何麗

摘要：分析了大姚縣天保工程一期建設(shè)取得的成效，針對二期工程建設(shè)面臨的困難，從森林管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量管理、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了實(shí)施二期工程建設(shè)的對策，以期更好地推進(jìn)天保工程建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮天保工程的效益。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；天保工程；成效；對策

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）05010302

1工程實(shí)施成效分析

1.1生態(tài)效益

隨著森林資源總量不斷增加，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。大姚縣全面啟動天然林資源保護(hù)工程后，全面停止天然林商品性采伐，實(shí)施天保公益林建設(shè)33.218萬畝（其中人工造林1.8745萬畝、人工模擬飛播造林3.6萬畝、人促更新1.965萬畝、封山育林25.7785萬畝），投入資金1810.36萬元。通過加強(qiáng)對農(nóng)民自用材、群眾生活燒柴的采伐管理，加大森林管護(hù)和公益林建設(shè)力度，森林資源恢復(fù)和增長速度加快，森林面積和林分質(zhì)量得到大幅度增加和提高，森林保水保土能力增加，自然災(zāi)害明顯減少，野生動植物生長環(huán)境得到有效改善，生物多樣性得到了有效的保護(hù)。天然林是野生動物的重要棲息地，天保工程的實(shí)施，促進(jìn)了森林資源的保育和休養(yǎng)生息，森林質(zhì)量不斷提高，使野生動植物生存環(huán)境得到改善，動植物基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性得到保護(hù)。同時，隨著林草植被的增加，物種豐富度不斷提高，種子植物由1998年的136科、1148種增加到143科、1334種。如今列入國家二類保護(hù)的獼猴、黑熊等動物在灣碧、趙家店、三臺、鐵鎖又重新出現(xiàn)；麻雀等野生動物數(shù)量逐年增多；野生藥材、野生食用菌等林下資源也不斷增多。

1.2社會效益

妥善分流安置職工，林區(qū)社會安定團(tuán)結(jié)。通過森林管護(hù)、公益林建設(shè)、一次性安置等途徑，共分流安置縣森工企業(yè)人員135人，其中85人轉(zhuǎn)向森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)等，一次性安置50人，為天保工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了重要條件。森林資源管護(hù)工作基本做到了山上、山下、主要路口、交通要道層層都有護(hù)林員，確保了森林資源安全。職工的妥善分流安置，緩解了林區(qū)的就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定，同時，森工企業(yè)從森林采伐轉(zhuǎn)向營造林和森林資源管護(hù)，采伐區(qū)已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)，砍樹人已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N樹人和護(hù)林人，解決了森工企業(yè)面臨的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困難，確保了林區(qū)社會安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了工程區(qū)科技文化水平的提高，為黨的農(nóng)村基層組織培養(yǎng)了大批的“兩委”干部。實(shí)施天保工程，除分流安置森工企業(yè)職工外，每年還聘請500多名農(nóng)村勞動力作為護(hù)林員進(jìn)行森林管護(hù)。

1.3經(jīng)濟(jì)效益

（1）縣委、縣人民政府充分發(fā)揮縣域特色，確立了把核桃作為大姚縣山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，明確了核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，出臺了《中共大姚縣委、大姚縣人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策措施，加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“中國核桃之鄉(xiāng)”，以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和以野生食用菌為主的非木產(chǎn)業(yè)已成為大姚縣山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的主要經(jīng)濟(jì)來源。

（2）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)。依托天保工程建設(shè)，積極爭取上級林業(yè)主管部門的資金扶持，全縣新修林區(qū)公路74 km，修復(fù)林區(qū)公路111 km；新建管護(hù)站（所）41處3390 m2；新建天保標(biāo)志碑16個；新建成了450 M森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)等。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)，基層站（所）職工生活、工作條件得到明顯改善，為實(shí)施好天保工程創(chuàng)造了必要的條件，森林資源管護(hù)支撐保障能力進(jìn)一步提高。

2二期工程主要目標(biāo)及任務(wù)

到2020年，實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，全縣新增森林面積10.5萬畝，凈增森林蓄積302.68萬m3，全縣森林覆蓋率提高到66.34%，林分質(zhì)量明顯提高；實(shí)現(xiàn)生態(tài)狀況由逐步好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變，水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會由穩(wěn)步復(fù)蘇向持續(xù)快速健康發(fā)展轉(zhuǎn)變，妥善安置灣碧林場森工企業(yè)47名職工、云南省金沙江木材水運(yùn)局大姚營林處175名職工、楚雄林業(yè)局天然林資源保護(hù)管理中心大姚管護(hù)所25名職工就業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民年均提供593個森林管護(hù)崗位，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56億元以上，林區(qū)民生明顯改善，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

大姚縣天然林資源保護(hù)工程二期主要任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)464.5612萬畝的森林管護(hù)，其中重點(diǎn)管護(hù)227.88萬畝（國有林管護(hù)面積56.95萬畝，集體所有的國家級公益林113.96萬畝，集體所有的地方公益林56.97萬畝）；一般管護(hù)236.6812萬畝。公益林建設(shè)任務(wù)為18萬畝，其中人工造林3萬畝、封山育林15萬畝；力爭完成森林撫育面積7.3584萬畝。

3實(shí)施天保工程二期存在的難題

3.1森林管護(hù)落實(shí)難

大姚縣林業(yè)改革發(fā)展雖然取得一定成效，但也還面臨一些困難和問題。一是森林管護(hù)面積大，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)人員少。二是部分林農(nóng)自我管護(hù)的積極性不高。由于國家對天保工程區(qū)的天然商品林的采伐經(jīng)營政策還不配套，這一部分林農(nóng)既不能對商品林林木進(jìn)行采伐創(chuàng)收，又未獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償，導(dǎo)致林農(nóng)自我管護(hù)森林資源的積極性不高。三是國有林場缺乏轉(zhuǎn)型發(fā)展資金。大姚縣三個國有林場除發(fā)展核桃、華山松外，在林場轉(zhuǎn)型發(fā)展中，也曾嘗試發(fā)展過種植花椒、桔子、芒果、板栗等經(jīng)濟(jì)林果和養(yǎng)殖牛、羊、馬等養(yǎng)殖業(yè)，但皆因缺乏項(xiàng)目、資金和科技支撐而未實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。四是保障體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)森林資源管護(hù)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，仍有部分管護(hù)點(diǎn)至今未通水、電、路。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

管護(hù)站點(diǎn)、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，給森林管護(hù)、營林生產(chǎn)、火災(zāi)撲救等帶來很多不便和困難，影響了林區(qū)的健康、快速發(fā)展。

3.3森林管護(hù)隊(duì)伍人員不足，整體素質(zhì)不高

按每名護(hù)林員管護(hù)2500畝計(jì)算，全縣56.95萬畝國有林、170.93萬畝集體和個人所有的生態(tài)公益林（重點(diǎn)管護(hù)）需912名護(hù)林員，一般管護(hù)236.6812萬畝集體和個人所有的商品林需473名護(hù)林員，而現(xiàn)僅有護(hù)林員667名，并基本是從村民中選取錄用的，文化水平普遍偏低，這一情況，導(dǎo)致護(hù)林員對林業(yè)的政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和理解困難，責(zé)任心不強(qiáng)，影響了重點(diǎn)公益林和國有林的管護(hù)。

4建議與對策

4.1加強(qiáng)天然林資源森林管護(hù)的主要對策

繼續(xù)停止天然林商品性采伐，嚴(yán)格執(zhí)行停止天然林商品性采伐的政策，停止縣域內(nèi)一切天然林的商品性采伐。加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)格森林資源保護(hù)，資源管理和林政執(zhí)法是確保森林資源安全的有力保障。天保工程區(qū)的林政管理，一是對集體商品林采伐、國有中幼林撫育和中低產(chǎn)林改造的采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，杜絕超限額采伐，從作業(yè)設(shè)計(jì)開始對采伐的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；二是對亂砍濫伐、非法侵占林地的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊；三是資源林政管理的能力建設(shè)，加強(qiáng)資源林政管理的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，并購置必要的設(shè)備、設(shè)施和裝備；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)與天保工程管護(hù)站統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建必要的管護(hù)房和設(shè)施、設(shè)備、裝備；五是對木材經(jīng)營加工與利用進(jìn)行有效管理，合理確定木材經(jīng)營加工企業(yè)的布局、數(shù)量和規(guī)模，建立健全市場準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，提高對采伐木材的綜合利用水平。天然林具有較強(qiáng)的生態(tài)功能和自我調(diào)節(jié)能力，是物種的基因庫，其生物多樣性是人工林無法比擬的。因此，大姚縣要在繼續(xù)管好現(xiàn)有森林資源的同時認(rèn)真實(shí)施和完成天保工程建設(shè)任務(wù)，需努力抓好森林管護(hù)工作的制度創(chuàng)新，研究新對策，制定新措施。做到依法依章管護(hù)好林地，抓好林政資源管理森林防水、森林病害防治、科技興林等各項(xiàng)工作，促進(jìn)天然林蓄積、面積快速增長和森林質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)全縣森林覆蓋率達(dá)到66%以上的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)。

4.2提高公益林建設(shè)單位面積投資力度

在遵循實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，實(shí)施后經(jīng)檢查成活率在85%以上撥付30%的工程款，1年后驗(yàn)收合格者納入年度作業(yè)設(shè)計(jì)，撥付50%工程，2年后驗(yàn)收合格成活率在85%以上撥付20%的工程款，真正確保工程建設(shè)質(zhì)量。多部門、多渠道爭取資金投入，提高公益林建設(shè)單位面積投資力度，在天保公益林建設(shè)人工造林資金有限的條件下，努力爭取地方政府加大對天保公益林建設(shè)的投入，解決天保公益建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議把低效林改造、征占用林地異地造林等項(xiàng)目建設(shè)與天保工程人工造林項(xiàng)目相整合，爭取天保公益林建設(shè)每畝綜合投資在1000元以上，加大對天保公益林建設(shè)的投入，確保天保公益林建設(shè)取得實(shí)效。

4.3擴(kuò)大天保工程廣度

天然林所發(fā)揮的生態(tài)效益雖遠(yuǎn)大于人工林，但很多人工林能發(fā)揮的生態(tài)效益也不能低估，且納入天保工程森林管護(hù)范圍的林木或林地與未納入工程管護(hù)補(bǔ)助的人工林林木或林地所處的地位沒有嚴(yán)格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，只不過是人為地按林分起源劃分為小班。為了便于管護(hù)、發(fā)揮更大森林生態(tài)效益，應(yīng)把部分人工林也納入天保工程補(bǔ)助范圍，可每年給予林權(quán)所有者一定的生態(tài)效益補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

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