、在產(chǎn)業(yè)扶貧上進(jìn)行突破。2015年,大同縣信用聯(lián)社利用人民銀行支農(nóng)再貸款1.5億元,加上自有資金,采取“園區(qū)+農(nóng)戶”的信貸模式,發(fā)放各類貸款2.5億元,重點(diǎn)支持黃花種植和肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展;通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大同縣三利公司等小微企業(yè)和專業(yè)合作社,在黃花菜的種植與加工上做文章,助力精準(zhǔn)扶貧初見成效。
第四、在大企業(yè)扶貧資金的滿足上進(jìn)行指導(dǎo)。天鎮(zhèn)縣農(nóng)村信用社采取社團(tuán)貸款的方式為同煤宏豐農(nóng)業(yè)園區(qū)貸款4500萬元,建成規(guī)?;F(xiàn)代化、市場(chǎng)化、品牌化、休閑采摘于一體的綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地,可吸納周邊三個(gè)貧困村270戶、2000余名農(nóng)民就業(yè),人均增收萬元以上。
第五、放大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償倍數(shù),壯大扶貧實(shí)力。2015年省政府為大同市六個(gè)連片特困縣每縣安排500萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,人民銀行積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門,通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的注入將信貸杠桿放大至8倍,且實(shí)施優(yōu)惠貸款利率,讓利貧困群體。目前,各縣已選擇2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí),為貧困戶發(fā)放貸款3854萬元,其中針對(duì)貧困農(nóng)戶的“富民貸”發(fā)放1244萬元,針對(duì)龍頭企業(yè)的“強(qiáng)農(nóng)貸”發(fā)放2610萬元。
第六、在易地搬遷脫貧上積極爭取資金。積極支持金融機(jī)構(gòu)全力爭取易地扶貧搬遷政府補(bǔ)助資金專項(xiàng)貸款,支持地方政府向納入省級(jí)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的貧困搬遷人口和同步搬遷人口撥付易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金,用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。按照大同市政府安排,爭取在2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口300人以下,實(shí)際居住不到一半的貧困村7.9萬建檔立卡貧困人口全部實(shí)施移民搬遷。
三、金融助推脫貧攻堅(jiān)中遇到的問題
第一、金融機(jī)構(gòu)扶貧與其經(jīng)營原則相悖。金融機(jī)構(gòu)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè),必須管控風(fēng)險(xiǎn),保證盈利性。而扶貧貸款一般都是高風(fēng)險(xiǎn)低收益,與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)相悖,在現(xiàn)階段責(zé)權(quán)利不匹配的情況下,機(jī)構(gòu)參與的熱情不高。
第二、現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧戶達(dá)不到信貸要求。貧困戶屬于社會(huì)弱勢(shì)群體,他們中的大多數(shù)素質(zhì)和能力偏低,創(chuàng)收的渠道十分有限;同時(shí),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰,沒有合格有效的抵押品;大同不是兩權(quán)抵押試點(diǎn),土地和房屋還不能做為抵押品。凡此種種,制約著信貸資金的投入。
第三、參與精準(zhǔn)扶貧的部分金融機(jī)構(gòu)得不到有效支持。支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款作為激勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)支持涉農(nóng)發(fā)展的有效貨幣政策工具,發(fā)放范圍只涉及合格的地方法人金融機(jī)構(gòu),對(duì)其他的金融機(jī)構(gòu)則不適用。部分金融機(jī)構(gòu)雖然積極響應(yīng)國家號(hào)召,大力開展扶貧工作,卻無法獲得扶貧再貸款的支持。
第四、銀行債權(quán)需要財(cái)政擔(dān)保的保護(hù)。扶貧貸款作為高風(fēng)險(xiǎn)低收益的銀行業(yè)務(wù),且貸款對(duì)象具有收入來源不穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、缺乏擔(dān)保等特殊性,迫切需要獲得政府財(cái)政的支持和稅負(fù)的減免。
四、相關(guān)政策建議
第一、鑒于金融助推扶貧開發(fā)的政策性強(qiáng),時(shí)間要求緊迫的特點(diǎn),建議以國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯票這三家政策性銀行為主力,采取發(fā)行債券籌措資金的方式加大扶貧資金支持力度。其他商業(yè)銀行從履行社會(huì)責(zé)任的角度,每年確定一定的扶貧項(xiàng)目與額度,加大金融助推扶貧開發(fā)的力度。
第二、在兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,迅速進(jìn)行推廣,增加貧困戶的有效抵押品,滿足金融機(jī)構(gòu)信貸要求。
第三、擴(kuò)大人民銀行扶貧再貸款的額度和使用范圍,調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的積極性。
第四、建議政府牽頭成立擔(dān)保公司,對(duì)扶貧貸款進(jìn)行擔(dān)保,并由財(cái)政貼息。同時(shí),建議稅務(wù)部門對(duì)扶貧貸款發(fā)放較多的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠,降低金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本,提高經(jīng)營收益,鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧工作的資金傾斜。
作者簡介:劉瑞民(1966-),男,漢族,北京昌平人,畢業(yè)于山西師范大學(xué),現(xiàn)任職于中國人民銀行大同市中心支行,研究方向:金融學(xué)。