【摘要】自2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長開始降速，雖然我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，中央將這種形勢概括為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，也開始借此契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力求改變過去憑借低勞動(dòng)成本和破壞生態(tài)環(huán)境的粗放式經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)而尋求通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高生產(chǎn)率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在此背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼之欲出。本文首先對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景進(jìn)行分析，然后探討了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題，在此基礎(chǔ)上分析了推動(dòng)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，最后對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出展望。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)管理 結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

自2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長開始降速，雖然我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。仔細(xì)分析，可以洞察我國經(jīng)濟(jì)增長近年來發(fā)生的內(nèi)在變化，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)比較好地歸納了這種變化：

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求?，F(xiàn)階段，以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的典型特征。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側(cè)制約不能得到滿足，國內(nèi)消費(fèi)和國內(nèi)生產(chǎn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象日益明顯。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力，這都是相對(duì)于需求端而言的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對(duì)需求端的認(rèn)識(shí)，既不能忽視需求側(cè)的現(xiàn)實(shí)需求，還要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新引領(lǐng)主動(dòng)調(diào)整供給端達(dá)到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。

第三，大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求。隨著我國人口紅利逐漸消失，伴隨人口老齡化的到來，勞動(dòng)力基數(shù)在相應(yīng)減少，這直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本的上升，降低了中國產(chǎn)品的競爭力；加之，生態(tài)環(huán)境的惡化和自然資源的消耗已超出了其合理的利用范圍，我們必須在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是人與自然的必然選擇，由此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式才能確保健康可持續(xù)發(fā)展。

概而言之，就是隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力、資源、土地等要素價(jià)格的上揚(yáng)以及生態(tài)環(huán)境的惡化，過去依靠低要素成本和高投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼，亟須通過提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力?？梢哉f，供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然要求，也是貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的必然要求。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然需要充分理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵大致可以歸納為“加、減、乘、除”。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“加法”，其核心目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變以往以出口和投資需求為核心的經(jīng)濟(jì)增長方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，化解供給結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配造成的“供給失靈”問題，使供給與需求協(xié)調(diào)平衡。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“減法”，即通過資源合理配置，壓縮落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，解決中低端產(chǎn)品過剩，同時(shí)，從制度改革層面，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，激發(fā)其經(jīng)營活力。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“乘法”，即通過鼓勵(lì)創(chuàng)新，使其發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，通過培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的作用，構(gòu)筑以創(chuàng)新為核心的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“除法”即以科學(xué)宏觀調(diào)控體系為基礎(chǔ)，排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如去除財(cái)政和金融領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也包含破除壟斷、放松管制、減稅，降低企業(yè)運(yùn)行成本和市場交易成本等制度性問題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

三、影響我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題分析

經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，支撐經(jīng)濟(jì)長期增長的要素主要有五個(gè)：勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。國際經(jīng)驗(yàn)表明，各經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前三項(xiàng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較容易地生成和體現(xiàn)出來，而進(jìn)入中等收入階段之后，后兩項(xiàng)的貢獻(xiàn)更大，并且極其關(guān)鍵，所以我國后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的構(gòu)建，應(yīng)由五大要素動(dòng)力源合乎規(guī)律的優(yōu)化重構(gòu)而成的混合動(dòng)力體系來推動(dòng)。

第一，人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升。我國人口總量世界第一，但是，據(jù)學(xué)界測算，在2011年前后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，2012年后社會(huì)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模每年凈減少數(shù)百萬人，以低廉勞動(dòng)“無限供給”為特征的勞動(dòng)適齡人口充裕狀況對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和支持，頹勢已現(xiàn)，勞動(dòng)力成本呈上升趨勢。這些信號(hào)告訴我們，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升人員素質(zhì)及改變我國長期推行的人口限制政策，以此來對(duì)沖勞動(dòng)力人口下降及老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)。

第二，土地制度僵化落后，自然資源耗用巨大，生態(tài)環(huán)境惡化。我國土地及其它自然資源管理制度不健全，導(dǎo)致土地使用費(fèi)用昂貴，大幅提升企業(yè)用地成本，使企業(yè)難以通過技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是新型科技型企業(yè)要素成本過高，難以為繼，這與我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效形成背離，與此同時(shí)，傳統(tǒng)增長過度依賴資源消耗，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源難以支撐后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破除相應(yīng)問題，從根本的角度提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

第三，金融服務(wù)發(fā)展滯后，不能很好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來，我國企業(yè)一直存在融資難融資貴的問題，特別是小微企業(yè)更是如此。我國銀行體系的服務(wù)面比較單一，沒有全面覆蓋各個(gè)層面的企業(yè)類別，對(duì)中小微企業(yè)的長尾客戶服務(wù)不足，加之融資成本相對(duì)較高，企業(yè)融資不暢，負(fù)擔(dān)較重，難以闊步向前。與此同時(shí)，我國資本市場發(fā)展不完善，企業(yè)直接融資存在制度性障礙。對(duì)此，也只能通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升金融服務(wù)，多層次、高效的支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，政府職能與改革不到位，制動(dòng)供給仍嚴(yán)重滯后。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系，即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。現(xiàn)階段，我國改革進(jìn)入深水區(qū)，政府職能的優(yōu)化與制度變革的進(jìn)程，仍處于滯后狀態(tài)，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革不到位，如國企改革、收入分配改革、金融改革、財(cái)稅體制改革等均慢于社會(huì)預(yù)期，而這些改革直接與個(gè)人、企業(yè)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，只有全面深化改革，才能激發(fā)市場主體的活力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的宏觀環(huán)境。

第五，教育體制僵化，人才培養(yǎng)跟不上市場需要，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱。未來我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但從現(xiàn)實(shí)層面來看，我國教育體制下的人才培養(yǎng)模式跟不上市場發(fā)展需要，人員整體素質(zhì)不高，缺乏科技創(chuàng)新的原創(chuàng)活力。近年來，雖然各大科研院校和機(jī)構(gòu)的科研人員的論文發(fā)表數(shù)量和專利申請(qǐng)數(shù)量快速增長，但成果轉(zhuǎn)化率不高，難以形成真實(shí)生產(chǎn)力。同樣，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，由此加快推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、推動(dòng)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

第一，調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。當(dāng)前，面對(duì)我國勞動(dòng)力人口明顯下降、老齡化社會(huì)加速到來的趨勢，必須果斷調(diào)整人口政策，為未來社會(huì)發(fā)展提供勞動(dòng)力保障，與此同時(shí)，一方面要提升教育質(zhì)量，教育要以市場需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，為我國實(shí)施人力資本戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，要適度放開移民政策，積極引進(jìn)高端、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才。

第二，擬定科學(xué)合理的土地及資源的供給機(jī)制，高效利用自然資源，減輕環(huán)境破壞壓力。土地及自然資源不可再生，科學(xué)合理制定土地及自然資源的供給制度，一方面可以有效降低自然資源的粗放式開發(fā)利用，減輕環(huán)境破壞的壓力，使利用資源的效率得到提升；另一方面，也可以降低企業(yè)用地成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提質(zhì)增效營造基礎(chǔ)環(huán)境。

第三，全面實(shí)施金融改革，提升金融服務(wù)質(zhì)量，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)我國金融市場的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推進(jìn)金融改革。積極探索多層次金融服務(wù)體系，有序放開企業(yè)提供金融服務(wù)的資質(zhì)，如現(xiàn)階段發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，利用他們先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，為客戶提供高效便捷的金融服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加大我國資本市場的制度監(jiān)管，讓市場健康平穩(wěn)發(fā)展，充分發(fā)揮其投融資職能，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第四，充分發(fā)揮制度性改革，為企業(yè)“松綁減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)實(shí)際情況，以“負(fù)面清單”為導(dǎo)向，進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓企業(yè)充分融入市場環(huán)境，以市場機(jī)制來配置資源，提升企業(yè)經(jīng)營活力，釋放其潛能。同時(shí)，政府應(yīng)加快完善制度變革的進(jìn)程，在關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是國企改革、金融改革、財(cái)稅體制改革等方面應(yīng)加快改革的步伐，在制度方面為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

第五，加強(qiáng)教育體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的人才供給。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的關(guān)鍵在于人才，人才是供給要素中的核心資源，高素質(zhì)人才是推動(dòng)我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本保障，人才機(jī)制的改革，要以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合來支撐，培養(yǎng)引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的人才供給。

第六，建立科學(xué)合理的收入分配制度，完善社會(huì)保障體系。供給和需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著否定需求側(cè)的管理。建立科學(xué)合理的收入分配制度，完善社會(huì)保障體系，以此加強(qiáng)消費(fèi)需要，也是化解供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”問題的有效途徑。供給能夠創(chuàng)造需求，需求也會(huì)倒逼供給，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展離不開兩者的協(xié)調(diào)平衡和良性互動(dòng)。

五、總結(jié)

2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長開始降速，雖然我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，中央將這種形勢概括為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，也開始借此契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從支持經(jīng)濟(jì)長期增長的五大要素（動(dòng)力源）出發(fā)，全面優(yōu)化重構(gòu)而成的新混合動(dòng)力體系，從根本的角度轉(zhuǎn)變我國長期依賴低要素成本和高投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。新戰(zhàn)略引領(lǐng)新發(fā)展，新思維帶來新轉(zhuǎn)變，概而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然要求，也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式的必然途徑。

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作者簡介：張向春（1982-），男，漢族，湖北荊州人，任職于重慶人文科技學(xué)院，研究方向：金融與投資研究。